中國農村集體經濟的實現形式與創新發展

劉冠軍 惠建國

(首都經濟貿易大學 a.馬克思主義學院；b.勞動經濟學院，北京 100070)

提要： 農業問題是中國經濟整體現代化的一個短板，沒有農業現代化也就沒有整個國家的現代化。補齊短板、實現現代化，就需要充分發揮農村集體經濟的作用，就需要不斷創新其實現形式，釋放其活力和增強其實力。回顧中華人民共和國成立70多年來的農村經濟發展歷程可以發現，其實現形式先后經歷了中華人民共和國成立后“互助組”“初級社”和“人民公社”等集體所有制逐步占據絕對主導地位的發展時期，改革開放后“統分結合、以分為主”的家庭聯產承包責任制時期，和新時代“統分結合、以統為主”的“三權分置”時期。農村集體經濟實現形式是在探索中創立、改革和完善的，并隨著生產力發展和整體生產關系的調整而不斷變革，在保證公有制底色的同時不斷激發和釋放個人所有制的活力，實現了公有制優越性與個人所有制積極性日益完美的結合，為滿足人民更加美好的就業勞動和生產生活需求開拓了新的經濟形態與機制領域。

農業問題是中國經濟整體現代化的一個短板，習近平總書記對此明確指出“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化”[1]，鄉村振興是中國實現兩個百年夢想的重要一環。圍繞如何振興農業農村，如何實現農業農村現代化等問題，學術界進行了大量探討，深入研究就可以發現，無論是城鎮經濟還是農村經濟，其發展的基本要素是相同的，包括資本、科技、勞動等，城鄉經濟發展之間以及各地農村之間之所以存在發展差異，是因為體制機制的不同影響了生產要素供給數量和配置效率。創新農村集體經濟體制改革，已經成為補足這一短板、釋放農村集體經濟活力、壯大農村集體經濟實力最重要的一個環節和前提條件。

為此，黨中央在黨的十八大以后創新性地提出了“統分結合、以統為主”新雙層經營體制，確立了“三權分置”的新實現形式，在保障所有權的前提下分離承包權與經營權。這一變化所折射出來的是其背后生產資料所有權具有的獨特時代性和表現方式的特殊性，是對具體社會關系的具體反映和表現[2]。新時代的經濟體制是歷史演化的結果，也必然是未來經濟體制的發展基礎，可以說，農村集體經濟及其實現形式的發展變化既是一個邏輯問題，更是一個具有鮮明中國特色的歷史問題。在鄉村振興進入關鍵時期、全面脫貧目標基本實現和“十四五”規劃建設已開局等多重形勢疊加之時，回顧中國農村集體經濟發展歷程，總結其發展經驗，梳理其發展脈絡，對補齊農業發展這一短板、實現鄉村振興和“兩個一百年”奮斗目標，具有重要的理論價值和現實指導意義。

為了更加清晰地梳理中國農村集體經濟的發展脈絡，本文按照歷史重大事件或政策文本和目標導向的標準，將中國農村集體經濟的發展歷程劃分為新中國創立發展時期(1949—1978)、改革開放新時期(1978—2012)和新時代(2012至今)三個階段，對應的實現形式分別是“合作社”“統分結合、以分為主”的雙層經營體制和“三權分置”下的新雙層經營體制，他們既具有內在的一致性，也表現出一定的差異性。

一、新中國創立發展時期農村集體經濟的探索與確立(1949—1978)

根據國內外的現實狀況和建設社會主義的美好愿景，中國共產黨帶領人民繼續進行土地改革，廢除封建半封建的土地所有制，建立農民土地所有制，并根據生產力發展需要和國家工業化發展需要，逐步對農業進行社會主義改造，有序引導農民走向合作化發展道路，探索并發展中國農村集體經濟，不斷創新其實現形式。

(一)農村集體經濟的探索(1949—1953)

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，帶領人民開啟了中華民族偉大復興的光輝歷程。但是，在中華人民共和國成立初期，中國共產黨和全國人民面對的是一個千瘡百孔的爛攤子，當務之急是解決人民吃飯問題和人民政權的保護鞏固問題。

