基于國家公共文化示范區下縣級圖書館的標準化實現機理研究
——以伊犁州Y縣為例

李 耀

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景

2018年4月12日伊犁州成功入選進第四批國家公共文化示范區創建名錄之后，州委和州政府高度重視此次國家公共文化示范區的創建工作，并在11月22日召開了關于“創建第四批國家公共文化服務體系示范區動員部署視頻會議”，要求各部門、各縣市堅持目標引領、明確創建要求，統籌推進公共文化服務均衡式發展①。同時，州委和州政府明確表示要落實《國家公共文化示范區西部創建標準要求》（以下簡稱《標準》）。該《標準》明確指出要以縣為基本單位來推進公共文化示范區建設。一方面，便于落實示范區建設計劃和標準；另一方面，便于拓展基層文化服務的覆蓋范圍。而縣級圖書館又恰好是以縣為基本單位進行公共文化示范區建設的一個關鍵要素，其標準化的實現將關系到縣級文化示范區標準化的實現，也關系到整個國家公共文化示范區的驗收。因此，實現縣級圖書館的標準化，將成為此次國家公共示范區驗收成功的關鍵所在。目前，以國家公共文化示范區創建作為背景，對圖書館的標準化實現機理的研究文獻較少。（楊嘉，2015）以個案的方式分析市（縣）公共圖書館在創建國家公共文化服務體系示范區中發揮著重要性的作用，既可豐富民眾精神生活，也可以引領社會新風尚，推動全社會培育和踐行社會主義價值觀。（李紅，2017）以國家公共文化示范區建設為契機，大力推進公共圖書館資源體系和服務體系建設方略，從而發揮圖書館在社會上的作用和影響力。（馮佳，2014）國家公共文化示范區在經費、人才隊伍、管理體制、設施體系、資源供給等方面的創新突破，來深化和拓展公共圖書館事業，以此提升公共圖書館的社會價值與影響力。可以看出，學者們集中分析市（縣）公共圖書館的作用和影響力，尚未就市（縣）圖書館的標準化實現進行學理上的分析。文章以伊犁州實地收集的資料，通過嵌入性和社會互動的視角對Y縣圖書館的標準化實現進行學理上的分析。

2 Y縣圖書館概述

Y縣全縣總面積為4528平方公里，現轄6鎮2鄉5個農牧場，生活著漢、哈、維、回等23個民族，總人口194391人②。Y縣自古以來就是多民族聚居區，各民族之間文化交流互動頻繁，不同民族文化之間相互影響和相互交融，文化多樣性顯著。

2017年伊犁州成功入選“第四批國家公共文化示范區”名錄，這對于伊犁州縣級圖書館的發展和建設迎來了新的契機。從圖書館的藏書量上看，Y縣圖書館藏書量共計21604本，其中漢文圖書14294本，維吾爾文3372冊，哈文3538冊，蒙文0萬冊，其他文種0萬冊。從圖書館從業人員資格看，Y縣圖書館從業人員共有9人，其中高級職稱0人，中級職稱3人，初級職稱3人，高級工1人，初級工1人。從圖書館流動人次看，截止2019年Y縣圖書館流動人次6200人次，書刊文獻外借人次4300次，外借書刊5200冊，流動圖書屋下撥基礎圖書室3000冊，閱讀推廣活動36次，活動2800余人次。

當前在Y縣城已設有分點，稱為廣場書屋。廣場書屋內設立了學習專區，專題書架，擁有內容豐富、富有實效的理論學習空間服務廣大讀者。Y縣廣場書屋成立于2016年，室內面積25平方米，分為藏書區、室內預覽區；室外設有預覽區和室外多媒體放映區。書屋藏書總量達1500余冊書，報刊20種；主要收藏少兒、經濟、政治、法律、語言、文學等文獻，與總館的藏書每隔兩月一流動。專職工作人員現有2名，負責對書屋的管理、值守、服務。截止目前，已經接待讀者3萬余人次，辦理借書卡500余張，書籍借閱量達1萬余冊次，取得了不錯的社會反響③。

