黨建引領創建北疆模范機關
——赤峰市推行機關黨建“三五三”工作機制的實踐與探索

赤峰市委組織部課題組

習近平總書記強調，中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現“攔路虎”，要認真貫徹執行《中國共產黨黨組工作條例》和《中國共產黨工作機關條例》，把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。赤峰市以深入創建北疆模范機關為載體，推行機關黨建“三五三”工作機制，引領機關建設走在前、作表率。

一、機關黨建“三五三”工作機制的基本內涵

為聚焦破解機關黨建“燈下黑”“兩張皮”等“老大難”問題，在總結基層做法經驗的基礎上，赤峰市探索推行機關黨建“三五三”工作機制。“三”，即推行“三級量化考評”機制，強化市、旗縣區委直屬機關工委量化考評直屬機關黨組（黨委）、機關黨組（黨委）量化考評機關黨支部、機關黨支部積分評價黨員三級聯抓聯評聯考，重點解決機關黨建抓而不實、考核走形式的問題；“五”，即推行“五項要素聯抓”機制，突出黨支部主體地位，強化基本組織設置、基本隊伍管理、基本制度執行、基本活動引領、基本工作保障一體達標、整體提質，重點解決機關黨建建而不強、發力不精準的問題；“三”，即推行“三維深度融合”機制，強化機關黨建與城市基層治理、鄉村振興、工作業務同頻互動共促，重點解決機關黨建“兩張皮”、引領不突出的問題。

二、推行機關黨建“三五三”工作機制的路徑

推行“三級量化考評”機制，分層壓實責任主體。一是量化考評黨建工作。采取自上而下、分級認領方式，按“百分制”量化工作任務和測評指標，實行平時監控、年終考核一體化推進。“常規化”指標，聚焦講政治、重學習、守紀律、抓規范等“基本動作”“規定要求”進行任務分解和指標量化，一般占比在60%左右；“差異化”指標，由機關黨組（黨委）、黨支部立足部門職能、行業特點，向上級黨組織申請任務設置和指標裁量，一般占比在40%左右；“個性化”指標，由上級黨組織結合機關黨建“特色工作”“負面事項”進行適當賦分評價；“動態化”指標，根據上級黨組織交辦的“臨時工作”“應急任務”完成情況進行適當賦分評價。市、旗縣區委直屬機關工委每年年初制定《機關黨建年度目標任務清單》《機關黨組（黨委）黨建工作量化考評指標細則》，每半年開展1次督促檢查，重要情況及時向黨委匯報。部門黨組（黨委）研究制定《機關黨支部標準化規范化創建任務清單》，逐項量化考評指標，逐個支部跟蹤指導，每半年在本部門一定范圍內通報黨支部建設情況。二是積分評價黨員表現。發揮黨支部主體作用和教育黨員、管理黨員、監督黨員職責，根據黨員工作崗位特點，從政治表現、遵規守紀、落實工作、品德表現、作用發揮等方面，制定《黨員示范引領事項服務清單》，量化積分管理辦法和工作細則，每季度在機關顯著位置集中公示一次積分結果，激勵黨員比學趕超、爭先創優。三是強化考評結果運用。市、旗縣區委直屬機關工委對部門黨組（黨委）黨建工作量化考評的結果納入領導班子年度考核、“最強黨支部”評定指標體系，對因履責不實、落實不力造成不良影響和嚴重后果的，視情節輕重嚴肅追究相關責任人責任。黨員積分評價結果作為黨員民主評議、黨員干部評先評優的重要參考依據，對積分排位靠后、綜合表現不合格的黨員要進行談話提醒。

推行“五項要素聯抓”機制，持續強化堡壘功能。一是規范基本組織設置。動態排查清理“大支部”“小黨委”和應建未建黨組織情況，推動符合條件的為期六個月以上的工程、工作項目等成立黨支部，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是規范基本隊伍管理。突出政治標準，選優配強黨支部書記和委員，落實機關基層黨組織書記由黨員行政主要負責人擔任要求，建立黨支部委員履職培訓和新任黨支部書記集中培訓制度，及時了解掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，穩妥處置不合格黨員。三是規范基本制度執行。把學習習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神作為黨組（黨委）會議和黨支部“三會一課”、主題黨日等黨內會議活動的“第一議題”，及時指導實踐、推動工作。嚴格落實意識形態工作責任制，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。嚴格執行中央八項規定精神，把對上負責與對下負責一致起來，主動糾治“機關病”。扎實開展民主生活會和組織生活會，規范落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，增強黨員干部組織觀念和黨性意識。加強機關黨內基層民主建設，落實民主集中制，推進黨務公開，充分尊重保障黨員主體地位和民主權利。四是規范基本活動引領。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，持續抓好機關學習教育。深入實施青年理論學習提升工程，經常性組織機關黨員開展“承諾踐諾”“戴黨徽、亮身份、樹形象”活動和“我是志愿者、我幫你”等新時代文明實踐志愿服務活動，助力形成守望相助、友愛互助的濃厚氛圍。創新開展開放式、互動式、體驗式主題黨日活動，不斷提升黨支部凝聚力和號召力。五是規范基本工作保障。在機關設立專門黨建工作機構，按照占機關工作人員總數1%至2%的比例配齊專職黨務工作者，人員編制列入機關行政編制。把機關基層黨組織開展活動所需財政資金列入本單位部門預算，按照“八有”（有黨旗、有黨員名冊、有規章制度、有電教設備、有辦公桌椅、有報刊書籍、有檔案櫥柜、有專門標識）標準建設黨員活動室，確保黨組織有能力有條件為黨員服務。

