油田后勤板塊“三不”機制的構建

朱志霞

（中國石化集團江漢石油管理局有限公司基地發展中心，湖北 潛江 433121）

油田后勤板塊“三不”機制，是指油田企業下屬后勤服務板塊內有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀檢監督機制。油田后勤板塊已經進行全面重組，構建“三不”機制，對企業轉型發展有著至關重要的保障和促進作用。筆者站在大型油田企業后勤板塊主力單位層面，以中石化江漢油田基地發展中心為出發點，就“油田后勤板塊‘三不’機制的構建”，談談自己的設想。

1 構建“三不”機制的現實意義

1.1 構建“三不”機制是國家的戰略部署

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是中國特色反腐倡廉道路的實現路徑。2019年1月11日，在十九屆中央紀委三次全會上， 習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。趙樂際同志所作的三次全會工作報告，系統總結了改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體會，其中很重要的一條就是“始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務，堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

1.2 構建“三不”機制是企業的重要任務

國有企業承擔著重大的政治責任、經濟責任和社會責任。油田后勤板塊隸屬于大型國有企業江漢石油管理局有限公司，理應建立與之相適應的“三不”機制，為全社會的風清氣正，發揮積極的帶頭作用。作為擁有4000多名員工的后勤單位，團結和帶領廣大員工打好重組改革，轉型發展的攻堅戰，是一項十分艱巨的任務。建立清廉的企業文化，有助于提高企業的凝聚力，激發員工的工作熱情，為攻堅克難集聚能量。建立“三不”機制，更是優化戰略決策，完善內控管理，防范經營風險的根本保證。

2 構建“三不”機制的主要措施

構建“三不”機制，應注重系統性、長期性、科學性、有效性。單位處于重組初期，應著重抓好管理體系、自律意識、紀檢監督“三強化”。

2.1 強化內控管理體系

在單位重組的特殊時期，內控體系建設是一項全新的工作，也是“三不”機制的基礎。要用現代企業管理的理念、手段、方法，抬高內控標準，系統推進體系建設。

1）完善內控網絡體系。完善內控管理網絡體系，是實施內控管理的基礎。一是要完善機構設置。要與壓扁管理層的新型管理體制相適應，瞄準建立現代企業制度，設立內控管理組織機構和崗位，從宏觀到微觀，統籌考慮人、財、物的管理，把好決策、執行、監督三道關。二是要完善隊伍建設。要優化管理人員選拔機制，用公平競爭，激發優秀管理人員脫穎而出。要強化有目的、有組織、有約束的業務培訓，快速提升管理人員業務素質。要優化人才成長通道，定期組織開展各種培訓講座，組織開展知識競賽，提升管理人員素質。三是要完善溝通機制。要建立高效的信息傳遞機制，充分重視信息化辦公體系的建立和完善，確保內控管理信息準確、及時傳達相關崗位，為體系的高效運轉提供支撐。

2）完善內控流程體系。管理行為的標準化，是防止隨意操作，濫用權力的重要手段，以流程管事是其核心內容之一。要建立系統、科學、高效的流程體系，為各項管理活動提供指引。一是要優化決策流程。要規范重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的決策程序，強化經集體討論做出決定。涉及項目開發等重大事項，要以科學的調研和評估為依據。二是要優化管理流程。要發揮歸口、協同、監督三方管理部門的作用，突出歸口部門的核心作用，協同部門的參與作用，監管部門的督查作用。三是要注重簡化與強化相結合，把流程控制落實到關鍵節點的控制上。要確保關鍵控制節點明確、目標合理、相互銜接，實現控點保線，確保管理不重不漏，活動精準高效。

2.2 強化廉政自律意識

黨員干部的自律意識，是“三不”的根本保證。要教育與警示相結合，源源不斷注入奉公守法的正能量，營造自覺遵守廉政準則，切實增強廉潔自律意識的良好氛圍。

1）強化正能量。一是要強化理論學習。要經常性地組織開展政治理論學習，不斷提高廣大黨員干部理論水平、精神境界和政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要引導黨員干部正確對待手中的權力，自覺用黨規政紀規范和約束自己的言行，遠離以權謀私的懸崖，把權力變成服務群眾的動力。二是要強化黨性修養。領導干部要帶好頭，正確對待名利和待遇，倍加嚴于律己，多動手，不伸手，干干凈凈做事，老老實實做人。要帶頭執行黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨風廉政建設有關規定，提高拒腐防變能力和抵御風險的能力。三是要嚴守思想防線。加強黨章黨紀教育，要求黨員干部嚴守“五慎”：要慎友，不為朋友開綠燈，謹言慎行，莫入圈套；要慎欲，就是要淡泊名利，廉潔為官；要慎微，在細微方面要能謹慎對待，絕不能心存僥幸，不拘細節；要慎獨，在沒有公眾參與的場合，也要能獨善其身；要慎權，敬畏手中權力，拋棄謀私之念。

2）敲響警世鐘。清晰設立違法、違紀、違規紅線，并以活生生的案例，深入、持久地開展警示教育，講透踩踏紅線的嚴重危害，讓警鐘之聲產生強烈共鳴。一是要常抓不懈。反腐倡廉、拒腐防變，是一項長期而艱巨的任務，不會一勞永逸，要把警示教育作為廣大黨員干部的必修課，在狠抓落實上下功夫，納入計劃，形成制度。二是要形式多樣。要組織收看集團公司廉政教育警示片，從中了解典型案例，找準防腐的關鍵點。要組織傾聽違法違紀人員的懺悔心聲，特別是要到監獄現場，感受墮落之痛，觸及思想靈魂。三是要注重實效。警示教育不僅要做到人員到位、學時到位、內容到位，還要關注眼到位、手到位、心到位。要檢查學習筆記，交流學習心得，對不達標的人員要進行補課，保證警示教育不走過場，收到實效。

2.3 強化紀檢監督力度

紀檢監督是“三不”機制的重要防線，具有“把關”的重要地位。要強化紀檢監督力度，把督查與追責落到實處，發揮導向與鞭策作用。

1）強化日常督查。要把紀檢監督納入內控管理制度，與日常生產經營管理同步推進。一是要開展全面監督。要結合崗位責任制大檢查，管理體系審核等活動，對管理制度、流程、標準的執行情況進行全面監測，注重過程、解剖細節、查看現場、核實資料，查找出薄弱環節，提出改進要求，消除管理偏差，防患于未然。二是要強化重點監督。財物管理是內控管理的重中之重，要提高督查頻次，加大督查力度。固定資產和低值易耗品，要定期進行清查，防止挪用或流失。圍繞收支兩條線等法律法規，嚴格審計合同、票據、臺賬、報表，核實收入到位情況，嚴防收支管理不合規，清除滋生腐敗的土壤。

2）強化問題追責。一是要防微杜漸。俗話說：千里之堤毀于蟻穴。問題追責要從小處抓起，不放過細小的偏差，對違規操作必須零容忍，要對守規不嚴的管理行為常念“緊箍咒”，從機制上強化“不能腐”的防線。二是要教處并重。要深入進行違規問題查處，并把處罰與教育緊密結合起來。要深挖細找問題根源，對癥下藥制定防范措施。要將違規情況、追責情況公之于眾，警醒大家，讓廣大黨員干部從中吸取教訓，消除僥幸心理，營造不敢腐的高壓態勢。

3 結論

強化內控管理體系，強化廉政自律意識，強化紀檢監督力度，是油田后勤板塊重組改革時期構建“不想腐、不能腐、不敢腐”機制的重要措施，具有一定的借鑒意義。