基于國家公共文化示范區(qū)下縣級圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)理研究
——以伊犁州Y縣為例

李 耀

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景

2018年4月12日伊犁州成功入選進(jìn)第四批國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建名錄之后，州委和州政府高度重視此次國家公共文化示范區(qū)的創(chuàng)建工作，并在11月22日召開了關(guān)于“創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)動員部署視頻會議”，要求各部門、各縣市堅持目標(biāo)引領(lǐng)、明確創(chuàng)建要求，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡式發(fā)展①。同時，州委和州政府明確表示要落實(shí)《國家公共文化示范區(qū)西部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該《標(biāo)準(zhǔn)》明確指出要以縣為基本單位來推進(jìn)公共文化示范區(qū)建設(shè)。一方面，便于落實(shí)示范區(qū)建設(shè)計劃和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，便于拓展基層文化服務(wù)的覆蓋范圍。而縣級圖書館又恰好是以縣為基本單位進(jìn)行公共文化示范區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵要素，其標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)將關(guān)系到縣級文化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到整個國家公共文化示范區(qū)的驗(yàn)收。因此，實(shí)現(xiàn)縣級圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化，將成為此次國家公共示范區(qū)驗(yàn)收成功的關(guān)鍵所在。目前，以國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建作為背景，對圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)理的研究文獻(xiàn)較少。（楊嘉，2015）以個案的方式分析市（縣）公共圖書館在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中發(fā)揮著重要性的作用，既可豐富民眾精神生活，也可以引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，推動全社會培育和踐行社會主義價值觀。（李紅，2017）以國家公共文化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)公共圖書館資源體系和服務(wù)體系建設(shè)方略，從而發(fā)揮圖書館在社會上的作用和影響力。（馮佳，2014）國家公共文化示范區(qū)在經(jīng)費(fèi)、人才隊伍、管理體制、設(shè)施體系、資源供給等方面的創(chuàng)新突破，來深化和拓展公共圖書館事業(yè)，以此提升公共圖書館的社會價值與影響力。可以看出，學(xué)者們集中分析市（縣）公共圖書館的作用和影響力，尚未就市（縣）圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)行學(xué)理上的分析。文章以伊犁州實(shí)地收集的資料，通過嵌入性和社會互動的視角對Y縣圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)行學(xué)理上的分析。

2 Y縣圖書館概述

Y縣全縣總面積為4528平方公里，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個農(nóng)牧場，生活著漢、哈、維、回等23個民族，總?cè)丝?94391人②。Y縣自古以來就是多民族聚居區(qū)，各民族之間文化交流互動頻繁，不同民族文化之間相互影響和相互交融，文化多樣性顯著。

2017年伊犁州成功入選“第四批國家公共文化示范區(qū)”名錄，這對于伊犁州縣級圖書館的發(fā)展和建設(shè)迎來了新的契機(jī)。從圖書館的藏書量上看，Y縣圖書館藏書量共計21604本，其中漢文圖書14294本，維吾爾文3372冊，哈文3538冊，蒙文0萬冊，其他文種0萬冊。從圖書館從業(yè)人員資格看，Y縣圖書館從業(yè)人員共有9人，其中高級職稱0人，中級職稱3人，初級職稱3人，高級工1人，初級工1人。從圖書館流動人次看，截止2019年Y縣圖書館流動人次6200人次，書刊文獻(xiàn)外借人次4300次，外借書刊5200冊，流動圖書屋下?lián)芑A(chǔ)圖書室3000冊，閱讀推廣活動36次，活動2800余人次。

當(dāng)前在Y縣城已設(shè)有分點(diǎn)，稱為廣場書屋。廣場書屋內(nèi)設(shè)立了學(xué)習(xí)專區(qū)，專題書架，擁有內(nèi)容豐富、富有實(shí)效的理論學(xué)習(xí)空間服務(wù)廣大讀者。Y縣廣場書屋成立于2016年，室內(nèi)面積25平方米，分為藏書區(qū)、室內(nèi)預(yù)覽區(qū)；室外設(shè)有預(yù)覽區(qū)和室外多媒體放映區(qū)。書屋藏書總量達(dá)1500余冊書，報刊20種；主要收藏少兒、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、語言、文學(xué)等文獻(xiàn)，與總館的藏書每隔兩月一流動。專職工作人員現(xiàn)有2名，負(fù)責(zé)對書屋的管理、值守、服務(wù)。截止目前，已經(jīng)接待讀者3萬余人次，辦理借書卡500余張，書籍借閱量達(dá)1萬余冊次，取得了不錯的社會反響③。

