聯合國生物多樣性國大會十五問

邁克·沙納罕

2021年，“聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會”（簡稱COP15）將在中國昆明召開。

One

今年的昆明生物多樣性大會從哪里來，往哪里去？

從微觀的基因到宏觀的生態系統，生物多樣性議題包羅萬象。如果全球的生物多樣性受到威脅，那么人類的生存和延續也岌岌可危。今年在中國舉行的一場重要會議將有助于遏制生物多樣性喪失，進而對我們人類的集體命運產生重大影響。

Two

什么是《生物多樣性公約》？

《生物多樣性公約》是1992年在巴西地球高峰會議上達成的。《公約》有三個目標：保護生物多樣性、可持續利用其組成部分以及公平合理分享利用遺傳資源而產生的惠益。現在，195個國家和歐盟已經加入了這一協定，而美國卻仍未批準這一《公約》。

Three

COP15 的預期成果是什么？

一個拯救地球生命的新計劃。COP15將通過“2020年后全球生物多樣性框架”，制定各國及全球在未來十年甚至更遠時間范圍內的工作藍圖，幫助人類社會步入正軌，以便在2050 年之前實現《生物多樣性公約》中“與自然和諧相處”的總體愿景。

Four

這個“后2020 框架”的進展如何？

一個由加拿大和烏干達共同領導的工作組制定了該框架第一版“零案文”，設定了2050年之前需要實現的5個長期目標、若干中期目標、以及到2030年要實現的20 個目標。接下來的幾個月，該草案將通過工作組的兩次會議和《公約》其他程序進行完善，目標是拿出一份在十月的會議上能夠得到所有締約國認可的文件。最大的問題是，在大會召開前的這段時間里，各國會在草案的基礎上提高目標，還是會降低標準？

Five

生物多樣性為何重要？

如今，氣候變化已經引起了公眾關注，成為政治和企業議程的一部分，可生物多樣性得到的關注卻遠遠不及氣候變化。然而，這種情況正在改變，人們逐漸認識到我們的命運與大自然的命運息息相關。2019 年，聯合國生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺（IPBES）發出明確警告，稱目前自然資源正在以前所未有的速度遭到破壞，給人類的福祉造成了嚴重影響，并導致上百萬物種瀕臨滅絕。

云南：生物多樣性最為豐富的地區

Six

《生物多樣性公約》是否需要設立頂層目標？

關于是否要制定頂層目標（例如要采取的行動或到2030年要達到的生物多樣性狀態），《公約》各締約國之間的分歧相當大。有些國家認為這樣做會有所幫助，而有些國家認為這會分散各國落實新的“2020年后全球生物多樣性框架”的注意力，而且不可能用一套指標來囊括生態系統和物種的方方面面。

Seven

將由誰來主持討論？

在COP15 召開之前，《生物多樣性公約》進程相關工作仍由埃及負責，埃及曾在2018 年主辦了COP14。本次昆明大會召開時，應該是由中國生態環境部部長負責主持大會討論。有人擔心，本次大會可能更愿意推動對話朝著達成協議的方向發展，而不是冒著失敗的風險促成更高的目標。英國皇家鳥類保護協會高級國際政策官喬治娜· 錢德勒表示：“各方可能會達成一個不好不壞的協議，然后還把它當作一場勝利，這種風險的確存在。”

Eight

哪些國家也會在對話中發揮重要作用？

哥斯達黎加正努力推動會議取得有效成果，并成立了“雄心聯盟”。塞舌爾、阿聯酋、摩洛哥、加蓬和莫桑比克都加入了這一聯盟。而歐盟、挪威和加拿大也展示出了決心。非洲國家通常也是重要的參與方，尤其是在確保公平分享遺傳資源商業化所產生的惠益方面。展望未來，土耳其將主辦下一屆締約方大會，他會希望承襲一個具有積極勢頭的進程。與此同時，也會有一些國家試圖打壓這種勢頭。例如，有人擔心阿根廷和巴西會抵制與森林有關的目標，因為這會限制他們的農業發展。