根據表2-1標準，由于Y縣人口不足20萬人，因此圖書館的規模應按小型標準進行規劃和建設。依據小型圖書館規模建設標準，圖書館總藏書量應在12萬至24萬之間，而當前Y縣圖書館共有藏書21604本，遠遠少于小型圖書館應具備的藏量。以12萬館藏量為標準的話，現有藏書量的規模不到20%，與標準相去甚遠。

第一從人均藏書方面看，小型公共圖書館的標準是人均1.2本。Y縣人口為194391人，總藏書量為21604本，人均只占0.1本，與標準之間差距明顯。由此可見，問題表現在基礎設施還有待于完善，尤其是圖書館的館藏量應達到國家所要求縣級圖書館所應具備的館藏數量；第二從建筑面積看，創建標準要求縣級圖書館至少1500平方米，Y縣圖書館場地與廣場書屋的建筑面積進行加總也無法達到標準要求。州文旅部門有關負責人對此高度重視，與縣委對接為圖書館申請新的館舍，并初步把Y縣圖書館定在老畜牧局樓，消防大隊已來實地勘探過，并提出合理建議，目前正在找專業的設計公司來設計改建。由于當前Y縣圖書館館藏量遠低于標準要求，國家鼓勵和支持機關、學校、企業事業單位的文化體育設施向公眾開放，納入全縣公共文化服務設施建設中來，同時也建議將高級中學圖書館設為圖書館分館，并適量購買新書。依據創建標準要求年增新書4000冊。Y縣圖書館2019年至2020年計劃每年購買4000冊新書。但是在過去的2019年Y縣圖書館沒有新增圖書。根據創建標準要求縣級圖書館建立總分館制并完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，無形之中減輕了州文旅局的財政壓力，經過州創建辦同意，可采取試點的形式開展此項工作，暫定X鎮、Q鄉、W鄉、Z鄉、M鎮為試點單位。當前覆蓋率尚未達到創建的要求，未來Y縣圖書館面臨的壓力將會更大。創建標準要求縣級圖書館配置1臺以上流動服務車，目前Y縣圖書館沒有流動車，準備改裝現有舞臺車。由此觀之，Y縣圖書館發展情況與標準之間差距明顯，很多工作還停留在紙面上，沒有很好地落實到位。因此，Y縣圖書館必須推進標準化建設進程。

3 Y縣圖書館標準化實現機理分析

筆者依據標準對Y縣圖書館進行對比后發現，目前Y縣圖書館，無論是硬件投入，還是軟件建設都與標準相去甚遠?？h級圖書館不僅是整個國家公共文化示范區建設的重要組成部分，也是國家公共文化示范區驗收的重要指標之一。因此，關于能否實現縣級圖書館的標準化，對國家公共文化示范區而言意義重大。

表2-1 公共圖書館總建筑面積以及相應的總藏書量、總閱覽座位數量控制指標

3.1 以Y縣圖書館為中心構建“圖書館+N個書屋”網絡

Y縣文旅局作為Y縣圖書館的上級責任部門，特別重視此次國家公共文化示范區創建工作。自2017年伊犁州成功入選為“第四批國家公共文化示范區”名錄以來，Y縣人社局公開向社會招聘Y縣圖書館工作人員，目前人員已經滿額。不過，高級職稱人員一名也沒有。為此，Y縣圖書館為了提升自身的專業化水平，特意組織相關人員定期到伊犁州文旅局和新疆圖書館進行專業化培訓。不僅可以提升Y縣圖書館人員的業務能力，也可以為縣域內的鄉（鎮）、行政村工作人員進行培訓和指導，達到一種“技術性擴散”效應，從而推動整個縣域內業務水平的提高，實現服務標準化覆蓋。在硬件設施建設方面，針對當前Y縣圖書館建筑面積無法達到標準要求，Y縣縣委特意對接為圖書館申請新的館舍，預計2020年落成開館。除此之外，創建標準要求人均占有縣級圖書館藏書1.2本。當前Y縣圖書館現有藏書2.1萬冊，人均只占0.1本。針對Y縣圖書館館藏量不足，Y縣圖書館已將高級中學圖書館設為圖書館分館，并適量購買新書，并且計劃在未來兩年年增新書4000冊，以此豐富Y縣圖書館館藏數量，提高人均書籍占有率。

