以更大力度推進興安盟全方位高水平對外開放

佟景洋

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，中國對外開放的大門不會關閉、只會越開越大，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，必須堅持走開放融通、互利共贏之路。習近平總書記對內蒙古提出了“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位。對于興安盟而言，搶抓新時代對外開放機遇，是貫徹落實習近平總書記在內蒙古考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，加快補齊發展短板，實現高質量發展的關鍵舉措。

一、新時代興安盟推進全方位高水平對外開放面臨的挑戰

“十三五”時期，興安盟改革開放取得了很大的突破，經濟體制轉軌和工業化、現代化進程不斷加快，但與發達地區相比仍存在較大差距，對外貿易、利用外資規模小、層次低、結構不合理等方面的問題十分突出，成為經濟高質量發展中的薄弱環節。

投資環境有待進一步優化，開拓國際市場方式單一。一是在增強對外開放意識、服務意識方面還存在很大的差距，思想還不夠解放。二是法制觀念不強、服務不到位、承諾不兌現等問題依然突出，行政執法濫用職權現象仍然存在，審批制度改革還不夠徹底。三是在投資硬環境方面，綜合服務功能較弱，城市功能有待提升，城市基礎設施、生態環境需要進一步改善。

利用外資的規模、質量和效益有待繼續加強。一是直接利用外資項目中，具有一定規模的項目很少，世界級的大企業和跨國公司很少，能夠提升地區經濟質量、改善經濟結構的項目更少。二是利用外資渠道少，直接利用外資仍主要集中在傳統的三資企業上，間接利用外資的形式單一，新型的跨國企業購并、資產重組、證券融資、建設—經營—轉讓、項目融資等應用很少。

對外經濟競爭能力偏低，外貿企業總體實力不強。一是出口商品主要以原材料和初級產品為主，科技含量和附加值低。二是外貿企業無論生產經營規模還是經濟實力都比較小，實力不強，對外競爭力比較弱。三是外向型經濟結構還比較單一，進出口主要面向蒙古和俄羅斯遠東地區，帶動發展的能力有限。

二、新時代興安盟推進全方位高水平對外開放的主要路徑探析

“十四五”時期，要著力構建開放型經濟新體制，堅決破除阻礙高水平對外開放的體制機制障礙，進一步明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，堅定不移地放活不同所有制、不同類型、不同規模的各類市場主體，努力提高供給體系質量，并在這一過程中推進國有企業混合所有制改革，推進干部作風實現根本性轉變。

深度參與服務“一帶一路”建設。一是積極參與中蒙俄經濟走廊建設，同時與“一帶一路”沿線國家地區加強在國際運輸通道、邊境基礎設施建設和跨境運輸組織等方面的合作。二是將興安盟打造成農產品出口基地，提高農產品出口附加值。積極培育農村電子商務，支持縣域企業大力發展跨境電商，帶動農產品交易市場、農民合作社、家庭農場對接優質跨境電商平臺，共建網上銷售渠道。三是充分利用好阿爾山口岸，將之打造成中國環渤海經濟圈通過蒙古國、俄羅斯連接到歐洲經濟圈的重要樞紐，推動實現經濟、能源和貿易通道的多元化。四是深化與京津冀、長三角和珠三角對口合作，完善東北區域“一帶一路”物流大通道發展協同機制，實現內外連接、東西呼應。

引領建設開放型、現代化產業體系。一是擴大農牧業對外開放。實施特色優勢農畜產品出口提升行動，加強農畜產品出口基地建設，繼續推進出口食品農畜產品質量安全示范區建設，加強出口食品農畜產品貿易平臺建設，擴大高附加值農畜產品出口，在國際上大力為興安盟優質農畜產品開拓市場。積極支持農牧業走出去，加強與“一帶一路”沿線國家在農牧業投資、貿易、技術、物流和產能領域的合作。加快培育具有國際競爭力的農牧業龍頭企業，鼓勵引進先進技術裝備和全球農牧業技術領先的企業、機構、管理團隊。二是推進文化、旅游等領域開放合作。發揮友好省、友好城市合作機制，強化與我國駐外使領館和外國駐華使領館的合作，加大文化對外推廣力度。著力打造“烏阿海滿”精品旅游線路，整合旅游資源，針對境外重點客源市場，持續推廣興安盟四季旅游，提升興安盟境外知名度和美譽度，推動旅游經濟持續增長。

建設公平透明、開放有序的國際化營商環境。一是提高貿易便利化水平。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，大幅提升企業上線率，拓展特色功能，向金融、跨境電商、服務貿易等方面延伸。拓展“三互”合作區域，推進一次性聯合檢查，建立口岸風險聯防聯控機制，推進執法互助和監管互認。二是堅持內外資一致原則。堅持公開透明、公平競爭原則，除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，在項目準入、金融支持、政府采購招投標、科技創新、土地政策等方面對內外資一視同仁。三是對標國內先進地區加強營商環境建設。規范減免涉企行政事業性收費，加大財稅優惠政策的宣傳力度，優化精簡施工項目審批流程，不斷深化完善和持續推進“多證合一”、全程電子化、電子營業執照、名稱便利化等改革事項，加快推進“證照分離”改革試點工作。四是積極推進誠信政府建設。進一步加強簡政放權、依法承諾、規范管理、優化服務，重塑誠信政府形象，營造良好的政務環境。切實履行招商引資過程中對外商所做的承諾，保證政策的連續性。

大力實施“雙招雙引”工程。一是進一步放寬外資市場準入。持續推進鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放。鼓勵外資參與政府與社會資本合作（PPP）項目投資、運營和管理。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動實行商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式。二是積極開展有效精準招商。借助達沃斯論壇、東北亞博覽會等平臺載體，有針對性開展招商推介活動。每年面向日韓、歐美等重點國家和珠三角、京津冀、長三角等重點地區，舉辦一系列境外招商引資推介活動；組織“外商回興安盟”專項招商活動，有針對性開展領導帶隊招商、小團組招商、精準招商。三是建立完善工作保障機制。將“雙招雙引”作為“一號工程”來抓，建立主要領導牽頭負責的部門聯動工作機制。建立和完善重大項目跟蹤責任制和定期報告制，及時解決各環節中的問題，確保招商成果得到落實。