根據(jù)表2-1標(biāo)準(zhǔn)，由于Y縣人口不足20萬人，因此圖書館的規(guī)模應(yīng)按小型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。依據(jù)小型圖書館規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圖書館總藏書量應(yīng)在12萬至24萬之間，而當(dāng)前Y縣圖書館共有藏書21604本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于小型圖書館應(yīng)具備的藏量。以12萬館藏量為標(biāo)準(zhǔn)的話，現(xiàn)有藏書量的規(guī)模不到20%，與標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。

第一從人均藏書方面看，小型公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)是人均1.2本。Y縣人口為194391人，總藏書量為21604本，人均只占0.1本，與標(biāo)準(zhǔn)之間差距明顯。由此可見，問題表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施還有待于完善，尤其是圖書館的館藏量應(yīng)達(dá)到國家所要求縣級圖書館所應(yīng)具備的館藏數(shù)量；第二從建筑面積看，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求縣級圖書館至少1500平方米，Y縣圖書館場地與廣場書屋的建筑面積進(jìn)行加總也無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。州文旅部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對此高度重視，與縣委對接為圖書館申請新的館舍，并初步把Y縣圖書館定在老畜牧局樓，消防大隊已來實(shí)地勘探過，并提出合理建議，目前正在找專業(yè)的設(shè)計公司來設(shè)計改建。由于當(dāng)前Y縣圖書館館藏量遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求，國家鼓勵和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放，納入全縣公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中來，同時也建議將高級中學(xué)圖書館設(shè)為圖書館分館，并適量購買新書。依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求年增新書4000冊。Y縣圖書館2019年至2020年計劃每年購買4000冊新書。但是在過去的2019年Y縣圖書館沒有新增圖書。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求縣級圖書館建立總分館制并完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，無形之中減輕了州文旅局的財政壓力，經(jīng)過州創(chuàng)建辦同意，可采取試點(diǎn)的形式開展此項工作，暫定X鎮(zhèn)、Q鄉(xiāng)、W鄉(xiāng)、Z鄉(xiāng)、M鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位。當(dāng)前覆蓋率尚未達(dá)到創(chuàng)建的要求，未來Y縣圖書館面臨的壓力將會更大。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求縣級圖書館配置1臺以上流動服務(wù)車，目前Y縣圖書館沒有流動車，準(zhǔn)備改裝現(xiàn)有舞臺車。由此觀之，Y縣圖書館發(fā)展情況與標(biāo)準(zhǔn)之間差距明顯，很多工作還停留在紙面上，沒有很好地落實(shí)到位。因此，Y縣圖書館必須推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

3 Y縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)理分析

筆者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對Y縣圖書館進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，目前Y縣圖書館，無論是硬件投入，還是軟件建設(shè)都與標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。縣級圖書館不僅是整個國家公共文化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是國家公共文化示范區(qū)驗(yàn)收的重要指標(biāo)之一。因此，關(guān)于能否實(shí)現(xiàn)縣級圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化，對國家公共文化示范區(qū)而言意義重大。

表2-1 公共圖書館總建筑面積以及相應(yīng)的總藏書量、總閱覽座位數(shù)量控制指標(biāo)

3.1 以Y縣圖書館為中心構(gòu)建“圖書館+N個書屋”網(wǎng)絡(luò)