Y縣在實現縣級圖書館標準化進程中，也開始在縣內布局廣場書屋。這種圖書服務供給形式不僅可以進一步提升縣級圖書館服務標準化，也可以實現基層文化服務網點全覆蓋。Y縣廣場書屋藏書總量達5000余冊書，報刊20種，與總館的藏書每兩月一流動。專職工作人員現有2名，負責對書屋的管理、值守、服務。截止2019年，已經接待讀者3萬余人次，辦理借書卡500余張，書籍借閱量達1萬余冊次，取得不錯的社會反響。廣場書屋作為Y縣文化服務的特色和亮點，受到縣文旅局領導的高度重視，并且下撥資金繼續仿造普及，目的在于構建以Y縣圖書館為中心的服務網絡，實現圖書工作業務規范化和標準化，讓公共圖書館的觸角深入至廣大群眾之中，這種中心擴散形式豐富了圖書館文化服務體系多元化建設④。

3.2 結構嵌入和社會互動的實現機理

根據卡爾·波蘭尼對“嵌入性”概念的解釋。格蘭諾維特將嵌入分為關系嵌入與結構嵌入，關系嵌入強調單個行為主體的經濟行為嵌入與他人互動所形成的關系網絡之中，結構嵌入強調經濟組織之間及其與第三方之間的聯結。本文認為：結構嵌入可以歸納為在一定的行政組織中，嵌入的外在行動者對基層的運行機制和治理模式等方面進行結構性的重新建構，以及與多元主體在進行社會互動的過程中的相關要素進行資源的有效整合和利用。基于結構嵌入和社會互動的視角，可以理清縣級圖書館與廣場書屋標準化的實現機理過程和社會主體之間的互動關系。

在推進Y縣圖書館標準化進程中，最為困難的是軟件方面的建設。由于沒有一套良好的人才引進機制，導致Y縣圖書館專業技術型人才缺乏，亟須提升業務水平和標準化服務能力。為此，州文旅局下派工作組嵌入至Y縣文旅局和縣級圖書館。這種上級組織人員嵌入至下級組織部門，改變了原有下級組織部門的生態架構。工作組作為上級組織，對下級組織起統領和監督作用，同時也做必要的服務性工作。它是在規定時間段內履行必要的工作職責，具體內容如下：首先，提升Y縣圖書館工作人員的業務規范化水平和標準化服務能力。在“數字閱讀”發展的大環境下，利用網絡平臺技術，推廣數字化閱讀服務，使閱讀的觸角能夠延伸至Y縣所有居民，提高覆蓋率；其次，就是對服務工作的具體操作環節進行培訓指導和監督。有些圖書目錄的歸檔整理和編排統計需要專業化的指導。同時，Y縣圖書館也開通了網絡借閱平臺，這就要求圖書館工作人員對所轄圖書館書籍資源進行系統性的整理和輸入統計。這對工作的精準度和便利性提出了更高的專業性要求。因此工作組成員特意強化了對圖書館工作人員的監督，使其在業務規范和基本服務方面能夠實現標準化；最后，Y縣圖書館工作人員嵌入至廣場書屋進行工作上的指導和監督，前提條件是工作人員基本業務水平和服務能力已經達到專業化標準。

廣場書屋作為Y縣圖書館的下級機構以及文化服務的延伸視角，其每一項工作服務表現都直接關系到廣場書屋和Y縣圖書館的聲譽。若硬件投入和軟件建設方面無法實現標準化，勢必會影響到Y縣居民對知識服務的滿意程度。因此，Y縣圖書館人員嵌入至廣場書屋，對其進行工作上的指導和監督有助于提升基層文化服務網點的標準化。

這種結構式嵌入實現機理有助于在短期內提高業務規范化水平和標準化服務能力，從而在軟件建設方面實現標準化。不過，這種通過組織結構嵌入實現標準化的方式自生存在一定的缺陷性。一是無法實現供給方與需求方之間的信息對稱性；二是很難保證服務質量和群眾滿意度。為此，Y縣圖書館通過“活動”這種媒介方式使供給主體與需求主體之間產生聯系。這種聯系能使雙方的信息平等交流，從而增進彼此間的了解，也為提升Y縣圖書館服務水平奠定社會基礎。

