1931—1951—2011……
——黨領導社會保險立法的歷史足跡

■文／古鉞

2021 年7 月1 日是中國共產黨建黨100 周年紀念日，恰好也是《中華人民共和國社會保險法》正式實施10 周年的日子。學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，發現這兩件事有挺深的內在聯系。

1931年：中華蘇維埃共和國勞動法

早在1922 年，新成立的中國共產黨第一次發表對于時局的主張，就明確提出“制定保護童工、女工法律及一般工廠衛生工人保險法”；在黨的二大《宣言》中又把“制定保護工人和農人以及婦女的法律”列為黨為工人和貧農的利益奮斗的目標之一，其中改善工人待遇的法律就包括“工廠保險”和“保護失業工人等”；同年還以勞動組合書記部名義擬定了《勞動法案大綱》，其中包含“一切保險事業規章之訂立，均應使勞動者參加之”“其保險費完全由雇主或國家分擔之，不得使被保險者擔負”等原則。1923 年，黨的三大通過的《黨綱》再次強調“制定強迫的勞工保險法（災病死傷的撫恤等），工人有參與辦理保險事項之權”。

1931 年，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，11 月7 日頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，其中第十章專門規定“社會保險”，共4 條11款外加4 個附注，雖然只有1037 字，卻是第一次將黨的政治主張轉化為法律規范，具有很強的歷史標志性。

客觀地說，在戰火紛飛的戰爭年代，即使是黨領導的區域（蘇區、抗日根據地、解放區）也基本不具備實行社會保障法律制度的條件，但黨對理想社會的不懈追求與探索，完成了在中國建立社會保險制度的最初思想醞釀和立法實踐。這個奮斗過程也從一個側面詮釋了黨為中國人民謀幸福的赤誠初心。

1951年：中華人民共和國勞動保險條例

1949 年9 月29 日，即新中國正式宣告成立的兩天前，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法作用的《共同綱領》，將“逐步實行勞動保險制度”列在人民共和國的經濟政策中。一個多月后，由政務院總理周恩來親自啟動，勞動部部長李立三直接領導，著手起草《勞動保險條例》。經過20 多次修改，1950 年10 月底，政務院第五十六次政務會議初步通過了《勞動保險條例草案》并向全社會公布，征求各界意見。1951年2月26日，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》，決定從3月1 日起生效。此時距《中華蘇維埃共和國勞動法》的頒布已經整整20 年。

勞動保險條例共7 章34 條約7000字，內容比蘇區勞動法的社會保險章要豐富詳盡得多。它是我國第一部實際施行的社會保障法律，是中國社會保險發展的“零公里”里程碑，也是真正以保護勞動者權益為中心制定的法律，因而得到廣大群眾的衷心擁護，被稱為“中國工人階級的大喜事”。在當年印制的“享受勞動保險待遇證”的扉頁印有這樣的話：“中國實行勞動保險制度，是中國共產黨和中國人民長期奮斗的結果，也是中國工人階級解放勝利的果實之一。我們一定要珍貴它，一定要發揮主人翁的精神……為實現國家的社會主義工業化而奮斗！”短短兩年時間，享受勞動保險待遇的職工就達480 萬人。

黨中央自始至終領導了勞動保險條例的制定和實施。在近一年的起草工作中，劉少奇、周恩來、陳云等領導同志經常過問進展情況，甚至對條文細節作出批示。條例生效的第二天——1951 年3 月2 日，中共中央專門作出《關于勞動保險準備工作的指示》，要求各級黨委負責指導并督促各方面把這個有重大意義的工作做好。1953 年1 月3 日，政務院重新公布修正后的勞動保險條例，1月10 日的《人民日報》專門發表社論《為貫徹勞動保險條例而努力》。在1957 年9 月召開的八屆三中全會上，周恩來同志代表中央專題作了《關于勞動工資和勞保福利問題的報告》，針對勞動保險制度實施中的偏差提出了整頓方針。這些事例充分體現了黨中央對社會保障事業的高度重視，對人民群眾切身和長遠利益的悉心維護。用國際視角觀察，就在大體同時的1952 年，國際勞工組織通過了《社會保障（最低標準）公約 第102號》。也就是說，我國社會保險制度建設雖然晚于發達國家，但在“二戰”后獨立解放的廣大亞非拉國家中，我國社保立法走在了前列。

2011年：中華人民共和國社會保險法

經歷了“文革”動亂，改革開放的大潮在中國大地涌動。1978 年底召開的中央工作會議為十一屆三中全會作思想準備，鄧小平同志提出應該集中力量制定一批必要法律，勞動法在列。1994 年7 月5 日，第八屆全國人大常委會第八次會議表決通過《中華人民共和國勞動法》，如同63 年前的蘇區勞動法一樣，其中第九章有7 條12 款專門規定“社會保險和福利”，在“總則”和“法律責任”中還有6 條直接涉及社會保險。勞動法的頒布實施，有3 個顯著實踐效果：一是極大支持了正在試點探索的企業職工養老保險和職工基本養老保險制度改革；二是在黨的十四屆三中全會決定指引下，首次把“失業”列為法定社會保險項目之一（當時的行政法規還稱為“待業保險”）；三是直接催生了《企業職工生育保險試行辦法》《企業職工工傷保險試行辦法》兩個部門規章的出臺，呈現了5大社會保險齊頭并進的局面。

就在同年，社會保險法的起草工作啟動。當時誰也沒想到，這一過程竟三起三落，長達17 年，其間主管機關經過勞動部、勞動保障部、人社部3 次重組更名，部主要領導更替5 任，真是一任接著一任干，咬定青山不放松。特別是2007 年底，面對立法進程受阻，時任全國人大委員長和國務院總理的中央領導同志直接溝通，排除障礙，確保按計劃提交法律草案和立法機關初次審議。后來又經過向全社會廣泛征求意見和三次審議，2010 年10 月28 日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過，確定自2011 年7 月1 日（也就是建黨90 周年紀念日）起施行。

社會保險法共12 章98 條，約1 萬字。與60 年前的勞動保險條例相比，最大區別是從適應計劃經濟體制轉變為符合社會主義市場經濟體制要求，確立了社會保險的總體框架和基本方針、原則、制度，因而被國家最高立法機關確認為我國社會主義法律體系的重要支架性法律。社會保險法實施的10 年，與黨的十八大以來的時段大體重合，是我國社會保險改革力度最大、事業發展最快的時期，不僅法律明確規定的城鎮職工5 項基本保險逐步定型、鞏固、完善，而且當年起步不久或尚在試點的農村和城鎮居民的基本醫療、基本養老保險也得以普及，還在探索長期護理保險等新的制度，億萬人民群眾的社會保險權益得到更全面保障和更有力維護，促進社會公平正義的立法宗旨得以彰顯。

瞄準2025、2035年：推進社保立法

今年是“十四五”規劃和建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。2月26 日，中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習（恰好在70 年前的同一天，勞動保險條例發布），習近平總書記發表重要講話，明確提出從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作，在法制軌道上推動社會保障事業健康發展。進入新發展階段，瞄準高質量發展目標，要加強社會保障立法工作，當前尤需抓緊填補社會救助、養老保險、醫療保障、社保基金投資等法律空白，并總結實踐經驗，適時修訂社會保險法及失業、工傷保險等法規；同時依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任，強化社會保障制度的規范性和執行嚴肅性，形成激勵與約束相結合的機制。

憑借百年積淀，瞄準第二個百年目標，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的正確有力領導下，我國將構建起愈益完善的社會保障法律法規體系，推動社會保險事業行穩致遠，護佑華夏人民大眾幸福安康。■