世界經濟如何重組

丁一凡

2020年12月15日，日本東京，一個行人佩戴口罩出行。新華社

2020年的新冠肺炎疫情，成為百年未有之大變局的重要注腳。美歐等發達國家深陷疫情泥潭，醫療體系幾乎被摧垮，疫情一波接著一波襲來，感染率與死亡率均屢創新高。

發達國家采取的激進經濟政策雖然防止了短期的市場崩潰，但對經濟的中長期復蘇影響并不明顯，甚至可能埋下隱患。反之，中國在世界經濟舞臺上再度“一枝獨秀”，在全球經濟衰退的背景下顯得格外明顯。

美歐等發達經濟體

成“泥足巨人”

2020年疫情初起時，美歐國家沒有重視。等到疫情開始大面積擴散時，他們才強制民眾戴口罩，但疫情已經失控，經濟也全面停滯。

2021年1月5日，世界銀行發布2021年1月期《全球經濟展望》報告指出，雖然全球經濟在2020年萎縮4.3%之后恢復增長，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡，數百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經濟活動和收入增長。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經濟似乎已進入緩慢復蘇，但決策者在公共衛生、債務管理、預算政策、中央銀行業務和結構性改革等諸多領域仍面臨嚴峻挑戰。克服疫情的影響并抵御投資‘逆風需要大力推動改善營商環境，增加勞動力和產品市場的靈活性?！?/p>

此次疫情給發達經濟體造成的沖擊，是一個不同尋常的組合：疫情對經濟的供給側和需求側同時產生沖擊。工業生產受到影響，給供給側造成混亂，同時也限制了居民的消費支出。無論去商店購物，還是坐飛機旅游，都屬于“危險行為”。因此，盡管美聯儲及歐洲央行這些中央銀行很早就采取了措施，未雨綢繆，大幅下調利率，但央行的貨幣政策很難發揮強有力作用。

此外，全球主要央行因為2008年國際金融危機的后續影響，貨幣政策幾乎用盡，沒有什么回旋余地。歐洲央行早已開始實行負利率，美聯儲也把利率降為零，并無限買入債券提供流動性。然而，這些貨幣政策除了人為維持股市的水平外，對恢復實體經濟幾乎無能為力。

疫情終結美歐

新自由主義趨勢

從20世紀80年代以來，美歐一些國家不僅自己成為新自由主義的信徒，還積極向世界推廣新自由主義的經濟政策。新自由主義以放松政府管制為出發點，批判一切國家干預，指責產業政策只會造成浪費和腐敗。然而，從2008年國際金融危機開始，新自由主義理論與政策在美歐等發達國家開始受到質疑。

國家干預主義在美歐悄悄回歸，主要體現在以下三個方面：

2020年4月27日，波蘭波茲南，大眾汽車工廠的工人戴著口罩在車間工作。新華社

一是經濟學界開始遠離新自由主義，為國家干預主義正名。從2008年國際金融危機開始，包括此次疫情當中，西方經濟學界出現了一些放棄新自由主義，重新回歸國家干預主義的聲音。與此同時，西方經濟學界為產業政策辯護的聲音也偶爾可聞。產業政策是政府利用特殊的政策來促進某些制造業發展的工具，其中包括一系列的優惠財政政策和貿易保護政策。

事實上，從2008年國際金融危機以來，德國之所以在西方國家里還能保持較強的經濟增長，很大程度上靠的是它的制造業優勢，而德國的制造業優勢很大程度上仍然靠的是產業政策。德國執行產業政策也靠國有企業這個“法寶”，比如，德國的國家開發銀行就是執行產業政策的主要工具。

二是美歐國家都在不斷立法，一方面以“國家安全”為由，加強對外國直接投資的審查，另一方面制定法律，直接排斥外國企業對本國財政困難企業的兼并。

用立法來實行貿易保護主義是西方國家一貫的做法。美歐國家一直強調法律在治國中的作用，而且認為只要通過程序立了法，這件事情就合法了，就可以名正言順、大張旗鼓地實行了。美歐在歷史上都有過“立惡法”的例子，現在面對疫情有可能再度使用這些過時的措施。這不僅無助于解決自身的困難，還可能讓世界經濟陷入更加麻煩的境地。