所有數據輸入SPSS 16.0軟件進行統計分析，計量資料均以表示，符合正態性分布，兩組獨立樣本均數比較使用t檢驗，多組間比較使用方差分析，組間相互比較使用LSD檢驗，計數資料使用χ2分析。

Y縣圖書館為了解決供需雙方之間的信息不對等性，積極開展“訂單式購書”活動，突破了傳統“一攬子”購書模式，而是依據廣大讀者需求，使供需雙方實現了精準對接，提高了圖書館的復借率。與此同時，Y縣文旅局特意開展了“Y縣圖書館讀者滿意度調查問卷”活動。問卷主要對讀者利用圖書館的頻率、到圖書館主要目的、最常利用圖書館哪些類型數據、館員的服務態度、圖書館開放時間、圖書館的閱覽環境以及圖書館的續借辦法等多方面的調查。這不僅提升了Y縣圖書館工作人員對自身工作中存在問題的認識能力，也對今后工作的重點有了清晰的方向。隨著這種“活動”范圍的擴大和頻率的提高，Y縣圖書館與社會群體互動的廣度和深度也發生了變化。

Y縣圖書館已不僅限于向一般讀者提供知識服務，也為社會中的特殊群體提供必要性的社會公共服務，給予更多的社會關愛，使服務的觸角能夠深入至社會角落。例如，Y縣圖書館工作人員（含廣場書屋）以“4.23世界讀書日”和民族節日為活動契機，開展各具特色主題鮮明的文化活動。在“4.23世界讀書日”期間，開展了名為“捐贈愛心、文化扶貧”主題的全民讀書活動，旨在為進一步提高廣大居民群眾的文化素質，營造全民讀書的良好氛圍，讓貧困家庭的孩子擁有更多的學習資源，了解讀書學習的重要性。同時，Y縣圖書館與廣場書屋致力于搭建志愿服務平臺。廣場書屋室內提供手機充電器、熱水、雨傘、醫療急救箱、日常用品箱等。為了讓留守兒童感受到更多的社會關愛，享受到更好的讀書條件。Y縣圖書館充分發揮社會教育職能，拓展服務領域，增強為留守兒童服務的意識，開展關愛留守兒童“溫暖進農家”活動。在寒暑假期間，積極組織大學生志愿者開展募捐活動和教育培訓工作，為廣大留守兒童送去了關愛和溫暖，使留守兒童拓寬了認識世界的視野，并培養了孩子們熱愛閱讀的好習慣。由此可見，Y縣圖書館愿意與社會主體共同參與社會活動，并承擔相應的社會職責，履行相應的社會職能。不僅可以實現標準化目標和提升文化服務質量，也樹立了和諧圖書館的良好形象。

4 問題與對策

4.1 Y縣圖書館標準化過程中存在的問題

4.1.1 缺乏外部力量的監督

盡管Y縣圖書館在較短時間內實現了標準化目標，也取得了一定的發展成就。不過，Y縣圖書館在實現標準化過程中，所暴露出的問題也很突出。工作組作為一種外部力量嵌入進原有組織機構中，勢必會影響到原有組織生態結構。工作組在組織關系上隸屬于上級部門，只對上級部門負責。但對于嵌入性的原有下級組織不需要負責，只需履行相應的管理職責和提供必要性的工作服務，這就出現了工作組無人監督的局面。若對工作組不進行必要性監督，勢必會影響到Y縣圖書館標準化建設工作。而對于嵌入性的下級組織也無法對工作組成員進行必要的監督，原因在于二者不是平行的層級關系。同時，受地理空間因素的影響，工作組上級職能部門也無法實現對其進行必要的監督和考核工作。

4.1.2 專業性服務工作替代性問題

鑒于在專業性比較強的服務工作領域，尤其是圖書資源的歸檔整理和編排統計以及圖書網絡管理系統方面，要求圖書服務工作人員必須掌握新型網絡技術和具備較強的專業服務能力。這對于嵌入性組織成員而言，很難達到要求比較高的專業性服務工作標準?？紤]到專業性服務工作難度較大，技術標準過高，嵌入性組織人員容易對工作組成員產生一種依賴心理，尤其是難度系數比較大的專業性服務工作。隨著時間的往后延續，工作組在專業性服務工作領域逐漸取代嵌入性組織，使其形同虛設，這并不是工作組所要達成的目標。