Y縣文旅局作為Y縣圖書館的上級責(zé)任部門，特別重視此次國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作。自2017年伊犁州成功入選為“第四批國家公共文化示范區(qū)”名錄以來，Y縣人社局公開向社會招聘Y縣圖書館工作人員，目前人員已經(jīng)滿額。不過，高級職稱人員一名也沒有。為此，Y縣圖書館為了提升自身的專業(yè)化水平，特意組織相關(guān)人員定期到伊犁州文旅局和新疆圖書館進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。不僅可以提升Y縣圖書館人員的業(yè)務(wù)能力，也可以為縣域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，達(dá)到一種“技術(shù)性擴(kuò)散”效應(yīng)，從而推動整個縣域內(nèi)業(yè)務(wù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，針對當(dāng)前Y縣圖書館建筑面積無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，Y縣縣委特意對接為圖書館申請新的館舍，預(yù)計2020年落成開館。除此之外，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求人均占有縣級圖書館藏書1.2本。當(dāng)前Y縣圖書館現(xiàn)有藏書2.1萬冊，人均只占0.1本。針對Y縣圖書館館藏量不足，Y縣圖書館已將高級中學(xué)圖書館設(shè)為圖書館分館，并適量購買新書，并且計劃在未來兩年年增新書4000冊，以此豐富Y縣圖書館館藏數(shù)量，提高人均書籍占有率。

Y縣在實(shí)現(xiàn)縣級圖書館標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，也開始在縣內(nèi)布局廣場書屋。這種圖書服務(wù)供給形式不僅可以進(jìn)一步提升縣級圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，也可以實(shí)現(xiàn)基層文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。Y縣廣場書屋藏書總量達(dá)5000余冊書，報刊20種，與總館的藏書每兩月一流動。專職工作人員現(xiàn)有2名，負(fù)責(zé)對書屋的管理、值守、服務(wù)。截止2019年，已經(jīng)接待讀者3萬余人次，辦理借書卡500余張，書籍借閱量達(dá)1萬余冊次，取得不錯的社會反響。廣場書屋作為Y縣文化服務(wù)的特色和亮點(diǎn)，受到縣文旅局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且下?lián)苜Y金繼續(xù)仿造普及，目的在于構(gòu)建以Y縣圖書館為中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書工作業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，讓公共圖書館的觸角深入至廣大群眾之中，這種中心擴(kuò)散形式豐富了圖書館文化服務(wù)體系多元化建設(shè)④。

3.2 結(jié)構(gòu)嵌入和社會互動的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

根據(jù)卡爾·波蘭尼對“嵌入性”概念的解釋。格蘭諾維特將嵌入分為關(guān)系嵌入與結(jié)構(gòu)嵌入，關(guān)系嵌入強(qiáng)調(diào)單個行為主體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入與他人互動所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織之間及其與第三方之間的聯(lián)結(jié)。本文認(rèn)為：結(jié)構(gòu)嵌入可以歸納為在一定的行政組織中，嵌入的外在行動者對基層的運(yùn)行機(jī)制和治理模式等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的重新建構(gòu)，以及與多元主體在進(jìn)行社會互動的過程中的相關(guān)要素進(jìn)行資源的有效整合和利用。基于結(jié)構(gòu)嵌入和社會互動的視角，可以理清縣級圖書館與廣場書屋標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)理過程和社會主體之間的互動關(guān)系。

在推進(jìn)Y縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，最為困難的是軟件方面的建設(shè)。由于沒有一套良好的人才引進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致Y縣圖書館專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，亟須提升業(yè)務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。為此，州文旅局下派工作組嵌入至Y縣文旅局和縣級圖書館。這種上級組織人員嵌入至下級組織部門，改變了原有下級組織部門的生態(tài)架構(gòu)。工作組作為上級組織，對下級組織起統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督作用，同時也做必要的服務(wù)性工作。它是在規(guī)定時間段內(nèi)履行必要的工作職責(zé)，具體內(nèi)容如下：首先，提升Y縣圖書館工作人員的業(yè)務(wù)規(guī)范化水平和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。在“數(shù)字閱讀”發(fā)展的大環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)，推廣數(shù)字化閱讀服務(wù)，使閱讀的觸角能夠延伸至Y縣所有居民，提高覆蓋率；其次，就是對服務(wù)工作的具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督。有些圖書目錄的歸檔整理和編排統(tǒng)計需要專業(yè)化的指導(dǎo)。同時，Y縣圖書館也開通了網(wǎng)絡(luò)借閱平臺，這就要求圖書館工作人員對所轄圖書館書籍資源進(jìn)行系統(tǒng)性的整理和輸入統(tǒng)計。這對工作的精準(zhǔn)度和便利性提出了更高的專業(yè)性要求。因此工作組成員特意強(qiáng)化了對圖書館工作人員的監(jiān)督，使其在業(yè)務(wù)規(guī)范和基本服務(wù)方面能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；最后，Y縣圖書館工作人員嵌入至廣場書屋進(jìn)行工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督，前提條件是工作人員基本業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