推行“三維深度融合”機制，全面激發引領活力。一是推動機關黨建與單位業務深度融合。實行機關黨建與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，推進黨建工作與人事管理由同一領導分管，有計劃加強黨務干部同行政、業務干部交流，做到目標同向、工作同步、優勢互補、互為促進。加強機關黨員干部專業思維、專業素養、專業能力培養，經常組織開展多種形式的“崗位練兵”，引導黨員干部在日常工作業務中擔當作為。建立“我為群眾辦實事”長效機制，全面推行“五減四辦”服務，提升機關單位、行業窗口服務效能。二是推動機關黨建與鄉村振興深度融合。發揮機關黨組織政治優勢和職能優勢，通過派人才、找市場、帶培訓、幫就業等方式，幫助嘎查村黨組織新上一批發展項目、培育一方特色產業、解決一批民生問題，讓基層群眾在結對幫扶中看到新變化、得到新實惠。聚焦建強基層黨支部，落實“六個一”（培育一位好書記、設計一個好規劃、制定一套好規矩、儲備一批好人才、建強一個好陣地、樹立一個好風尚）舉措，持續整頓軟弱渙散黨組織，推動農村牧區基層黨組織整體建強、個個過硬。三是推動機關黨建與城市基層治理深度融合。以創建文明城市、深化城市精細化管理為載體，完善機關黨組織黨員“雙報到”長效機制，落實資源清單、需求清單、項目清單制度，開展雙向認領、雙向服務，推動機關黨建人才、信息、陣地、文化、服務等資源集成下沉，共商區域治理，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。

三、推行機關黨建“三五三”工作機制的思考與啟示

機關黨的建設是模范機關建設的根本保證，對其他領域黨建具有風向標作用。赤峰市推行機關黨建“三五三”工作機制，通過“三級量化考核”，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，一級抓一級，自上而下壓實了機關工委、機關黨組（黨委）、機關黨支部黨建工作責任，推動三級黨組織書記種好“責任田”，把黨建各項任務抓具體抓深入，形成了職責清晰、任務明確、環環相扣的責任鏈條和以上促下、上下聯動的工作體系；通過“五項要素聯抓”，把支部建設放在更加突出的位置，堅持問題導向，一個一個支部提升，一個一個陣地鞏固，樹立了大抓基層的鮮明導向，明晰了機關黨建抓什么、怎么抓問題，推動機關黨建抓在日常、嚴在經常；通過“三維深度融合”，推動機關黨組織樹立大局觀念和全局意識，自覺履行社會責任，主動走出“大院”“圍墻”，把資金項目、干部人才、場所設施、信息技術等黨建資源融入基層發展“大平臺”，有效釋放了機關黨建“外溢”效應和工作活力，樹立了黨和政府在群眾中的形象和威信。

但也要看到，由于各機關單位職能各異、黨建工作基礎不均衡、黨務工作者素質能力參差不齊，在具體工作中部分機關不同程度地存在著指標量化缺乏針對性、考核方式缺乏科學性、量化考評簡單化、形式單一、走過場等問題，有的機關黨務工作者配備不足、培訓不夠、抓黨建工作疲于應付，存在“小馬拉大車”等問題，需要對標創建模范機關目標要求，統籌做好“三個結合”。

一是把量化指標與狠抓落實結合起來。量化指標具有引領性和導向性，既要用一個標準化的“共性”科學體系集中體現機關黨建工作核心內涵和時代特征，又要準確掌握各機關工作性質、核心業務、職能定位等方面差異，提出適合各機關的“個性”評價指標，避免“一刀切”。與量化指標相比，狠抓落實更重要，需要把狠抓落實作為政治紀律、組織紀律，嚴明責任、落實責任，加強過程跟蹤和進度督查，及時發現解決推進落實中遇到的問題，用好督查結果，形成狠抓落實的倒逼機制。

二是把典型引路和全面提高結合起來。典型引路目的是全面提高，全面提高需要典型引路。在新的工作機制引領下，要善于總結典型經驗，挖掘先進典型的內在特質，提煉先進典型的精神內核，讓基層黨組織和基層黨員干部知道學什么、怎么學、做什么、怎么做。同時，要通過組織現場觀摩、參觀交流等方式，推廣普及典型經驗，運用典型的經驗解決普遍存在的問題，推動黨的組織和工作覆蓋面全面提高、黨組織活動的針對性實效性全面提高、黨組織隊伍和黨員隊伍素質全面提高、制度化規范化科學化水平全面提高、基層基礎保障水平全面提高。

三是把當前工作和長治長效結合起來。推行“三五三”工作機制、深化模范機關創建是一項長期任務，不能只圖一時之效、眼前之功，既要立足當前，聚精會神把正在做的工作一項一項推進、一條一條落實，不走樣、不變通，確保貫徹及時、落實到位，又要下細功夫、長功夫，發揚“釘釘子”精神，常抓不懈、久久為功，形成長治長效機制，用機制保證機關黨建工作常態化長效化。