為了解決人民吃飯問題，中國共產黨帶領人民廢除封建半封建的土地所有制，推行農民土地所有制。1949年中國人民政治協商會議制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1950年6月中央人民政府通過的《中華人民共和國土地改革法》作為綱領性文件指導全國開展土地改革，明確了土地改革的目標是農民所有制。到1952年底，中國大陸地區基本完成了土地改革，3.1億農民共計分配土地7億畝，中國農民終于實現了千百年來孜孜以求的“耕者有其田”的愿望[3]，喚醒了農民主體意識和階級覺悟，極大地激發了農民生產的積極性，迅速恢復了農業生產，也推動了國民經濟的整體恢復和發展，保證了農村生產關系的迅速調整和穩定社會秩序的迅速恢復[4]。

需要明確的是，農民土地所有制是對地主土地私有制的替代，在本質上依然是一種私有制，勢必會存在貧富兩極分化的風險和過度分散經營不適應國家工業化需求的可能。同時，雖然分得了土地，但是，受到當時生產力發展水平的限制，生產工具不足和生產落后等問題廣泛存在，農民渴望聯合勞動和得到援助。在當時的生產力發展水平下，無論是國家工業化需要國家集中有限資源進行支持，還是農民農業需要聯合勞動進行共產，走集體合作化農業發展道路已是大勢所趨。

在這種背景下，中共中央于1951年開會討論并通過了《關于農業生產互助合作的決議(草案)》，確定了農業互助合作的方針和政策。在1953年該決議發表后，中國開始對農業進行社會主義改造，引導農民走互助合作的道路，互助組得以登上歷史舞臺，到1952年年底時已誕生了800多萬個互助組，涉及4500多萬戶農民。此時的互助合作依然是生產側傳統意義上的合作，并不涉及土地所有制調整和收益分配的問題，這從1954年《憲法》進一步明確互助組的土地所有權性質，并規定農民的土地等生產資料所有權要受到法律保護等方面就可以得到證實。當然，互助組具有社會主義集體經濟的萌芽性質，是一種從農民土地私有制向集體所有制的過渡形式，是中國農村集體經濟探索的歷史成果。

(二)農業合作社與農村集體經濟的基本確立升級(1953—1956)

隨著農業社會主義改造的深入和互助組的建立發展，農民的個體生產積極性和農業互助合作的集體生產積極性大幅提高，國家工業化發展戰略也需要加快農業發展，實現二者的協調發展。1953年中共中央通過了《中共中央委員會關于發展農業生產合作社的決議》，其總結了農業互助合作優點，并推動中國農村經濟進入了初級社時期。在初級社里，土地經營使用權要由初級社來統一實行，土地所有權歸農民所有，農民擁有自由進入和退出初級社的權利，享有較大的土地收益權和處置權。初級社并沒有改變土地所有制，但已經是具備半社會主義性質的經濟組織形式。互助組、初級社的成立和深入發展大大提高了農民參加集體生產和集體勞動的意識。

1955年中國共產黨在黨的七屆六中全會中作出了加快農業合作化的決定，同年的全國人大常委會第二十四次會議研究并通過了《農業生產合作社示范章程(草案)》，明確規定農業生產合作社是農民的集體經濟組織，目標是實現共同富裕，途徑是要逐步地用生產資料集體所有制替代私有制，用規模化生產取代分散經營。在政策法律和生產水平落后的客觀情況共同推動下，1955年年底時已出現了190多萬個初級社，涉及7500萬農戶。隨著生產力的進一步發展、政策推動加快和初級社模式的演化發展，中國從1956年開始掀起了高級農業生產合作社的浪潮，在當年年底已有占比高達96.3%的1.2億農戶加入農業生產合作社，加入高級社的占比為88%。同一年頒布的《高級農業生產合作社示范章程》意味著中國農村集體經濟的基本確立，農村土地制度從此實現了從農民私有發展到集體所有的跨越。具體來說，高級社具有完全的社會主義性質。在高級社，除了宅基地和少量自留地外，農民絕大部分土地及其相關的權利、收益都要交給高級社，由高級社統一調度生產和分配。