廣場書屋作為Y縣圖書館的下級機(jī)構(gòu)以及文化服務(wù)的延伸視角，其每一項工作服務(wù)表現(xiàn)都直接關(guān)系到廣場書屋和Y縣圖書館的聲譽(yù)。若硬件投入和軟件建設(shè)方面無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，勢必會影響到Y(jié)縣居民對知識服務(wù)的滿意程度。因此，Y縣圖書館人員嵌入至廣場書屋，對其進(jìn)行工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督有助于提升基層文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

這種結(jié)構(gòu)式嵌入實(shí)現(xiàn)機(jī)理有助于在短期內(nèi)提高業(yè)務(wù)規(guī)范化水平和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，從而在軟件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。不過，這種通過組織結(jié)構(gòu)嵌入實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的方式自生存在一定的缺陷性。一是無法實(shí)現(xiàn)供給方與需求方之間的信息對稱性；二是很難保證服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。為此，Y縣圖書館通過“活動”這種媒介方式使供給主體與需求主體之間產(chǎn)生聯(lián)系。這種聯(lián)系能使雙方的信息平等交流，從而增進(jìn)彼此間的了解，也為提升Y縣圖書館服務(wù)水平奠定社會基礎(chǔ)。

所有數(shù)據(jù)輸入SPSS 16.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，計量資料均以表示，符合正態(tài)性分布，兩組獨(dú)立樣本均數(shù)比較使用t檢驗(yàn)，多組間比較使用方差分析，組間相互比較使用LSD檢驗(yàn)，計數(shù)資料使用χ2分析。

Y縣圖書館為了解決供需雙方之間的信息不對等性，積極開展“訂單式購書”活動，突破了傳統(tǒng)“一攬子”購書模式，而是依據(jù)廣大讀者需求，使供需雙方實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對接，提高了圖書館的復(fù)借率。與此同時，Y縣文旅局特意開展了“Y縣圖書館讀者滿意度調(diào)查問卷”活動。問卷主要對讀者利用圖書館的頻率、到圖書館主要目的、最常利用圖書館哪些類型數(shù)據(jù)、館員的服務(wù)態(tài)度、圖書館開放時間、圖書館的閱覽環(huán)境以及圖書館的續(xù)借辦法等多方面的調(diào)查。這不僅提升了Y縣圖書館工作人員對自身工作中存在問題的認(rèn)識能力，也對今后工作的重點(diǎn)有了清晰的方向。隨著這種“活動”范圍的擴(kuò)大和頻率的提高，Y縣圖書館與社會群體互動的廣度和深度也發(fā)生了變化。

