全面推進農村牧區鄉村振興

劉小燕 吳晶英

黨在不同歷史時期一直都高度重視農業農村農民問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時指出，“內蒙古地廣人稀，農牧民生活居住比較分散，生態環境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興上難度大、挑戰多，要堅決守住防止規模性返貧的底線”。受固有的地理區位特征以及長期自身發展不足的影響，內蒙古農村牧區在發展層次上與其他地區相比處于較低水平。當前，立足新發展階段、貫徹新發展理念，全面推進農村牧區鄉村振興，是解決內蒙古“三農三牧”問題、全面激活農村牧區發展活力的關鍵所在。

以綠色發展、高質量發展為導向，建設優質、特色的農村牧區主導產業。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村牧區經濟社會發展問題的前提。農村牧區產業發展既包括農牧業創新力、競爭力和全要素生產率的提升，也包括所有根植于農村牧區、以農村牧區資源為依托的產業全面興旺。第一，農牧業現代化要不斷推進和實現農牧業的變革，使之更加適應現代社會經濟環境和社會生活需要，實現兩個提升即農牧業經濟效率的提升和農牧業經濟效益的提升。內蒙古農牧業發展面臨的主要是質量性問題而非數量性問題，要通過優化農牧業生產布局，促進形成優勢農畜產品產業帶和重點生產區域；優化草原畜牧業放養結構，培育經濟新的增長點；以市場需求為引導，優化種植結構及糧食供給結構；建設規模適宜的農牧業產業園區。內蒙古的種植業與畜牧業存在著內在聯系，農村與牧區的不同子系統之間進行的物質和能量的交換，構成了農牧耦合的基本條件，通過制度安排、人為控制優化耦合系統，能夠保障農牧業生產穩定和農牧民收入增長。第二，農牧業的多功能性和基于農牧多功能性的價值增值，是農村牧區產業得以融合的核心所在。首先，內蒙古農村牧區在特色農牧業資源與自然資源、鄉土性的多民族交融的文化與習俗等方面有著獨特的稟賦與優勢，應激發地域的資源與優勢，走上內生發展的軌道。其次，推動城鎮與農村牧區的空間有機組合，實現生產、生活、生態的融合共生，推進農牧業與旅游、教育、文化及康養等產業深度融合。延伸農牧業產業鏈條，聯動農牧業加工生產銷售等各環節，提升農牧業產業化、市場化水平。

實現農村牧區人地協調與可持續發展，使農村牧區成為生態文明建設的重要載體。第一，內蒙古農村牧區鄉村振興的主導者和主體要有明確界定，必須明確為了誰、依靠誰，應傾聽群眾訴求，堅持問題導向，讓農牧民在鄉村建設中當主人、做主體、唱主角。第二，內蒙古農村牧區鄉村振興的建設規劃應具有全面性和系統性，做到“形神兼備”，既有山水美、宜居美、生態美的形態之美，又要有人文美、民俗美、鄉愁美的神韻之美。第三，內蒙古農村牧區鄉村振興的建設實效應體現多元化和差異性，發掘不同的生態資源、文化遺產、地域特色，培育個性之美。第四，創新構建內蒙古農村牧區“三生”共同體模式，始終將能否保障生態環境安全、營造美好生活環境和發展綠色生態產業三方協調融合，作為開發利用農村牧區鄉村空間的先決條件，實現農村牧區鄉村空間平衡和健康持續發展。

新時代的農村牧區不僅要實現農牧民經濟上、生活上的富足，更要實現精神上的富足。第一，加強公共文化服務體系建設。內蒙古農村牧區公共文化服務供給處于規模效益遞增發展階段，要通過加大公共文化投入力度供應更多公共文化服務，同時加強人才梯隊培養，獲得更多的產出效率。第二，發揮禮俗文化凝心聚力的重要力量。探索挖掘內蒙古農村牧區傳統道德教育資源，創新文藝載體，將傳統美德寓于形式多樣的文藝、曲藝、傳統娛樂活動中，使群眾受到潛移默化的教育和影響。第三，信息技術的廣泛應用重構了內蒙古農村牧區人們的日常生活想象，重塑了時空結構，應推動文化資源向文化資本的創意性轉化，不斷賦予傳統文化資源以新的時代內涵和表現形式。注重營造信息時代良性的文化生態，加強自媒體內容的監管，提供優質的內容服務，傳播社會正能量。第四，堅定文化自信，增強文化自覺，提高對內蒙古農村牧區優秀傳統文化的保護意識，自覺履行保護義務，通過建立數據庫、構筑信息化數據互通共享平臺等，推動對優秀傳統文化的科技搶救、科學傳承。

加強和改進農村牧區鄉村治理，創新治理方式，提高善治水平。第一，積極回應內蒙古農村牧區群眾利益訴求，暢通利益訴求表達通道，協調各種利益關系。第二，實現內蒙古農村牧區鄉村治理精細化。精細治理需要從治理體系予以突破，推進農村牧區治理主體的多元協同，加強農村牧區治理隊伍專業化建設，創新推進農村牧區志愿服務。精細治理還需要從治理能力予以突破，增強制度執行能力，強調標準化規程、系統化整合、智能化治理、動態化管理。

促進城鄉融合發展、均衡發展，推動城鄉間雙向流動，提升內蒙古區域內整體循環水平。第一，保障內蒙古農牧業轉移人口實現真正的市民化，不僅實現轉移人口地域空間的轉移和職業的轉變，更要讓轉移人口獲得同等的市民待遇，實現綜合素質的提升、就業狀態的穩定以及生活方式的轉型。第二，扭轉各類要素由農村牧區向城市單向流動的態勢，優化公共資源分配，加大農村牧區公共資源投入力度，促使城鄉公共資源配置達到相對均衡和公平狀態，為城鄉融合創造有利環境。第三，調整發展次序和利益關系，堅持農村牧區、農牧業優先發展，給予農村牧區、農牧業更多的資源供給，提升資源的有效利用率。

鞏固拓展農村牧區脫貧攻堅成果，做好同農村牧區鄉村振興有效銜接。第一，鄉村振興戰略具有地域差異性和任務時序性，脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，要在目標任務完成后的5 年過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。第二，將扶貧協作拓展至內蒙古農村牧區鄉村振興其他領域，始終將“富裕農牧民”和“增強普惠性”作為農村牧區鄉村工作的基本出發點，以鄉村振興鞏固脫貧成果。第三，將內蒙古部分脫貧旗縣作為鄉村振興重點幫扶地區，總結脫貧攻堅探索出的經驗模式，保障“三農”工作體系平穩轉型，服務于農村牧區鄉村振興。

以保障和提升農牧民權益和主體地位為基礎，以市場化為方向，全面深化農村牧區改革，激發農村牧區鄉村振興的內生動力和發展活力。第一，優先保障農村牧區發展和農牧民權益的獲得與提升，使廣大農牧民能夠更多、更公平、更實在地共享改革發展成果。改革能夠為農村牧區發展提供源源不斷的活力，而改革的活力則源于農牧民主體的認同和參與。40 多年改革實踐經驗表明，把農牧民權益放在首位是農村牧區改革發展取得成功的關鍵所在。第二，抓好重點改革任務，以賦權賦能為核心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導農村牧區資源要素市場化配置和農畜產品價格市場化形成，同時在城鄉融合發展的體制機制框架下，建立城鄉統一的資源要素市場。