退耕還草與可持續發展

熊 兵

新疆維吾爾自治區草原站，新疆烏魯木齊 830002

1 新疆地區的生態現狀

我國荒漠化最為嚴重的地方就是新疆，新疆的荒漠化面積為795 900 km2，接近我國荒漠化面積的一半，新疆的全部縣（市）中也僅有7個沒有荒漠化土地[1]。由于這里的地理條件，很多地方的居民為了尋求更好的生存條件，進行遷徙，可見，荒漠化已經嚴重影響到了人民的生活，也阻礙了經濟的發展?；哪脑蛞环矫媸怯捎谧匀蛔兓嗟氖怯捎谌祟惤洕顒訉е碌?，人口激增加之對自然資源不能很科學合理的利用，養殖過程中過度放牧，種植方面耕作不夠科學，水資源不能充分的利用，濫墾樵的現象嚴重，這些做法都會造成生態系統的不平衡，加重了新疆地區的土地荒漠化程度。

2 退耕還草對可持續發展的重要意義

早在22年前，黨中央、國務院就做出了重大戰略決策，實施西部大開發，加快中西部地區發展，而后提出在西部地區實施“退耕還林還草，封山綠化，宜糧代賑，個體承包”等措施，從而實現西部大開發。新疆地區的生態環境較為惡劣，要想新疆的經濟能夠正常發展，就要解決新疆的生態環境問題，對現存的森林和植被進行保護，對已經荒漠化的地區進行植被的恢復。西部大開發旨在促進西部經濟的發展，解決西部普遍貧困的狀況，實現國民經濟的高速增長，新疆地區的生態環境較為脆弱，在進行西部大開發、進行基礎設施建設時，要重視生態環境的保護，避免大規模的盲目開采，不能進行竭澤而漁式的開發利用。進行退耕還林還草是可持續發展的生態基礎，是保護西部獨特生態環境的重要舉措，也是再造西部秀美河山的主要抓手。

3 退耕還草的重難點分析與治理對策

3.1 退耕還草的重難點分析

退耕還林還草工程的目標，是將水土流失較為嚴重的坡耕地中的農業生產叫停，取而代之的是恢復林草的植被，從而改善西部地區的生態環境，調整其農業經濟結構，實現全社會的可持續發展[2]。但在退耕還草的過程中有一些重難點問題，主要集中在退耕、還草以及管護環節中。

退耕地區在退耕前人民依靠廣種薄收的傳統種植模式也能獲取一定的收益用于糊口，進行退耕后，糧食的產量下降，補助發放完退耕戶面臨收入降低的問題。如何解決好退耕戶的轉產轉業，確保不因退耕而導致收入的降低是我們需要解決的問題。

退耕還草的過程中首先要進行布局，從而實現生態效益和經濟效益的雙豐收。從宏觀上來說，國家要求退耕還草的過程中種植多年生牧草，但光、熱、水條件較好區域的退耕戶更愿意種植大力士高粱、蘇丹草、青貯玉米等經濟效益較好的一年生飼草，光、熱、水條件較差區域退耕后收益低，難鞏固。

在管護方面，我區退耕還草工作仍存在重造林輕管護的情況，種植的過程中動員全部力量，但還草后在管護方面落實的通常不到位，這也導致了還草的保存率較低。這主要是因為管護經費不足，退耕還林還草的收益較低，管護周期較長，管護成本高，農民很難承受這部分支出。

3.2 治理對策

解決人民退耕還草后的生活問題，主要應當從改善保留耕地的耕作質量上入手，提高耕地的糧食產量，讓貧瘠的土地變為高產土地，自然就能夠以進促退，解決人民的生活問題，提高其生活水平。另外，在退耕還草實施過程中可以按照各個地區的實際情況分為“生態型”、“生態經濟型”、“經濟型”三種模式來進行管理[3]。對于江河源頭、城鎮、遠離村莊和海拔比較高的地區，這一部分地區的土地一般坡度較大，不適宜進行耕種，這時應當無償向退耕戶提供糧食、現金以及種苗，以保證退耕戶的基本生活。對于自然條件較差的地區，應當以“生態經濟型”的退耕方式為主，可以在這種土地上還林與還草相結合，積極發展林草、林藥、林菌以及林菜等多種作物，充分利用光、熱、水、土，從而增加經濟效益，在林苗處于幼齡階段時，當地的政府也應當給予一定的補貼，待到林草發育至中齡或成熟階段后，退耕戶就可以利用林草產生的收益生活。對于自然條件較好、離村莊比較近的地區應當以經濟效益為主要目的，教會退耕戶科學的進行種植，也可以利用這部分地進行紫花苜蓿等高蛋白質多年生牧草的種植，一方面實現了退耕還林還草的目的，另一方面促進了種養殖結構的健康發展。