(三)人民公社與農村集體經濟的完全確立(1956—1978)

高級社成立后，全國范圍內掀起了大規模興修農業生產水利的工程浪潮，農業領域的“大躍進”跡象開始顯現。由于工程規模大，需要大量的人力、物力、財力，而這些往往是單個高級社所不能具備的，越來越多的地方開始合并小社成為大社。1958年8月，中共中央政治局擴大會議在北戴河舉行，會議討論并通過的《關于在農村建立人民公社問題的決議》直接加快了這一合并趨勢，全國范圍內的人民公社化運動由此快速展開，并在當年年底基本實現了人民公社化，共有人民公社2.7萬個，覆蓋了1.27億農戶，99.1%的農戶已加入了人民公社。1959年實行以生產大隊為基礎的三級所有制，1962年中共中央通過的《農村人民公社工作條例修正草案》進一步修改這一制度為“公社、生產大隊、生產隊”框架下的三級所有制和生產隊為基礎的集體所有制。這一草案的發布意味著中國農村集體經濟的完全確立，雖然后續還有微調，但是“三級所有、隊為基礎”的集體經濟組織形式一直沒有改變，并逐步擴散到農村手工業、商業和企業組織形式。其中就企業創辦而言，到1979年年底，雖有所調整，但全國范圍內依然有148萬個社隊企業，包括人民公社創辦的企業尚有32萬個，平均每個公社辦有6個企業，以及大隊所創辦的企業116萬個，平均每個大隊創辦了1.7個企業，納入了2909萬農民，占農村勞動力的9.4%[5]，為后來鄉鎮企業發展和規模化經營積累了豐富的經驗。

由于建設經驗不足，共同富裕的美好愿景與當時的生產力發展水平相脫節，“大鍋飯”“絕對平均分配”的理想化思路影響到了農民社員的生產積極性，阻礙了農業現代化發展的進程，使這段時期的農業經濟發展和集體經濟體制改革遇到了一些挫折。但是，這段時期的建設發展為后來的探索與改革奠定了基礎，尤其是大規模水利工程的建設和工業化基礎的夯實，為改革開放時期的快速發展提供了最堅固的保障。

二、改革開放新時期雙層經營體制的確立與發展(1978—2012)

人民公社強調政社合一，在一定程度上影響了農村集體經濟發展的獨立性；人民公社強調“集體所有，集體經營”打擊了農民作為集體成員的生產積極性。如何規避和消除這些消極影響，既能保證集體經濟的公有制底色，又能激發農民個體的生產積極性，是20世紀70年代末急需解決的一個時代命題。農村集體經濟體制改革呼之欲出。

(一)“統分結合”雙層經營體制的確立(1978—1984)

經過新中國成立后30年的發展，農村土地由原來的地主私有制和農民私有制逐步改造為社會主義公有制，其經營形式也從個體經營發展為集體經營，最終演化為高度集中的人民公社。同樣，改革開放時期農村集體經濟的改革和發展也是從土地和經營方式開始的。比如1978年安徽鳳陽縣小崗村“大包干”生產責任制的實行拉開了中國農村集體經濟體制改革的序幕。來自基層的這種新經營體制取得了重大成功，解決了農民吃飯問題，也搞活了農村集體經濟，并于1980年得到鄧小平的公開肯定。1982年1月1日發布的中央一號文件《全國農村工作會議紀要》肯定了農村的各種生產責任制，都是社會主義集體經濟的實現形式。

一方面，家庭聯產承包責任制激發了集體所有權前提下的個體經營活力，打破了“集體所有，集體經營”的原有組織形式；另一方面，集體所有、個體經營的“雙層經營體制”打破了人民公社政社合一的體制，進一步激發了農村集體經濟發展活力。這些成果最終在1982年《憲法》中以法律形式進行了肯定和體現。1983年1月《中共中央關于印發〈當前農村經濟政策的若干問題〉通知》，認為這一經營體制是黨領導人民進行的偉大創造；在同一年，全國范圍內開展了農地第一輪承包，到年底時已經有94.5%的農戶承包到了相應的土地。

