深入推進黨建引領網格化治理

實踐雜志社課題組

基層治理是國家治理的重要內容。黨的十九屆四中全會明確提出：“推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。”

近年來，內蒙古深入貫徹黨中央關于基層網格化治理的決策部署，立足邊疆民族地區實際，積極探索推行黨建引領基層網格化治理的創新實踐，有效破解了基層治理中信息搜集不到位、問題處置不及時、群眾參與不積極等問題，有力提升了基層治理能力和現代化水平。

一、全區黨建引領網格化治理的做法、特點

全區各地按照《黨建引領基層網格化治理實施方案》的部署要求，以加強黨對基層治理的領導、提升黨建引領基層治理水平為主線，以“網格+”為紐帶，積極整合網格內黨建資源和公共服務資源，探索建立黨建引領、黨群互動、資源共享、便捷高效的網格化治理模式，找到了一條提升組織力、推動黨建引領基層治理的新路徑。總結梳理全區各地的創新實踐，主要呈現出以下特點：

（一）黨建引領網格化治理的領導力水平進一步提升。黨的力量來自組織，組織覆蓋和有效融合是黨組織發揮作用、引領治理的前提。各地積極探索創新黨組織設置方式，把黨的組織延伸到各個領域、各個角落、各個網格，擴大基層黨建工作的覆蓋面，實現了組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。一是把支部建在網格上，實現網格黨組織全覆蓋。各地堅持把建強基層黨組織作為重中之重，通過調整組織設置、建立功能型黨組織等形式，把黨組織覆蓋到治理網格上，不斷鞏固黨組織在基層網格治理中的領導核心地位。比如，呼和浩特市以居民小區、樓棟為單元，按照300—500戶劃分1個網格，相對獨立的各類開發區、科技園區、商務樓宇單獨建立專屬網格，全市302個社區共劃分3143個網格，并成立網格黨支部，建立起社區黨組織—小區（網格黨支部）—樓棟（黨小組）基層黨建小三級組織體系和區級—街道—社區—小區（網格）—樓棟—單元的基層治理六級架構，使黨的工作進樓入戶，確保聯系居民群眾全覆蓋。二是把黨員資源下沉到網格，在每一網格都設置黨員負責人，實現任務到格、責任到人。各地積極創新“小網格+大黨建”的治理模式，進一步明確網格職責，普遍細化了網格長、網格員職責清單，發揮網格內責任單位黨員領導干部帶頭作用，同時把有公心、有能力、有潛質的網格員發展為黨員，確保每個網格至少有一名黨員專兼職網格員。赤峰市紅山區全力打造了以黨員網格責任人—黨員樓棟長—黨員信息員—黨員網格志愿者服務隊為主要架構的網格黨員管理服務隊伍。每個網格設置黨員網格責任人一名，每個樓院設置黨員樓棟長一名，組建黨員網格志愿者服務隊，落實黨員聯戶制度，7372名黨員包聯37742戶，黨建引領作用明顯增強。錫林郭勒盟吸收478名在職黨員協助做好網格治理工作，著力打造“八小時以外的服務圈”，逐步形成了“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的工作格局。

（二）黨建引領網格化治理的精細化水平進一步提升。一是堅持頂層設計精細化。自治區黨委組織部制定了《黨建引領基層網格化治理實施方案》，從制度層面為加強網格建設、提高基層黨建質量、提升基層治理效能提供了有力保障和支撐。呼和浩特市、包頭市、通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟、呼倫貝爾市等地結合地區實際，均出臺了相應的網格化治理工作方案、實施意見或辦法，為實施網格化治理提供了遵循。二是網格設置更加精細化。各地按照“整體覆蓋、便于管理、無縫銜接”的原則，綜合考慮地理布局、地域面積、轄區人口、服務半徑等因素，科學確定網格層級和數量，合理劃分工作網格，做到網格化治理不留空白、不設盲區，為網格治理精細化提供了堅實基礎。比如，全區268個街道、2431個社區結合地域區劃、居民群體、需求事項等實際共劃分28142個網格，基本實現網格全覆蓋。三是網格服務管理體系更加精細化。按照自治區黨委組織部明確提出的網格設置到位、人員配備到位、待遇保障到位、實體運行到位、責任落實到位的“五個到位”要求，各地都在積極建立明晰的網格服務管理職責體系，加強網格黨組織標準化建設，抓實網格員隊伍建設，加大保障力度，健全完善實體化規范化工作制度，為確保網格治理精細化提供了機制保障。比如，巴彥淖爾市天吉泰鎮以“村民小組微治理”載體為依托，積極探索建立黨建引領下的網格化治理新模式，構建起一網、一圖、一中心、一隊伍、一機制（“一網”即鎮、村、組三級網格，“一圖”即網格化管理分布圖，“一中心”即黨群服務中心，“一隊伍”即網格長、網格員、網格志愿服務者隊伍，“一機制”即網格化管理運行機制）“五個一”模式，以完善的規章制度確保網格化治理順利實行。

