論新時(shí)代規(guī)制語(yǔ)境下市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建

徐乃梅

（江蘇省寶應(yīng)縣產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，江蘇 揚(yáng)州 225800）

市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的一項(xiàng)重要職能。為此，應(yīng)重視市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高國(guó)家治理能力的重要任務(wù)與要求，有助于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。行政規(guī)制則是以國(guó)家行政權(quán)作為規(guī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)，將權(quán)力機(jī)制載入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，運(yùn)用行政權(quán)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)行為進(jìn)行有效干預(yù)與限制[1]，規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

1 新時(shí)代規(guī)制語(yǔ)境下市場(chǎng)監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

新時(shí)期，隨著商事制度改革縱深推進(jìn)，在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管工作還存在以下三方面的主要問(wèn)題：首先，面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)，存在著監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地市場(chǎng)主體數(shù)量突破新高。而與經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)不對(duì)稱的是，基層監(jiān)管工作人員的數(shù)量并未呈現(xiàn)正向增加，導(dǎo)致后續(xù)工作開展及執(zhí)法工作難度加大；其次，部門之間工作協(xié)調(diào)能力不足。在規(guī)制語(yǔ)境下，還有一些職能部門未落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān) 管[2]”的工作要求，導(dǎo)致工作開展帶有一定的局限性，交叉工作推進(jìn)乏力，信息難以及時(shí)共享；最后，便是工作思維相對(duì)較陳舊。以往監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)在于查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)主體是否存在股東抽逃出資、年檢合不合規(guī)、有無(wú)正規(guī)經(jīng)營(yíng)證照及有無(wú)超出允許經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)等。在新時(shí)代規(guī)制語(yǔ)境下，應(yīng)使市場(chǎng)管理工作理念轉(zhuǎn)型升級(jí)，既需創(chuàng)新工作開展的手段，提升管理的實(shí)效性與全面性，也應(yīng)重視對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，專利、商標(biāo)知識(shí)普及，并關(guān)注其是否存在壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。從而，才能促進(jìn)行業(yè)自律，使經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高消費(fèi)者的滿意度。

2 新時(shí)代規(guī)制語(yǔ)境下市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建的策略

2.1 需要積極構(gòu)建立體市場(chǎng)監(jiān)管模式

面對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)生的新變化，為了確保執(zhí)法、監(jiān)督工作更具公信力、規(guī)范性與科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。需社會(huì)各界加大對(duì)監(jiān)管工作的開展重視，還應(yīng)使工作推進(jìn)有據(jù)可依，提升自身執(zhí)行能力。而在基層的市場(chǎng)監(jiān)管工作推進(jìn)中，很多執(zhí)法人員還遵循著“拉網(wǎng)式”工作模式，導(dǎo)致工作推進(jìn)效率低、監(jiān)督管理工作不夠精準(zhǔn)。為了滿足新時(shí)期對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新要求，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省委省政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，形成“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃基本思路，明確主要任務(wù)與工作目標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的整合。進(jìn)而，革新市場(chǎng)監(jiān)督工作理念，提升監(jiān)管工作效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)到消費(fèi)的動(dòng)態(tài)化、全過(guò)程監(jiān)管，在“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建健康、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

同時(shí)，在形成立體、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的過(guò)程中，應(yīng)緊抓工作要素，確保對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)的綜合把控。并依據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)長(zhǎng)周期與短周期監(jiān)管的同措并舉。所謂長(zhǎng)周期便是連續(xù)、長(zhǎng)期的進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法力度；短周期便是需要配以抽查、走訪、蹲點(diǎn)駐守等。在立體式監(jiān)管體系構(gòu)建中，采取綜合性執(zhí)法的方式，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)、查處犯罪行為，對(duì)涉事主體進(jìn)行曝光，并視其違法事實(shí)給予處罰，體現(xiàn)規(guī)制監(jiān)管效果。