這段時期可以被稱為農村集體經濟體制改革的“破冰”時期，包括“包干到戶”“包產到戶”在內的家庭聯產承包責任制，其打破了人民公社這一農村集體經濟實現形式的限制，既保證了公有制經濟的底色，又提高了農民個體生產的積極性，不僅解決了吃飯問題，而且開始出現剩余價值和剩余勞動力，為工業化和城鎮化發展提供了堅實的支撐。與農村集體經濟新實現形式的“立”并存的是其原有實現形式即人民公社體制的“破”，僅用了不到三年的時間即從1982年開始到1983年中共中央、國務院發布《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，再到1984年年底，政社分開的改革在全國基本完成，農村集體經濟的人民公社這一實現形式徹底退出了歷史舞臺。中國農村集體經濟進入了新的發展階段，開始探索“雙層經營體制”的完善和發展問題。

(二)雙層經營體制下承包經營權的探索與發展(1984—2012)

家庭聯產承包責任制創立初期，土地所有權和承包經營權的劃分是嚴格限定在既定集體范圍內的，不允許集體之外的個人和組織對內部土地進行承包經營，嚴格按照家庭人口進行分配。這里是存在兩個局限的，第一個局限是農民的土地經營能力與分配得到的土地不一定匹配，而所承包的土地是不允許荒廢的，因此，從一開始就有經營能力較弱的農民把自己的承包地交給他人代耕代種的現象。隨著代耕代種、轉包等現象越來越普遍，農村集體經濟的這一嚴格形式開始有所變化和松動，最早可以在《關于1984年農村工作的通知》這一政策性文件中找到，開始允許特定條件下的土地轉包。也正是在這一背景下，集體所有制經濟開始引入股份制或股份合作制，引致了中國股份制鄉鎮企業的成長浪潮，2000年出版的《中國農業統計資料(1999年)》顯示，到1998年時已經出現了18.98萬個企業，吸納903.61萬個農民職工就業，利潤總額達到464.34億元。

法律上的松動最早可以追溯到1988年的《憲法》修正案，其增加了“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”這一新規定，轉包等多種經營形式開始得到法律的認可。在1992年鄧小平南方談話和同年黨的十四大中確立了社會主義市場經濟體制的改革方向和目標之后，農村土地權利設計與創新開始按照社會主義市場經濟的要求推進。1995年印發的《關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》，明確提出了土地“承包經營權流轉”的概念。農村集體經濟從此開始按照這一新的文件和提法向前發展。需要注意的是，這一流轉僅停留于承包權的使用，并沒有發生權利主體的變化和權利的轉移[6]。

第二個局限是承包者身份的限定導致低效率的資源配置，即集體范圍內的資源與成員規模及其經營能力存在不匹配的狀況，土地面積少與集體成員較多、土地面積多與集體成員較少等結構性矛盾較為普遍。因此，1998年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》認可了特定條件下的集體范圍外的單位或個人承包的合法性；2002年全國人大常委會通過《中華人民共和國農村土地承包法》對農村土地的承包經營權流轉進行了系統的制定和安排，明確了流轉的主體是承包方。2007年通過的《中華人民共和國物權法》對此做了進一步的肯定，針對土地承包經營權的改革，隨著黨的十七大報告“統籌城鄉發展”思路的提出開始逐步走向深入。

此時的家庭聯產承包責任制強調的是“統分結合”雙層經營中的“分”，將所有權和承包權分離開來，并不是集體經濟的私有化改造，只是重新調整了集體與個人在收益分配上的權利結構。但是，農村土地生產資料及其經營的過于分散不利于科技推廣和使用，不適應社會主義市場經濟的規模化生產要求。在雙層經營體制下，客觀上和主觀上都在“促成”一定程度上的“合”，而在不發生承包權與經營權分離前提下的“合”僅是形式上的，并沒有涉及深層次權利主體的變化。隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入推進，這勢必要求農村集體經濟在組織形式上再來一次升級，發展集體經濟的規模化經營，以實現更高級的“統”[7]。