Nine

我們將會遇見哪些阻礙？

一次締約方會議可能會達成幾十項決議。有些是沒有爭議的，有些則可能備受爭議，例如如何分享生物資源的惠益。另外一個相關問題涉及國家或企業如何在無需實際獲取遺傳資源的情況下從遺傳序列的數字信息中獲利。這意味著使用數字序列信息的人們可以避開《生物多樣性公約》中有關惠益共享的規定。有些認為這超出了《名古屋議定書》的范疇，但另一些人則認為如果不解決這個問題，可能會使該議定書失去效用。COP15 的另一個大議題將是確定“2020 年后全球生物多樣性框架”中的最終目標和指標，以及制定多高的目標。除此之外，同樣關鍵的還有“動員資源”，即動員各國為落實新框架提供資金支持。 COP15的總體結果將取決于各方如何權衡各個領域的得失。

Ten

這個過程是否似曾相識？

可悲的是，我們確實經歷過同樣的過程。2002 年，《生物多樣性公約》締約國承諾“確保到2010年大幅度降低生物多樣性喪失的速度”， 但是，他們失敗了。因此2010年，他們在日本愛知縣召開會議并商定了一項新計劃，其中包括20個“愛知目標”。但是所有跡象表明，這些目標都無法在2020 年截止日期之前完全實現。 每失敗一次，任務就會更加艱巨。

Eleven

這次有什么不同？

相比之前，“2020年后全球生物多樣性框架”的目標草案更加“務實”，提出的目標不僅明確，有時限性（如物種、棲息地和惠益共享等領域的目標），而且都以針對生物多樣性喪失的根源而采取的行動（目標）為基礎。但是，現在就說這個2020年后的框架會有多好還為時尚早，因為未來幾個月它還要經歷大修。

Twelve

COP15 如何運作？

COP15由3個國際協議的締約方會議組成。這三個國際協議分別是《生物多樣性公約》及其兩個附屬議定書，也就是《卡塔赫納生物安全議定書》（共有172 個締約方）和關于生物資源獲取和惠益分享的《名古屋議定書》（共有123個締約方）。由于COP15并非峰會，因此各國元首不太可能出席。不過，最初的“高層”會議可能會有環境部長參與。會議的其余部分將主要是談判，以便各方在會議結束之前可以達成一致決議。 民間組織、土著人團體、科學家、工商界和其他人士也將作為觀察員通過周邊活動參與本次大會。

Thirteen

COP15是否會影響聯合國氣候變化談判？

是的，COP15結束后的幾周，英國就將主辦聯合國氣候變化框架公約的新一輪國際談判（COP26）。即將召開的COP26上，預計各國的自主貢獻目標會加碼，而COP15 上達成的宏偉目標以及后續落實都將支持基于自然的氣候解決方案發揮其作用。框架草案的總體目標之一就是自然界能夠為實現《巴黎協定》的氣候變化目標做出“至少[30%]”的貢獻。方括號的意思是其中的數字有待商定。

Fourteen

會談對瀕危物種意味著什么？

COP15談判很少提及單個物種，但是卻提出了減少物種滅絕并增加種群數量的目標。因此，昆明會議做出的決定將關系到從穿山甲、美洲虎、到珊瑚礁和智利南美杉樹等瀕危動植物物種，甚至我們自身的命運。

Fifteen

為什么是昆明？

COP15是中國展現其國內外生物多樣性保護工作的一次機會（通過“生態文明”愿景、“生態紅線”制度和 綠色“一帶一路”倡議等）。當中國提出主辦COP15時，本來是選擇北京作為主辦地，但隨后還是改在了昆明。 就生物多樣性而言，這是有道理的。昆明是云南省省會，地處中國西南部亞熱帶地區。其植物品種數量之多堪稱各省之最，其中包括2500多種本地獨有物種。這里僅占中國領土總面積的4%，但卻生活著中國72.5%的受保護動物物種