中國特色社會保障發展道路探索的思考

■文／林義

100 年來，無論是新民主主義革命、社會主義建設、改革開放時期，還是新發展階段，不同時期黨的工作重心的側重點不同，社會保障的具體制度形式、服務方式和保障水平因不同發展階段也會有所不同，但中國共產黨的建黨宗旨是貫穿我國社會保障制度建設始終的核心和主線，以人民為中心是中國特色社會保障發展道路的根本遵循。黨的政治路線和堅持黨的領導的制度優勢，是引領社會保障制度健康發展的根本保障。我國社會保障制度為人民群眾構筑了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的社會安全網，為國家經濟社會的協調可持續發展提供了堅實的制度保障。

我黨實事求是的思想路線是探索中國特色社會保障發展道路的重要指導思想和行動指南。在這一思想路線指引下，我們注重吸收借鑒國外的有益做法，更立足中國特殊國情進行不懈的努力，特別是改革開放以來，新時代社會保障改革取得重大成就，形成了現行多層次社會保障制度體系，建成世界上覆蓋人群最多的養老保險制度和醫療保險制度，為探索中國特色社會保障道路積累了豐富經驗，為眾多發展中國家探索不同于歐美的制度模式提供了重要經驗借鑒。

堅持黨的實事求是的思想路線，完善社會保障制度體系，尊重社會保障發展的內在規律，為國家的改革開放和經濟社會轉型提供了重要制度保障。探索提煉了“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障改革發展方略，探索建立了覆蓋全民的醫療保險制度，為中國特色社會保障發展道路的探索積累了重要的歷史經驗。

探索中國特色社會保障發展道路，既需要充分遵循社會保障的一般發展規律，又需注重因地制宜、因時制宜的探索創新；注重社會保障制度設計及政策推進中切實考慮中國的制度環境、歷史文化傳統和國民社會心理的特點，力求使社會保障制度能夠充分體現最廣大人民群眾的經濟保障、服務保障和心理慰藉需要。既考慮社會保障制度運行的一般原則，又充分兼顧靈活就業勞動者社會保障制度的差異性。體現社會保障制度保基本的社會公平原則及普惠原則，同時兼顧不同地區發展不平衡的訴求，兼顧特殊困難群體、少數民族群眾的特殊保障需求。構筑覆蓋全民的城鄉社會保障制度體系，從社會保障的制度全覆蓋向全員參保計劃積極推進。

重視在黨領導下中國特色社會保障道路歷史經驗的總結提煉，才能適應新環境，把握新機遇，應對新挑戰。系統總結我國社會保障發展的階段性特征，梳理經驗教訓，充分重視歷史文化傳統、行為方式、社會文化心理對社會保障復雜運行機制的深層影響和內在約束，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。不斷創新保障方式和服務方式，滿足人民群眾多樣化的社會保障需求，拓展服務保障鏈條，提升服務質量，強化對新業態勞動者及各類平臺經濟勞動者社會保障制度形態的探索與創新，增強社會保障改革發展及可持續發展的預判和主動性，增強整體抗御社會風險能力，加強經辦服務和經辦能力建設。

在新發展階段，社會保障改革發展面臨各種新挑戰，社會保障的理論學術界和管理服務部門需要增強整體思維、歷史思維、動態思維、創新思維及跨界思維，更加重視社會保障重大基礎理論問題和重大政策的系統研究。需要注重社會保障經辦服務機構的能力建設，更好適應新時代人民群眾對社會保障服務需求。在國際國內雙循環背景下，充分發揮社會保障在民生經濟中的重要促進作用，進一步拓展社會保障在國家治理體系現代化進程中的重要功能。■