（三）黨建引領網格化治理的專業化水平進一步提升。全區各地始終堅持以人民為中心，以網格內群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，不斷創新載體和平臺，積極為群眾提供專業化、個性化、全方位的公共服務，切實做到了“民有所呼，我有所應”。一是突出了需求導向，老百姓有什么需求，就提供什么服務，強化了服務的便捷性。包頭市青山區建設了“一米陽光”鄰里屋、書記工作室、老少樂園等網格治理小陣地，把服務延伸到小區和樓棟，有效提升了服務便捷性。興安盟烏蘭浩特市在社區搭建 “百腦團議事廳”“群防群治說事點”等區域議事協調平臺，組織居民代表、業委會成員召開座談會，征求收集居民意見建議，有效提升了社區居民參與社會治理的熱情，激發了居民的自治能量。二是突出問題導向，老百姓有什么問題，就解決什么困難，強化服務的實效性。比如，烏蘭察布市按照城鎮社區網格中問題的解決難易程度，打造圈里圈外為民辦事“雙模式”。在“居民自治生活圈”，建立社區黨組織領導下的小區黨組織、居民自治組織、社會組織和物業公司“1+4”組織架構，使居民直接參與到網格治理中，對于鄰里糾紛、小區設備維修等在社區內就可以解決的“小”問題，由黨組織牽頭、社會組織和物業協助、居民協商，第一時間在網格內予以解決。中心城區80個社區累計召開協商議事會300多次，協商解決了居民關心關注的具體問題300多個，推動了城鎮社區的和諧穩定。在“行政管理劃分圈”，以旗縣市區為單位，建立“社區—街道—旗縣市區指揮中心—各相關單位”四級協同辦公新模式，暢通了問題辦結渠道，實現了隨時隨地發現問題、及時處理問題、逐級提交問題、限時辦結問題，徹底解決了過去居民反映的問題在街道社區出現“中梗阻”、進展緩慢的現象，及時收集并解決群眾反映的問題，真正實現“人在格中走、事在網中辦”。三是打造更專業的服務團隊。全區各地積極探索三社聯動模式，積極培育引進專業型社會組織和社工力量參與網格化治理，引導多元共建主體、相關職能部門參與網格治理，提升網格治理的專業水平。比如，呼和浩特市玉泉區通過建立“1+7+9”融合黨建機制，將全區60多個職能部門、駐區單位分別編入7個專業黨建聯合體，實現跨行業聯建共建，充分整合專業機構和專業人才資源，將各類要素資源向社區集中，為解決民生問題提供堅實保障。

（四）黨建引領網格化治理的協同化水平進一步提升。全區各地充分發揮現有網格工作力量和職能部門力量，挖掘調動社會組織和各界力量，促進各類資源跨區域、跨行業聯動，推動各類治理力量在網格內最大限度地整合運用，積極構建共建共治共享的治理格局。一是積極推動全域化部門聯動，實現多網合一。發揮黨建引領作用，加強政法、公安、城管、環保、交通、民政、衛健、民委等“多網融合、一網統籌”。比如，赤峰市積極推動全領域融合黨建與網格化治理的有機融合，將治安綜合、就業社保、應急管理等多種網格合而為一，整合基層審批服務執法力量，承接網格內各類社會管理事務，實現“一個網格服務、一張網格治理”。他們將網格化治理與黨建引領“三調”聯動典型做法有機銜接，深化黨建引領人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動，依托“大調解”黨建聯合體，有效整合司法、行政、人民、行業等各方調解力量，有效將矛盾糾紛化解在了基層。“大調解”黨建聯合體由市委政法委、公檢法司、住建、林草、婦聯等34個職能部門和社會團體黨組織構成，同步在旗縣區和部分中心城鎮成立相應“大調解”黨建聯合體22個。全市各級大調解黨建聯合體共覆蓋基層黨組織405個，5600余名黨員參與其中。二是積極推動全民參與，實現多元共治。在城市社區，廣泛吸收社會組織、居民群眾、各類志愿者等擔任兼職網格員，進一步提升服務水平和擴大服務力量。鄂爾多斯市連續舉辦全國性“相聚草原、社工論劍”活動，培育孵化了2000多家本土專業社會組織、60多家社工機構，保證每個網格至少有一家專業社會組織、2個專業社工參與基層治理。2020年，全區共有2.4萬多名專職網格員、近5萬名兼職網格員奉獻在社區網格一線。在農村牧區，吸納駐村第一書記、嘎查干部、“兩代表一委員”、黨員、牧民代表、入黨積極分子、嘎查后備力量和包聯嘎查干部、駐嘎查工作隊等組成骨干網格員，延伸黨組織觸角。比如，準格爾旗統籌旗鄉村資源，在每個三級網格配置3—5名網格員，由黨員、村民代表、入黨積極分子、村級后備力量等組成網格服務團隊，主要負責網格內信息收集、政策宣傳、重大隱患排查等11項具體事務。針對嘎查村干部、黨員力量不足的現狀，統一招錄160名大學生服務人員安排到村，任網格管理員，負責系統維護、數據錄入、走訪入戶、上報處理事件等工作。目前，全旗確定嘎查村網格員近5000名，廣泛調動了村民自治的主動性積極性。

