遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)供給研究

於振朋

（鞍山師范學院，遼寧 鞍山 114007）

體育文化服務(wù)作為社會性公共服務(wù)的一部分，事關(guān)民生發(fā)展，是公共事業(yè)的重要載體。當前是我國向體育強國邁進的關(guān)鍵階段，如何實現(xiàn)從體育大國到體育強國的轉(zhuǎn)變，需要全方位的提高，體育文化強國就是其主要內(nèi)容之一，這也是建設(shè)我國體育文化公共服務(wù)體系要實現(xiàn)的目標。目前我國城市的體育文化公共服務(wù)發(fā)展相對完善，而與之相對應的廣大農(nóng)村地區(qū)，因為基礎(chǔ)普遍薄弱，人口眾多，想要構(gòu)建一個完善的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系絕非易事，農(nóng)村地區(qū)的體育文化公共服務(wù)問題一直是重點和難點。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)，對于我國農(nóng)村體育文化的研究具有重要的指導意義。

1 遼寧省農(nóng)村居民對體育文化公共服務(wù)的需求特征分析

1）農(nóng)民對體育文化公共服務(wù)的參與程度。問卷抽樣調(diào)查了遼寧省沈陽市、鞍山市、本溪市等地農(nóng)村的居民，結(jié)果顯示，有占調(diào)查樣本總數(shù)8%的村民表示會經(jīng)常參加體育文化活動，參與的形式主要以廣場舞、象棋、撲克、散步為主。內(nèi)容相對單一，開展的規(guī)模和活動范圍不大，參與者的整體水平也不高，在群眾性和廣泛性上有所欠缺，可見，當前遼寧省內(nèi)的農(nóng)村居民對于參與體育文化活動的積極性并不高，究其原因主要與農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活習慣有關(guān)。農(nóng)村的剩余勞動力大多都會外出務(wù)工，他們將大部分精力都放在了如何獲取更高的物資收入上，對于體育文化不會存在更多的精神需求。而在家務(wù)農(nóng)的村民在勞作期對于體育文化基本無需求，只有在農(nóng)閑時才偶爾考慮。因此，遼寧省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)村居民對體育文化公共服務(wù)的參與程度普遍不高。

2）農(nóng)民對體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的滿意程度。遼寧省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)村居民對體育文化公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省的農(nóng)村居民對當前所提供的體育文化公共服務(wù)表示滿意和很滿意的比例只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的13.4%和7.1%，而表示不怎么滿意和很不滿意的分別占到56.5%和23%。不滿意主要集中在以下幾個方面：缺少健身場地設(shè)施、管理體系不健全、社會指導與宣傳資源缺乏、健身項目推廣和普及不到位、社會保障制度不齊全等。可見，遼寧省的農(nóng)村居民總體上對體育文化公共服務(wù)是不滿意的，這也表明，目前的遼寧農(nóng)村體育公共文化建設(shè)并沒有達到當?shù)卮迕竦钠谕怠?/p>

2 遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的供給特征分析

1）農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的制度建設(shè)分析。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》將鄉(xiāng)村建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，其中農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，但是在農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系方面國內(nèi)目前還缺少相應的政策法規(guī)，遼寧省在農(nóng)村體育公共文化的發(fā)展上還未形成專門的制度體系，雖然《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》的頒布在一定程度上間接使農(nóng)村體育文化公共服務(wù)制度建設(shè)得到了進一步發(fā)展，在省、市政府報告中也提出了要加強本地農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，但是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層政府層面還是缺少與之相配套的政策法規(guī)，政策法規(guī)制度的不完善使得農(nóng)村體育文化公共服務(wù)建設(shè)得不到有效保障和發(fā)展。