Y縣圖書館已不僅限于向一般讀者提供知識服務(wù)，也為社會中的特殊群體提供必要性的社會公共服務(wù)，給予更多的社會關(guān)愛，使服務(wù)的觸角能夠深入至社會角落。例如，Y縣圖書館工作人員（含廣場書屋）以“4.23世界讀書日”和民族節(jié)日為活動契機(jī)，開展各具特色主題鮮明的文化活動。在“4.23世界讀書日”期間，開展了名為“捐贈愛心、文化扶貧”主題的全民讀書活動，旨在為進(jìn)一步提高廣大居民群眾的文化素質(zhì)，營造全民讀書的良好氛圍，讓貧困家庭的孩子擁有更多的學(xué)習(xí)資源，了解讀書學(xué)習(xí)的重要性。同時，Y縣圖書館與廣場書屋致力于搭建志愿服務(wù)平臺。廣場書屋室內(nèi)提供手機(jī)充電器、熱水、雨傘、醫(yī)療急救箱、日常用品箱等。為了讓留守兒童感受到更多的社會關(guān)愛，享受到更好的讀書條件。Y縣圖書館充分發(fā)揮社會教育職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為留守兒童服務(wù)的意識，開展關(guān)愛留守兒童“溫暖進(jìn)農(nóng)家”活動。在寒暑假期間，積極組織大學(xué)生志愿者開展募捐活動和教育培訓(xùn)工作，為廣大留守兒童送去了關(guān)愛和溫暖，使留守兒童拓寬了認(rèn)識世界的視野，并培養(yǎng)了孩子們熱愛閱讀的好習(xí)慣。由此可見，Y縣圖書館愿意與社會主體共同參與社會活動，并承擔(dān)相應(yīng)的社會職責(zé)，履行相應(yīng)的社會職能。不僅可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和提升文化服務(wù)質(zhì)量，也樹立了和諧圖書館的良好形象。

4 問題與對策

4.1 Y縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題

4.1.1 缺乏外部力量的監(jiān)督

盡管Y縣圖書館在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，也取得了一定的發(fā)展成就。不過，Y縣圖書館在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，所暴露出的問題也很突出。工作組作為一種外部力量嵌入進(jìn)原有組織機(jī)構(gòu)中，勢必會影響到原有組織生態(tài)結(jié)構(gòu)。工作組在組織關(guān)系上隸屬于上級部門，只對上級部門負(fù)責(zé)。但對于嵌入性的原有下級組織不需要負(fù)責(zé)，只需履行相應(yīng)的管理職責(zé)和提供必要性的工作服務(wù)，這就出現(xiàn)了工作組無人監(jiān)督的局面。若對工作組不進(jìn)行必要性監(jiān)督，勢必會影響到Y(jié)縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。而對于嵌入性的下級組織也無法對工作組成員進(jìn)行必要的監(jiān)督，原因在于二者不是平行的層級關(guān)系。同時，受地理空間因素的影響，工作組上級職能部門也無法實(shí)現(xiàn)對其進(jìn)行必要的監(jiān)督和考核工作。

4.1.2 專業(yè)性服務(wù)工作替代性問題

鑒于在專業(yè)性比較強(qiáng)的服務(wù)工作領(lǐng)域，尤其是圖書資源的歸檔整理和編排統(tǒng)計以及圖書網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)方面，要求圖書服務(wù)工作人員必須掌握新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和具備較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)能力。這對于嵌入性組織成員而言，很難達(dá)到要求比較高的專業(yè)性服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。考慮到專業(yè)性服務(wù)工作難度較大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，嵌入性組織人員容易對工作組成員產(chǎn)生一種依賴心理，尤其是難度系數(shù)比較大的專業(yè)性服務(wù)工作。隨著時間的往后延續(xù)，工作組在專業(yè)性服務(wù)工作領(lǐng)域逐漸取代嵌入性組織，使其形同虛設(shè)，這并不是工作組所要達(dá)成的目標(biāo)。

4.2 Y縣圖書館未來調(diào)整的方向

第一，鑒于對工作組監(jiān)督困難的問題，有必要賦予嵌入性組織更大的監(jiān)督權(quán)力，對工作組成員的任務(wù)目標(biāo)以及服務(wù)工作的態(tài)度進(jìn)行必要性監(jiān)督。同時，也可以根據(jù)群眾的反饋意見對工作組成員每月進(jìn)行一次打分考核。若某位工作組成員累計分值比較靠后，嵌入性組織有權(quán)對其進(jìn)行問責(zé)，并將問責(zé)情況如實(shí)反饋至工作組上級職能部門。這種賦予下級組織監(jiān)督的權(quán)力，不僅可以對工作組成員進(jìn)行有效監(jiān)督，也在某種程度上提升嵌入性組織成員的業(yè)務(wù)規(guī)范能力和服務(wù)水平。