（五）黨建引領網格化治理的智慧化水平進一步提升。習近平總書記曾指出，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。在內蒙古城市農村，各地堅持以信息化為支撐，積極探索“黨建＋大數據＋網格化治理”模式，將智慧服務終端延伸到各個領域、各級網格，不僅為黨建工作信息化提供了技術支撐，同時也為基層治理插上了科技的翅膀。比如，烏蘭察布市研發了“智慧社區”信息平臺，網格員依托平臺能夠及時發現上報處理為民服務事項，切實提升了黨組織處理基層治理事件的反應速度和辦事質量。同時，借鑒“智慧社區”運行的成功經驗，集寧區先行先試啟動實施“智慧鄉村”平臺建設，以黨建工作為引領，完善豐富“互聯網+鄉村治理”大數據平臺服務功能，充分發揮農村網格員作用，推動各類問題訴求線上受理、線上辦結、線上反饋，形成智慧化鄉村治理新格局。通遼市奈曼旗依托智能化管理平臺，采取量化計分、智能分析、自動提醒服務等方式督促網格員及時高效提供服務。另外，錫林郭勒盟、赤峰市紅山區、鄂爾多斯市鄂托克前旗、阿拉善盟阿拉善左旗等地依托智慧綜治手機APP形成線上和線下、網絡和網格整體聯動的工作格局。

二、深化黨建引領網格化治理的思考與對策

全區各地探索實施的黨建引領、精細化治理、人性化服務、全域化融合發展、信息化支撐的網格化治理模式，實現了從一元治理到多元治理、被動治理到主動治理、事后治理到事先預防，為推進基層治理現代化、提升治理能力現代化水平提供了有益經驗和啟示。下一步，推進黨建引領網格化治理需要從以下幾個方面著力。

要牢牢抓住黨建引領這個根本。黨建引領直接影響網格化治理的發展方向和工作成效，是推進治理現代化的關鍵所在。一方面，要進一步織密建強基層組織體系，將黨組織有效嵌入各類社會基層組織，推動黨建與基層治理深度融合；另一方面，要把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，不斷強化黨組織的領導力、組織力、號召力，實現網格黨組織統籌引領網格內各項工作，切實將黨組織的政治優勢同各類資源整合優勢結合起來。

要進一步推動網格化信息資源、服務管理整體聯動。必須牢固樹立全面統籌、系統推進、開放融合理念，發揮黨統攬全局、協調各方作用，組織動員網格內成員單位黨組織、黨員和社會力量積極參與治理，有效推動治理資源整合、力量融合、功能聚合，切實提升黨建引領基層治理的系統性、整體性、協同性。

要進一步強化隊伍建設。基層社會治理，人才隊伍是支撐。要堅持培養造就一支數量充足、質量優良的骨干隊伍，特別是建立一支具有較高素質的網格員隊伍，為基層網格化治理提供堅強的人才支撐。要加強網格員隊伍建設，常態化制度化推進鄉鎮（街道）基層網格員選拔，加強網格員業務培訓，鼓勵社區網格員參加社會工作者職業水平考試，探索網格員加盟專業社工機構、社工工作室等辦法，培育復合型人才。

要廣泛凝聚社會各方面力量。廣大群眾中蘊含著參與社會治理的巨大熱情和力量，要積極開拓社會各界、廣大志愿者參與治理的方式和渠道，發動基層群眾性自治組織、公益性社會組織、專業化社會服務組織，以及志愿者隊伍等多元社會主體和各種力量參與網格化治理建設，積極培育居民主動參與意識，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，推動形成共建共治共享的治理新格局。

要加強互聯網、數字化等新技術在網格化治理中的應用。要積極創新“黨建＋大數據＋網格化治理”新模式，推廣大數據、人工智能等現代科技手段的應用，健全完善集綜治、公安、城管和衛計等系統平臺資源和黨群服務中心平臺資源于一體的網格化治理信息管理系統平臺，更好地發揮群眾參與互動等功能，加強網上網格的信息互通與聯處協調。

要強化機制保障。體制機制活，基層治理就更有效。網格化治理是基層治理的創新，只有不斷檢驗和完善網格化治理機制，補短板、堵漏洞、強弱項，才能更好地激發出網格化治理效能。要著力推動基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接，健全完善黨組織領導的群眾自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，完善網格化治理經費保障制度，建立健全網格內各成員單位聯動協調機制，厘清權責邊界。要完善各方面機制，有力促進黨建引領網格化治理健康有序推進。

（本文系2020年度全區組織工作獲獎調研成果，刊載時有刪減。執筆：許美芳）