2）農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的經(jīng)費保障分析。在政府財政專項撥款方面，城市所獲得的體育專項撥款要遠遠高于農(nóng)村，供給嚴重失衡，導致用于農(nóng)村體育文化公共服務(wù)建設(shè)的資金并不能夠充分滿足農(nóng)村居民對體育文化公共服務(wù)的實際需求，很多需要解決的問題被擱置。另外，用于農(nóng)村體育文化公共服務(wù)建設(shè)的資金渠道也較單一，財政撥款和體育彩票專項基金是其主要的經(jīng)費來源，使其對政府具有高度的依賴性。缺少其它資金來源渠道和政府的重視程度不夠使遼寧省農(nóng)村的體育文化服務(wù)供給失衡問題得不到根本性解決。

3）農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的人力資源和組織建設(shè)分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的組織建設(shè)并不完善，項目多為廣場舞、健身秧歌、健步走等村民自發(fā)性的體育組織。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和開展體育文化活動只是為了響應上級號召和選在春節(jié)等重大節(jié)日時才舉辦，因此并無持續(xù)性也不能形成傳統(tǒng)優(yōu)勢，缺少長期發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡使得農(nóng)村地區(qū)對人才的吸引力非常有限，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展空間和工資待遇的相對低下導致專業(yè)的管理人員的缺失。多數(shù)管理人員和社體指導員都不具有專業(yè)的體育知識，個人素質(zhì)很難達到崗位的需求規(guī)定，甚至部分地區(qū)的體育組織機構(gòu)人員配置只是在文件中存在，實際多為兼職掛名，人力資源的匱乏嚴重制約了遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

3 促進遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的措施

1）加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)。目前，應大力加強遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，以解決資源分配不公問題。在政府層面形成省-市-縣-鎮(zhèn)（鄉(xiāng))-村逐級負責制，使農(nóng)村地區(qū)的體育文化公共服務(wù)體系在財政制度、服務(wù)形式、工作方式和隊伍建設(shè)方面能夠以法律的形式形成規(guī)定和得到落實。

2）完善公共財政機制。完善遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的財政機制，首先要建立相關(guān)的經(jīng)費保障機制。地方政府要加大對于農(nóng)村體育文化服務(wù)的經(jīng)費投入額度，擴大體育文化產(chǎn)品的覆蓋面，使其在數(shù)量、品種和服務(wù)質(zhì)量上得到有效供給。其次，建立農(nóng)村體育文化公共服務(wù)經(jīng)費的專項財政支出制度，做到分級分類，對于農(nóng)村的較貧困地區(qū)要專款專用。

3）提高思想意識。目前，我國正處于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，應相應加大宣傳力度，讓更多的人認識到它的社會價值。通過有效宣傳，讓主管部門的工作人員和基層從業(yè)者都意識到建立農(nóng)村體育文化服務(wù)體系與本地區(qū)的社會經(jīng)濟和文化發(fā)展都是息息相關(guān)的，不僅要有計劃、有步驟地在農(nóng)村地區(qū)開展體育文化公共服務(wù)活動，而且要在思想意識上將其作為衡量遼寧省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平的重要指標之一。

4）完善人才隊伍建設(shè)。為了使遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)得到更好的發(fā)展，必須有效建立一支優(yōu)秀的農(nóng)村地區(qū)體育文化服務(wù)人才隊伍。這就要求政府主管部門制定與之相關(guān)的人才管理辦法，在制度上建立富有競爭力的晉升機制與薪金制度，使現(xiàn)有人才和準備引進的人才在編制、職稱和待遇問題上得到妥善解決，并建立業(yè)績考核評價機制，充分調(diào)動工作人員的積極性。另外還要做好基層工作人員的骨干培訓工作，要對現(xiàn)有的農(nóng)村體育文化服務(wù)管理隊伍進行分層次、分階段的業(yè)務(wù)培訓，形成人才成長的良好環(huán)境，進一步使農(nóng)村體育文化服務(wù)工作人員在能力和業(yè)務(wù)水平上都得到全面提升。

4 結(jié)語

隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后的問題逐漸顯現(xiàn)出來，其制約因素來自很多方面。遼寧省的相關(guān)政府部門應提高對農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，在資源建設(shè)投入上要保證供給的均衡性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的供給公平，只有這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施才能夠真正落到實處。