三是用國家財政的力量，給陷入困境的企業提供資助，甚至把陷入困境的企業國有化。

疫情暴露出美歐國家企業的弱點，有些企業很快面臨流動性枯竭和資不抵債的困境。當發展中國家遇到金融危機時，美歐等國家會通過國際貨幣基金組織、世界銀行等機構給發展中國家重組債務，條件是它們必須“變賣家產”，把許多國有資產賣給發達國家企業，然后再緊縮國家財政，省出錢來還債。這些做法不僅導致許多發展中國家陷入更深的經濟危機，也使一些國家從此陷入“中等收入陷阱”，再也走不出債務的陷阱。但是，遇到相同危機時，發達國家就可以通過開發銀行等機構，為陷入困境的本國企業提供財政支持，幫助它們渡過難關。

這些措施似乎還不夠，歐洲國家的輿論已經在呼吁政府采取更加激進的措施來保護它們的企業了，要求政府出面把陷入困境的企業“國有化”，以保護關鍵的產業和領域不落入外國企業之手。

國家干預主義

可能使全球產業鏈重組

疫情暴發以來，中國不僅率先控制住疫情，恢復了生產，還向全球許多國家輸送了大量急需的抗疫及防疫物資。雖然一些發展中國家對中國感激不盡，但美歐等國家的媒體卻對中國說三道四，指責中國利用“口罩外交”擴張自己的地緣政治影響力。

美歐國家的政治家，特別是一些激進的議員大大夸張對中國的依賴，將其上升到國家安全受到威脅的高度，強烈要求政府采取行動，與中國“脫鉤”。

美歐日等發達經濟體的政府允諾對企業回遷提供財政補貼，要推動它們的企業與中國“脫鉤”，回歸本國市場。但是，在美歐疫情失控的情況下，資本并不偏向這些國家，反而加快了向中國的流動。

2020年，全球跨境投資大約下降40%，但來華的直接投資卻仍在增長。上半年，盡管疫情還在，新加坡對華投資增長7.9%，美國投資同比增長6%，東盟國家投資增長了5.9%。其中，高技術服務實際使用外資增加了19.2%。這些數據說明，即使跨國公司被迫要分散投資風險，加大在中國以外地區投資，中國仍然是跨國公司離不開的市場，仍然是世界經濟中最有熱度的投資點。

未來，若美歐真要與中國“脫鉤”，它們獲得廉價工業制成品與半成品的機會會減少，構建新的供應鏈成本會增加，未來再度陷入“滯脹”并非不可能。

考慮到美歐一些國家的疫情尚未結束，經濟復蘇遙遙無期，而這些國家又是中國的傳統出口市場，中國必須改變出口結構與經濟結構。中國“雙循環”新發展格局正是為了應對國際格局出現的這些變化。加強國內大循環一方面要給那些收入不高的人群賦能，提高他們的技能與收入，增強中國內部市場的消費能力，減少中國經濟對外部市場的依賴;另一方面要健全中國自主的產業鏈，比如通信設備生產中的各個環節，不能讓芯片等半導體元器件的供給完全掌握在外國制造商手里，防止我們的產業受制于人。

中國加強外循環與內循環的相互連接，既可以利用開放來促進我們的內部改革，也可以更好地利用外部資源來加快我們的發展。過去，我們對外開放是對美歐日等發達國家企業的開放，是嵌入了這些發達國家企業主導的“經濟全球化”產業鏈中。未來，在新的外循環里，除了繼續開放外，中國還要考慮中國企業如何才能更好地“走出去”，在海外市場上布局，引導國際社會推動新型全球化。

（摘自七一網 七一客戶端/《瞭望》）