三、新時代“三權分置”經營體制的確立(2012至今)

現代化社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，中國工業化進入中后期，二者都強調規模經濟和規模經營，推動城鎮經濟快速發展，農業農村和農民卻滯后很多，市場經濟的競爭意識并沒有滲透到“三農”體系內部，大約60%的土地和40%的畜禽沒有進行規模化經營和養殖，城鄉收入差距雖然從2002年的3倍以上逐步縮小，但在2018年時依然保持在2.69倍的水平上[8]。根據社會主義市場經濟體制和工業化信息化發展的要求，加之農村剩余勞動力大規模轉移至城鎮，農村集體經濟體制新一輪改革已成為當務之急，重新梳理和完善農村集體，農戶與土地之間的關系。

(一)土地“三權分置”的法律確認(2012—2016)

黨的十八大以來，農村集體經濟改革發展進入新的時代。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視農村集體經濟改革發展問題，黨中央連年出臺中央一號文件，不斷探索和深化農村集體經濟實現形式的改革創新。習近平總書記圍繞農村經濟發展提出了一系列重大的新思想、新判斷和新觀點，推動和深化農村土地承包經營權改革。

具體來說，農村集體經濟體制該怎么改革、向何處改革，已然成為時代命題。規模經濟與分散經營是相對的，土地集體所有具備了規模經營的基礎，農戶承包又凸顯了分散經營的特征現實，這是一對辯證統一的矛盾體。如何處理它們之間的關系，便是該命題的關鍵一環。習近平總書記早在1990年就已經明確指出，“必須確立‘統’與‘分’的辯證觀。社會主義制度的優越性在農村經濟上的體現，應該是集體優越性與個人積極性的完美結合”[9]195。很顯然，建立統分結合的家庭聯產承包責任制以后，“‘分’的積極性充分體現了，而‘統’怎么適應市場經濟、規模經濟，始終沒有得到很好地解決”[10]。

在總結改革開放以來的發展經驗和所存在的問題基礎上，中國農村發展和集體經濟體制改革的規律不斷被總結凝練，并逐漸上升到法律層面，圍繞“統”和“分”的問題進行法律明確指導。初始的確認是2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”。承包權與經營權分離的體制創新與再設計呼之欲出。到2014年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定，明確了在保障農村土地集體所有權和農民承包權的前提下，分離經營權以提升農業生產效率和搞活農村集體經濟。到2016年，“所有權、承包權、經營權”三權分置的具體做法得到了最終明確，即所有權歸集體，承包權歸農民，經營權歸土地經營者。土地經營者從集體和農民手中獲得土地經營權，集中并經營土地資源。

(二)“三權分置”新集體經濟體制的推廣與深化(2017至今)

關于土地政策問題，黨的十九大報告明確指出，第二輪的土地承包到期后再延長30年。以此為基礎，2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步強調，要實現土地承包經營權確權登記頒證工作的全面完成，推進“三權分置”制度不斷完善，保證和保護土地集體所有權、農戶承包權以及以此為基礎的土地經營權，創新土地經營權融資擔保、入股等方式，培育新型農業經營主體，打造家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。體制改革與創新帶來了農業生產要素的多樣化經營主體和規模化經營潮流，社會主義市場經濟的競爭機制激發了農村經濟的活力，“據農業農村部數據，2017年我國各類新型農業經營主體已經超過290萬家，土地適度規模經營占比達到40%，建成5億畝旱澇保收的高標準農田，農田有效灌溉面積占比超過52%，設施農業超過5500萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%”[12]。就其發展成績來看，村集體經濟組織資產總規模從2012年的2.17863萬億增長到了2018年的4.24429萬億，總收入同期從3576億元增長到4912億元，年均增速分別達到了13.5%和5.3%[11]。