2.2 應(yīng)當(dāng)形成“1234”監(jiān)管模型

新時(shí)代規(guī)制語(yǔ)境下，構(gòu)建完善的市場(chǎng)管理體系，應(yīng)使監(jiān)管工作更具前瞻性，維護(hù)消費(fèi)者切身利益。簡(jiǎn)而言，應(yīng)基于對(duì)老百姓合法權(quán)益的保護(hù)，制定相應(yīng)的規(guī)制，規(guī)避市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是當(dāng)問(wèn)題產(chǎn)生、影響形成，對(duì)民眾生活已造成不利影響后再去制定或采取監(jiān)管措施。

這便需要工作人員具有扎實(shí)的理論儲(chǔ)備、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，消除市場(chǎng)監(jiān)管工作的不確定因素。以食品行業(yè)為例：可著眼于保護(hù)公眾健康的角度，形成清晰、明確相應(yīng)的管控制度，并對(duì)違法行為進(jìn)行處罰說(shuō)明。另外，需要注意的時(shí)，在規(guī)制語(yǔ)境下構(gòu)建立體的市場(chǎng)監(jiān)管體系，其工作的重心并非嚴(yán)厲執(zhí)法與打擊犯罪，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行業(yè)自律、問(wèn)題監(jiān)控與預(yù)防中。只有注重積累工作數(shù)據(jù)信息，分析主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能不給違規(guī)經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)。特別是涉及公眾健康的行業(yè)，注重食安檢查、保健品及藥品等。在深入一線推進(jìn)監(jiān)管工作、著眼兩個(gè)基本面（預(yù)防、監(jiān)管）、將管理對(duì)象分為三類（一般主體、普通監(jiān)管、重點(diǎn)整治）及運(yùn)用四種工作手段（日常宣傳、執(zhí)法檢查、蹲守監(jiān)控、嚴(yán)肅打擊）[3]，形成“1234”監(jiān)管模型。

2.3 推進(jìn)部門之間的緊密、有效協(xié)作

為了進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)的靈活性與有效性，還應(yīng)增進(jìn)部門之間的協(xié)作與配合。為此，需在規(guī)制語(yǔ)境下，密切部門間的工作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息的流動(dòng)與共享，明確責(zé)任主體。同時(shí)，應(yīng)形成統(tǒng)一化工作目標(biāo)，再依據(jù)不同部門的工作職能，對(duì)具體工作加以拆分。為了避免市場(chǎng)監(jiān)管工作流于形式化，還應(yīng)以綜合思維監(jiān)管工作推進(jìn)是否存在灰色地帶、重復(fù)內(nèi)容，勇于打破不同部門之間的交流壁壘，形成績(jī)效考核機(jī)制。在提供政策、制度保障的基礎(chǔ)上，使各部門為市場(chǎng)監(jiān)督工作的開展獻(xiàn)智獻(xiàn)策，提升監(jiān)管精度、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、提高治理能力。進(jìn)而，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勝劣汰，解決工作中的難重點(diǎn)問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的高效利用

在新時(shí)代規(guī)制語(yǔ)境下構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管工作體系，還需加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)、先進(jìn)理念的運(yùn)用。進(jìn)而，構(gòu)建監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，有效進(jìn)行對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析、分類、歸納與再利用。同時(shí)，可密切與民眾之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們參與、監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展，依靠并發(fā)動(dòng)民眾為工作開展提供有效線索、進(jìn)行反饋舉報(bào)，使市場(chǎng)監(jiān)管工作更加透明、公正、公開，讓消費(fèi)者具有參與熱情、保護(hù)自身權(quán)益及了解執(zhí)法部門的有關(guān)政策。此外，其有助于提升工作開展的精確性，通過(guò)對(duì)智慧執(zhí)法監(jiān)管云平臺(tái)的建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量、縮減工作流程，以便提升工作的開展效率，使監(jiān)管工作取得理想的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，立足于新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)在規(guī)制語(yǔ)境下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，打擊損害國(guó)家利益、消費(fèi)者合法權(quán)益的不端行為，這也是監(jiān)管部門執(zhí)法人員踐行“忠誠(chéng)、使命、擔(dān)當(dāng)”的主要體現(xiàn)。故此，廣大執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中要將“預(yù)防違法”與“查處違法”同時(shí)抓，建立“消費(fèi)者至上”的工作理念，為老百姓構(gòu)建放心、便捷、安全的消費(fèi)環(huán)境，滿足民眾對(duì)幸福、美好生活的新期待，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。