第二，考慮到專業(yè)性服務(wù)工作替代性問題。工作組可以依據(jù)相關(guān)的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對嵌入性組織成員進(jìn)行定期考察。根據(jù)考察的結(jié)果，對其進(jìn)行評價。若某位成員的考核成績較差，則對其進(jìn)行重新培訓(xùn)。同時，也可以模擬相應(yīng)的“專業(yè)性服務(wù)工作環(huán)境”，從廣大讀者群體中隨機(jī)抽取“尋求幫助”的對象，讓嵌入性組織成員對其提供幫助和服務(wù)。依據(jù)對象的滿意程度進(jìn)行打分，并將結(jié)果進(jìn)行公布。若服務(wù)效果比較差的成員，則對其進(jìn)行重新考核，直到符合標(biāo)準(zhǔn)要求為止。這種考察方式實(shí)操性較強(qiáng)，可以真正檢驗(yàn)出嵌入性組織成員的專業(yè)服務(wù)能力。

第三，制約Y縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最大的困難就是專業(yè)性人才匱乏。由于當(dāng)前Y縣圖書館沒有良好的人才引進(jìn)機(jī)制，加之自生造血能力較弱，使得Y縣圖書館在軟件建設(shè)方面很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，Y縣文旅局有必要制定好的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引專業(yè)性能力強(qiáng)和服務(wù)工作水平高的優(yōu)秀人才加入進(jìn)圖書館中，充實(shí)當(dāng)前圖書館員隊伍。除了引進(jìn)人才外，Y縣圖書館有必要提升自生造血能力，通過參加上級組織的定期培訓(xùn)和利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，不斷提高自生專業(yè)性服務(wù)工作的水平和能力，使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

第四，推進(jìn)數(shù)字化閱讀服務(wù)。隨著現(xiàn)代技術(shù)和傳媒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字化閱讀趨勢已不可改變。根據(jù)第十七次國民閱讀調(diào)查報告，2019年數(shù)字化閱讀方式（網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）的接觸率為79.3%，較2018年的76.2%上升了3.1個百分點(diǎn)。因此，既然難以改變，不如順應(yīng)數(shù)字化閱讀趨勢。首先應(yīng)認(rèn)識到，數(shù)字化閱讀不僅是閱讀方式的變革，也是人類傳播和接受知識方式的變革，Y縣圖書館要在此層面上考慮如何根據(jù)這一變化，吸引未來讀者。其次，在數(shù)字化服務(wù)方面做文章。如，加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，加大紙質(zhì)資源的數(shù)字化，拓寬數(shù)字資源的共享渠道，加大數(shù)字資源的共享力度。

5 結(jié)語

筆者通過對Y縣圖書館在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化分析的過程中，發(fā)現(xiàn)了其實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)理，主要包括兩個方面：一是以結(jié)構(gòu)嵌入的方式，上級組織外派人員嵌入至下級組織中，工作組給予嵌入性的下級組織在工作方面的指導(dǎo)和幫助，以便快速提升基層工作人員的業(yè)務(wù)規(guī)范能力和服務(wù)水平；二是社會互動，Y縣圖書館借助“活動”這種媒介方式與廣大社會群體形成一種互動關(guān)系。隨著“活動”的持續(xù)深入，這種互動關(guān)系在不斷強(qiáng)化。不僅使Y縣圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范化水平和知識服務(wù)能力有了較大的提升，同時也為廣大社會群體搭建了公共服務(wù)平臺，為特殊社會群體提供必要性服務(wù)，目的在于向社會傳遞更多的關(guān)愛，營造出一種和諧美好的社會氛圍。不過，外部嵌入也帶來監(jiān)督難和專業(yè)性服務(wù)工作替代性問題，這些問題可以通過內(nèi)生性組織與外部社會力量參與協(xié)調(diào)來解決。

注釋

①伊犁州政府網(wǎng)站：http：//www.xjyl.gov.cn/info/1722/306510.htm.

②Y縣人民政府網(wǎng)站. http：//www.xjgl.gov.cn/zjgl/xqjs.html.

③資料來源：伊犁州實(shí)地調(diào)研獲得。

④資料來源：伊犁州實(shí)地調(diào)研獲得。