與此同時，黨中央積極推動宅基地所有權、資格權和使用權的分置改革，積極維護進城農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，協同推進農村承包地、宅基地和集體建設用地等“三地”改革發展。在政策的推動下，農地“三權分置”改革逐步走向深入，并上升到法律層面，全國人大常委會于2019年8月26日表決通過了關于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，把相關決策和經驗上升為法律。這意味著新時代集體經濟是建立在以用益物權為核心的土地財產權利制度基礎之上的，為沿著社會主義市場經濟方向深化農村集體經濟及其實現形式的創新發展提供了法律和制度動力。

需要看到的是，這與家庭聯產承包責任制并不是對立的，而是對其進一步完善和發展，更加強調“統分結合”雙層經營中的“統”，在“分”的基礎上實現更高水平的“統”。在明確“三權分置”和“統”的前提下，土地生產資料得到集中和大規模流轉，為實現規模化經營奠定了基礎。但是，不同于過去的集體經濟，“三權分置”下的農村新集體經濟倡導適度規模經營，以社會主義市場經濟為發展基礎和導向，主動與市場經濟接軌并融入市場競爭，在競爭中發展壯大[13]。

四、農村集體經濟實現創新發展的經驗總結與啟示

新中國成立后的30年時間里，中國共產黨帶領人民創立和發展了集體經濟；40年前，中國共產黨帶領人民拉開了集體經濟體制創新和改革的大幕，探索更加富有效率的實現形式；40年后的今天，中國共產黨又帶領人民實施鄉村振興戰略[14]，通過“三權分置”的產權制度改革探索社會主義市場經濟體制下的集體經濟發展之路，開啟集體經濟發展的新時代。經歷了70年的發展，農村集體經濟從無到有、從弱到強，公有制底色更加明亮，實現形式更加豐富和具有活力。

(一)中國農村集體經濟70年發展的經驗與特征

在黨的領導下，農村集體經濟發展變化形成了特色的發展路徑，既能夠不斷創新和豐富其實現形式，激發集體經濟發展活力，也能夠保障公有制的底色。

1.形成了集體經濟特色發展路徑：民眾探索—政策推動—法律確認

回顧中國農村集體經濟70年的發展歷程可以發現，其實現形式先后出現了如下類型：新中國創立發展時期的“互助組—初級社—高級社—人民公社”，從改革開放新時期所有權與承包權有機統一的“統分結合”到“統分結合”下承包經營權流轉的探索以及黨的十八大以來新時代的“三權分置”。農村集體經濟在這些不同階段的發展都揭示出一個共同的發展路徑和特點，即由民眾自發探索與嘗試發起，中央總結經驗、給予肯定和政策推動，并強化頂層設計和指導，最后根據相關實踐做法和政策文件形成法律制度，塑造出“民眾探索—政策推動—法律確認”的特色發展路徑。

當下，我國電視媒體與新媒體的融合路徑還處于初級的探索階段，其中的探索仍然停留在單一的傳統媒體傳播平臺上，融合發展還存在很多問題。

2.形式創新與底色恒定：實現形式的創新發展與公有制底色的恒定

新中國成立后，為了解決農民吃飯問題，中國共產黨積極推動和深化土地制度改革，建立農民土地所有制。為了集中力量辦大事、推動國家工業化發展，為了解決農民生產能力弱和不均衡的問題，中國共產黨又帶領人民積極發展互助合作，逐步走上集體經濟發展道路。中國人民不斷創新農村集體經濟實現形式，從最初的合作社發展到當前的“三權分置”，政策不斷放寬，形式日益多樣和靈活。

在不同階段、不同地方以及不同行業，農村集體經濟具有不同的運行方式和實現方式，但是，基本都是通過土地等財產的聯合或勞動的聯合來實現規模化經營的。目前，“三權分置”下的農村集體經濟成功實現了從計劃經濟導向向社會主義市場經濟導向的轉變，在創新和發展其實現形式的同時，堅持以市場為導向并積極參與市場競爭，但是，農村集體經濟發展始終堅持公有制這一底線，公有制底色始終沒有變，依然是實現共同富裕的重要基礎保障。

