論新時代規制語境下市場監管體系的構建

徐乃梅

（江蘇省寶應縣產品質量綜合檢驗檢測中心，江蘇 揚州 225800）

市場監管是發展市場經濟中政府的一項重要職能。為此，應重視市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境。這不僅是政府職能轉變的重要方向，也是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理能力的重要任務與要求，有助于滿足人民群眾對美好生活的向往。行政規制則是以國家行政權作為規制的運行基礎，將權力機制載入經濟活動全過程，運用行政權對私人經濟和市場行為進行有效干預與限制[1]，規制社會經濟活動，促進國民經濟穩健發展。

1 新時代規制語境下市場監管體系存在的問題

新時期，隨著商事制度改革縱深推進，在優化經營環境的過程中，市場監管工作還存在以下三方面的主要問題：首先，面對經營主體數量的快速增長，存在著監管力度不夠的問題。面對經濟的快速發展，各地市場主體數量突破新高。而與經營主體數量增長不對稱的是，基層監管工作人員的數量并未呈現正向增加，導致后續工作開展及執法工作難度加大；其次，部門之間工作協調能力不足。在規制語境下，還有一些職能部門未落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監 管[2]”的工作要求，導致工作開展帶有一定的局限性，交叉工作推進乏力，信息難以及時共享；最后，便是工作思維相對較陳舊。以往監管部門的工作重點在于查驗經營主體是否存在股東抽逃出資、年檢合不合規、有無正規經營證照及有無超出允許經營范圍的業務等。在新時代規制語境下，應使市場管理工作理念轉型升級，既需創新工作開展的手段，提升管理的實效性與全面性，也應重視對產品質量檢查，專利、商標知識普及，并關注其是否存在壟斷或不正當競爭等。從而，才能促進行業自律，使經營主體規范經營行為，凈化市場環境，提高消費者的滿意度。

2 新時代規制語境下市場監管體系構建的策略

2.1 需要積極構建立體市場監管模式

面對新時期市場監管工作發生的新變化，為了確保執法、監督工作更具公信力、規范性與科學性，促進社會經濟高質量發展。需社會各界加大對監管工作的開展重視，還應使工作推進有據可依，提升自身執行能力。而在基層的市場監管工作推進中，很多執法人員還遵循著“拉網式”工作模式，導致工作推進效率低、監督管理工作不夠精準。為了滿足新時期對市場監管工作的新要求，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家和省委省政府的統一部署，穩中求進、穩中求新，形成“十四五”市場監管規劃基本思路，明確主要任務與工作目標，促進優勢資源的整合。進而，革新市場監督工作理念，提升監管工作效率，實現對生產到消費的動態化、全過程監管，在“大市場、大質量、大監管”工作理念的指導下，構建健康、有序的市場經營環境。

同時，在形成立體、完善市場監管體系的過程中，應緊抓工作要素，確保對經營主體的經營環境、生產環境、倉儲、物流等各環節的綜合把控。并依據不同經營主體，促進長周期與短周期監管的同措并舉。所謂長周期便是連續、長期的進行監管，加強執法力度；短周期便是需要配以抽查、走訪、蹲點駐守等。在立體式監管體系構建中，采取綜合性執法的方式，嚴厲打擊違法經營、查處犯罪行為，對涉事主體進行曝光，并視其違法事實給予處罰，體現規制監管效果。

2.2 應當形成“1234”監管模型

新時代規制語境下，構建完善的市場管理體系，應使監管工作更具前瞻性，維護消費者切身利益。簡而言，應基于對老百姓合法權益的保護，制定相應的規制，規避市場管理風險，而不是當問題產生、影響形成，對民眾生活已造成不利影響后再去制定或采取監管措施。

這便需要工作人員具有扎實的理論儲備、豐富的管理經驗，消除市場監管工作的不確定因素。以食品行業為例：可著眼于保護公眾健康的角度，形成清晰、明確相應的管控制度，并對違法行為進行處罰說明。另外，需要注意的時，在規制語境下構建立體的市場監管體系，其工作的重心并非嚴厲執法與打擊犯罪，應將關注點轉移到行業自律、問題監控與預防中。只有注重積累工作數據信息，分析主要的風險點，才能不給違規經營者可乘之機。特別是涉及公眾健康的行業，注重食安檢查、保健品及藥品等。在深入一線推進監管工作、著眼兩個基本面（預防、監管）、將管理對象分為三類（一般主體、普通監管、重點整治）及運用四種工作手段（日常宣傳、執法檢查、蹲守監控、嚴肅打擊）[3]，形成“1234”監管模型。

2.3 推進部門之間的緊密、有效協作

為了進一步提升市場監控體系建設的靈活性與有效性，還應增進部門之間的協作與配合。為此，需在規制語境下，密切部門間的工作聯動，促進信息的流動與共享，明確責任主體。同時，應形成統一化工作目標，再依據不同部門的工作職能，對具體工作加以拆分。為了避免市場監管工作流于形式化，還應以綜合思維監管工作推進是否存在灰色地帶、重復內容，勇于打破不同部門之間的交流壁壘，形成績效考核機制。在提供政策、制度保障的基礎上，使各部門為市場監督工作的開展獻智獻策，提升監管精度、推進聯合執法、提高治理能力。進而，促進市場經營中的優勝劣汰，解決工作中的難重點問題。

2.4 加強對先進信息技術的高效利用

在新時代規制語境下構建市場監管工作體系，還需加強對高新技術、先進理念的運用。進而，構建監管大數據庫，有效進行對相關數據信息的分析、分類、歸納與再利用。同時，可密切與民眾之間的聯系，鼓勵他們參與、監督市場監管工作的開展，依靠并發動民眾為工作開展提供有效線索、進行反饋舉報，使市場監管工作更加透明、公正、公開，讓消費者具有參與熱情、保護自身權益及了解執法部門的有關政策。此外，其有助于提升工作開展的精確性，通過對智慧執法監管云平臺的建設，提高執法質量、縮減工作流程，以便提升工作的開展效率，使監管工作取得理想的效果。

3 結語

綜上，立足于新時代，應當在規制語境下加強市場監管，嚴厲懲治破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為，打擊損害國家利益、消費者合法權益的不端行為，這也是監管部門執法人員踐行“忠誠、使命、擔當”的主要體現。故此，廣大執法人員在市場監管中要將“預防違法”與“查處違法”同時抓，建立“消費者至上”的工作理念，為老百姓構建放心、便捷、安全的消費環境，滿足民眾對幸福、美好生活的新期待，促進我國經濟發展的提質增效。