4.2 Y縣圖書館未來調整的方向

第一，鑒于對工作組監督困難的問題，有必要賦予嵌入性組織更大的監督權力，對工作組成員的任務目標以及服務工作的態度進行必要性監督。同時，也可以根據群眾的反饋意見對工作組成員每月進行一次打分考核。若某位工作組成員累計分值比較靠后，嵌入性組織有權對其進行問責，并將問責情況如實反饋至工作組上級職能部門。這種賦予下級組織監督的權力，不僅可以對工作組成員進行有效監督，也在某種程度上提升嵌入性組織成員的業務規范能力和服務水平。

第二，考慮到專業性服務工作替代性問題。工作組可以依據相關的專業規范和標準，對嵌入性組織成員進行定期考察。根據考察的結果，對其進行評價。若某位成員的考核成績較差，則對其進行重新培訓。同時，也可以模擬相應的“專業性服務工作環境”，從廣大讀者群體中隨機抽取“尋求幫助”的對象，讓嵌入性組織成員對其提供幫助和服務。依據對象的滿意程度進行打分，并將結果進行公布。若服務效果比較差的成員，則對其進行重新考核，直到符合標準要求為止。這種考察方式實操性較強，可以真正檢驗出嵌入性組織成員的專業服務能力。

第三，制約Y縣圖書館標準化建設最大的困難就是專業性人才匱乏。由于當前Y縣圖書館沒有良好的人才引進機制，加之自生造血能力較弱，使得Y縣圖書館在軟件建設方面很難達到標準要求。因此，Y縣文旅局有必要制定好的人才引進機制，吸引專業性能力強和服務工作水平高的優秀人才加入進圖書館中，充實當前圖書館員隊伍。除了引進人才外，Y縣圖書館有必要提升自生造血能力，通過參加上級組織的定期培訓和利用優質的網絡資源進行遠程學習方式，不斷提高自生專業性服務工作的水平和能力，使之達到標準要求。

第四，推進數字化閱讀服務。隨著現代技術和傳媒產業的快速發展，數字化閱讀趨勢已不可改變。根據第十七次國民閱讀調查報告，2019年數字化閱讀方式（網絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）的接觸率為79.3%，較2018年的76.2%上升了3.1個百分點。因此，既然難以改變，不如順應數字化閱讀趨勢。首先應認識到，數字化閱讀不僅是閱讀方式的變革，也是人類傳播和接受知識方式的變革，Y縣圖書館要在此層面上考慮如何根據這一變化，吸引未來讀者。其次，在數字化服務方面做文章。如，加強數字文化建設，加大紙質資源的數字化，拓寬數字資源的共享渠道，加大數字資源的共享力度。

5 結語

筆者通過對Y縣圖書館在實現標準化分析的過程中，發現了其實現標準化的機理，主要包括兩個方面：一是以結構嵌入的方式，上級組織外派人員嵌入至下級組織中，工作組給予嵌入性的下級組織在工作方面的指導和幫助，以便快速提升基層工作人員的業務規范能力和服務水平；二是社會互動，Y縣圖書館借助“活動”這種媒介方式與廣大社會群體形成一種互動關系。隨著“活動”的持續深入，這種互動關系在不斷強化。不僅使Y縣圖書館的業務規范化水平和知識服務能力有了較大的提升，同時也為廣大社會群體搭建了公共服務平臺，為特殊社會群體提供必要性服務，目的在于向社會傳遞更多的關愛，營造出一種和諧美好的社會氛圍。不過，外部嵌入也帶來監督難和專業性服務工作替代性問題，這些問題可以通過內生性組織與外部社會力量參與協調來解決。

注釋

①伊犁州政府網站：http：//www.xjyl.gov.cn/info/1722/306510.htm.

②Y縣人民政府網站. http：//www.xjgl.gov.cn/zjgl/xqjs.html.

③資料來源：伊犁州實地調研獲得。

④資料來源：伊犁州實地調研獲得。