3.集體經濟不斷開辟勞動就業新境界

集體經濟發展一直都處在探索之中，但其發展質量不斷提高，包括不斷開辟勞動就業的新境界。與其他類型的經濟組織一樣，集體經濟從人民公社實現形式開始，到“三權分置”新形式，一直都在努力解決人們生存和生活的基本需求問題，但是，集體經濟也具有其獨特的一面，即減少具有強迫性的生計勞動，增加具有發展性的自由勞動，實現人真正的自由發展。

(1)增加集體收益，把弱化勞動就業作為生計手段的強迫性。農村新集體經濟的發展目標是滿足集體及其成員的發展需要，或者說，集體經濟為滿足集體成員基本的和公共的更高質量生存生活需要奠定了基礎，是為群眾的生產和生活提供服務的重要保障和條件[15]。江蘇華西村、山東沂蒙老區的代村等為代表的全國集體經濟村都在用發展成績證明一種美好愿景的到來：集體經濟發展成果主要用于解決集體發展所需要面臨的公共問題，包括生存環境、生活環境等，同時在較大程度上解決了內部成員生存和生活支出，比如住房、醫療、養老、教育等。這些都是對當代勞動者個人造成較重負擔的事項，集體經濟可以保證與成員個體共同承擔這些事項壓力，充分保障集體成員的收益和發展。

農村集體經濟大幅度增加了集體成員的隱性收益，有效地解決了他們在重大事項上的后顧之憂，也就解決了他們的生存和生活上的重大問題，直接和間接地弱化了勞動就業作為謀生手段的工具性或強迫性特征。

(2)集體經濟增加了具有發展性的自由勞動。中國集體經濟的70年發展歷程也是生產要素配置方式的探索歷程。從單一強調公有制以實現共同富裕目標的美好愿望，到“統分結合”的雙層經營體制和“三權分置”，在保障生產資料公有制基礎地位的同時，中國集體經濟不斷創新公有制實現形式，在生產資料集體占有和社會化大生產基礎上重新建立農民生產資料相對自由的支配制度。集體經濟在協作和生產資料共同占有的基礎上重新設計個人所有制[16]。

在這種經濟組織形式中，無論是土地資源的聯合，還是勞動的聯合，都可以保證農民在土地流轉和轉移使用權之后獲得一定的土地收益，包括來自集體和承包權兩個方面的收益，增加其勞動就業的自由度。也就是說，在勞動就業強迫性大大弱化的同時，農民可以在當地就業或創業并獲得相應收入，也可以到外地實現這種收益，有充足的條件實現身心全面發展，進一步增加其勞動自由度。進一步可以得出，農村新集體經濟保證了生產力發展的良好勢頭[9]，通過“三權分置”實現了集體優越性與個人積極性的完美結合，使人類向著實現真正自由勞動和全面發展的目標更近了一步。

(二)中國農村集體經濟70年發展的啟示

集體經濟創立的初衷和使命是互助合作、共同富裕。集體經濟體制機制日益靈活、實現形式日益多樣、發展活力日益提高，但始終沒有忘記和偏離發展的初衷與使命，依然保持公有制的底色。集體經濟的持續健康發展主要得益于中國共產黨的領導這一政治保障，公有制經濟的制度優勢，以及社會主義市場經濟的快速發展。在今天高質量發展的新時代，集體經濟改革發展依然需要充分發揮這三個方面的作用，實現“三位一體”的立體式推動。

1.堅持和加強黨的領導是其不斷向前發展的政治保障

新中國成立后的70年里，中國共產黨把握集體經濟發展方向，謀劃集體經濟發展大局，制定集體經濟發展政策，創新集體經濟體制機制和實現形式，引導農民走上了集體主義經濟發展道路，并沿著社會主義市場經濟方向不斷創新和改革。集體經濟發展的公有制底色日益鮮亮、形式日益豐富、生命力日益旺盛，這首先要得益于黨的科學領導和黨的基層組織較強的戰斗力、凝聚力[17]。

