司法體制改革的湖北答卷

戴小巍

“通過優(yōu)化機構設置和職權配置，共精簡內設機構896個，實現(xiàn)了專業(yè)化基礎上的扁平化管理?！?/p>

“85%以上的人力資源配置到辦案崗位，一線辦案力量較改革前增加18%，形成了以檢察業(yè)務工作為重心的人力資源配置模式?！?/p>

“基層檢察院檢察官決定處理的案件占同期結案數的75%以上，全省檢委會審議案件同比下降10.7%?！?/p>

一組組數據展示著湖北省檢察機關司法體制改革成效。

2016年，根據中央統(tǒng)一部署，一場全面深化司法體制改革的大考在全國政法系統(tǒng)疾步鋪開。在改革浪潮中，湖北省檢察機關在前期先行試點的基礎上繼續(xù)探索實踐、迎難而上，一項項敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關的改革舉措在荊楚大地穩(wěn)步推進。

回望“十三五”時期司法體制改革大刀闊斧與蕩氣回腸的歷程，湖北省檢察機關經歷了怎樣的變革？交出了一份怎樣的答卷？

科學配置，優(yōu)化結構? 唱好“重頭戲”

2016年，司法體制改革在全國范圍鋪開。

一分部署，九分落實。此輪司法體制改革首要之舉是建立完善司法人員分類管理制度，這是一出“重頭戲”。而其中檢察官員額制改革又是重中之重。

檢察官員額制改革是對檢察人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場動自己“奶酪”的硬仗，因此被視為司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

湖北省檢察院黨組意識到，司法體制改革要成功，這些“硬骨頭”再難啃也必須啃掉。

為了科學配置員額，檢察機關嚴控中央確定39%的員額比例，堅持“以案定額”“以職能定額”相結合的方式，運用司法辦案“大數據”對全省130個院員額進行測算。同時探索建立員額檢察官動態(tài)調整機制，在精細測算的基礎上，對增補員額進行定額分配，以此來解決“案多人少”“忙閑不均”等問題。

規(guī)范運行，突出主責? 牽住“牛鼻子”

習近平總書記強調，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子。

那么，如何牽住“牛鼻子”，建立權責統(tǒng)一、權責明晰、權力制約的司法權運行機制？這道思考題擺到了湖北省檢察院黨組面前。

在廣泛開展調研后，檢察機關在完善權責清單制度、推動機構職能協(xié)同高效上花心思，細琢磨，目標只有一個：對不作為的后果加以明確，給權力套上“緊箍”，為“法定職責必須為”提供抓手。

2016年4月，《湖北省檢察機關司法責任制度綜合配套制度》應運而生，從制度層面就案件承辦確定辦法、辦案權限劃分、規(guī)范和優(yōu)化司法辦案審批指揮指令等司法責任制8大類10項配套制度作出明確規(guī)定，此舉有力地推動新的檢察權運行機制不斷完善。

為讓檢察官真正擔負起辦案責任，檢察機關還探索推行獨任檢察官和主辦檢察官兩種辦案團隊方式。

湖北省檢察院政治部檢察官管理處處長蔣劍偉表示，采用這種辦案團隊既探索形成了以檢察官主導、檢察輔助人員配合的辦案新模式，又賦予了檢察官對輔助人員的工作分配權、績效考核權、獎懲建議權，有效地促使了各類檢察人員在辦案中各司其職、密切配合。

董麗是湖北省檢察院第一檢察部入額檢察官，談到辦案新模式她感觸頗深：現(xiàn)在每年辦案數量是過去3倍左右，但反而輕松些了，檢察官和檢察輔助人員組成了一個完整的辦案團隊，檢輔人員將檢察官從繁雜的事務性、程序性工作中解放出來，讓檢察官能夠專注主業(yè)，從而極大地提高了辦案質效。

權責相宜，強化監(jiān)督? 筑牢“防火墻”

司法責任制改革放權給檢察官后，問題也隨之而來。如何做到既有效放權，又強化監(jiān)管？

湖北省檢察院法律政策研究室主任李世軍說：“放權而不放任，是湖北省檢察院推進司法責任制改革始終堅守的原則?！?/p>

注重強化領導監(jiān)督管理。明確規(guī)定檢察長、業(yè)務部門負責人在職責范圍內，可以通過專項檢查、案件抽查、聽取履職情況報告、更換辦案人等方式，加強對檢察官辦案質量效率的監(jiān)督管理。依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)加強管理，檢察長通過系統(tǒng)隨時查看檢察官案件辦理情況，督促辦案進度，糾正不當決定。

不僅如此，檢察機關按照“該放的權放到位、不該放的權不亂放”的原則，完善對檢察官履職的事前、事中、事后監(jiān)督，落實司法權力運行監(jiān)督制約機制，普遍建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦機制，防止出現(xiàn)選擇性辦案。

強基導向，配套實施? 增添“新動能”

隨著司法責任制改革的深入推進，檢察機關原來機構設置帶來的權責不一、質效不高等問題愈加凸顯，內設機構改革呼之欲出。

2019年3月29日，一則消息登上各大門戶網站顯著位置。湖北省檢察院內設機構改革正式確定，設立10個檢察部。

改革后，湖北省檢察院對應最高檢組織機構，分設第一至第十檢察部;市級院原則上按省檢察院方案對應設置，同時根據人員規(guī)模適當精簡;基層院根據政法專項編制規(guī)模，分別設置6、9、11個部門。

根據“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的要求，在刑事檢察部門實行“捕訴一體”，提升法律監(jiān)督效果和司法辦案專業(yè)化水平。按照司法行政事務管理權和檢察權適當分離的改革要求，三級院統(tǒng)一設置司法行政事務管理局，對司法行政事務實行集中管理。

此次內設機構改革完成了三級院內設機構系統(tǒng)性、整體性、重構性變革，精簡內設機構896個，形成了“四大檢察”“十大業(yè)務”的法律監(jiān)督總體布局。

正向發(fā)力，作用凸顯? 迸發(fā)“強動力”

這場貫徹司法為民精神要義的改革，最終成效是以人民群眾的滿意度和獲得感為衡量標準。改革后，湖北省檢察機關全面深化司法改革所帶來的司法效率不斷提高。

一線辦案力量進一步增強。在此次改革中，檢察機關嚴格落實入額檢察官必須到一線辦案、未入額人員轉為助理等政策要求，將85%以上的人力資源配置到辦案崗位，一線辦案力量較改革前增加18%，形成了以檢察業(yè)務工作為重心的人力資源配置模式。

干部隊伍結構進一步優(yōu)化。一組數據表明，改革后，檢察官平均年齡下降2歲，法律專業(yè)本科以上學歷比例提高1.6%，5年以上業(yè)務工作經歷比例提高11%，檢察官隊伍呈現(xiàn)出中青年多、辦案骨干多、文化程度高的特點。

司法辦案質效進一步提升。改革后，“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的理念深入人心，檢察官多辦案、辦好案的積極性和責任心明顯增強，極大地釋放了檢察“生產力”。2020年，全省檢察機關有39件案件入選最高檢指導性案例或典型、精品案例，實現(xiàn)了“四大檢察”全覆蓋。

法律監(jiān)督職能進一步強化。在湖北，司法改革促進解決了辦案方式、機構設置、領導職數、職級待遇等瓶頸問題，為全面深化改革減小了阻力，為推動“四大檢察”全面充分協(xié)調發(fā)展強化了支撐。