東西南北中，黨是領導一切的。在高質量發展階段，農村集體經濟的高質量發展依然需要堅持和加強黨的領導。第一，需要加強頂層設計，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，從經驗總結、政策制定、法律實施、創新發展等方面全面加強黨的領導。第二，加強基層黨組織建設，把農村基層黨組織建設成為落實集體經濟發展政策，與群眾融合在一起并帶領農民致富的堅強領導核心[18]。

2.充分發揮社會主義經濟制度優勢

集體經濟70年的發展歷程充分證明了社會主義經濟的基本制度具有顯著的優越性，既可以保障經濟沿著共同富裕方向發展，又能充分提高個體效率和激發經濟活力。之所以能夠實現這種目標的兼顧，原因就在于人們在社會中對生產資料、生產成果的支配和控制能力[19]。也就是說，正是因為有了黨的領導和社會主義制度的保障，人民群眾才能成為生產資料的主人，享受公有制經濟發展帶來的成果，自由探索、自由發展，促進農村集體經濟沿著社會主義方向不斷創新實現形式，不斷提高發展質量和水平。

深化集體經濟改革、加快集體經濟發展，需要堅定制度自信和道路自信。第一，堅定制度自信即對社會主義公有經濟制度和社會主義市場經濟體制的自信，在保障公有制底色的基礎上按照市場經濟的要求繼續深化農村生產資料產權制度改革，激活各生產要素。第二，堅定道路自信即對社會主義市場經濟的發展道路充滿自信，不但能夠向著共同富裕的方向發展，也能夠通過體制機制改革和完善實現利益的合理分配，實現集體、成員、經營者三者利益的協同。

3.堅持社會主義市場經濟作為集體經濟改革發展的導向

農村集體經濟的創立、改革和發展，始終圍繞著尋求公平與效率之間的平衡這一主要內容[20]，走向社會主義市場經濟的發展道路實現集體經濟與市場經濟的有機結合。集體經濟高質量發展打破了私有制富有效率而公有制無效率的傳統觀念，用事實證明社會主義與市場經濟不但可以有機結合，而且是相對于資本主義市場經濟更高層次的結合。

一談到市場經濟，有的學者便認為是私有化的市場經濟，完全忽略了中國的市場經濟是社會主義的市場經濟，把社會主義四個字看成了可有可無的點綴，豈不知這幾個字點明的是中國市場經濟的性質和中國經濟制度的性質[21]。以社會主義市場經濟為導向推進集體經濟改革發展。首先，需要堅持農村土地集體所有，做大做強集體經濟中的公有成分，強化其基礎地位和決定作用，并充分發揮人民群眾的創造性，創新農村集體經濟實現形式，搞活集體經濟。其次，深化產權制度改革，穩定土地承包關系，落實土地承包經營權登記制度，在“三權分置”的框架下進一步分離承包權和經營權，讓各個方面的參與主體都能夠吃上真正的“定心丸”。最后，進一步打破城鄉體制機制流通障礙，推動勞動力、技術、資本等要素在城鄉之間的高效流動，優化要素資源配置，保障集體經濟各類經營組織有效參與市場競爭。

沒有農村集體經濟的市場化改革，就沒有農業的市場化；沒有農業市場化，就沒有整個國民經濟的市場化。進入新時代，農村集體經濟實現形式需要面對新的形勢，包括城鎮化加快，農業人口快速減少，人工智能技術革命有可能會拉大城鄉之間、第一產業與第二、三產業之間的發展差距等。實現農業現代化發展，需要繼續圍繞“統”“分”來深化改革，即按照社會主義市場經濟發展的要求，進一步深化產權制度改革，加快農村集體經濟體制機制及其實現形式的創新，為中國實現鄉村振興戰略目標、經濟高質量發展和“兩個一百年”奮斗目標提供堅實的經濟和體制保障。