對“放管服”改革背景下優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境的思考

拓俊杰 趙 淵

營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一方面我們要推進基礎設施、資源供給等“硬環(huán)境”持續(xù)改善，更重要的是推進“放管服”改革深入發(fā)展，加快優(yōu)化營商環(huán)境，打造一個良好的“軟環(huán)境”。當前，內(nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴重的問題，已經(jīng)成為開啟全面建設現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強法治建設和黨的建設、凈化和修復政治生態(tài)非解決不可的問題。要從政治大局和發(fā)展全局上去認識把握我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步加快落實簡政放權(quán)，降低市場準入；提高監(jiān)管水平，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境；建設數(shù)字政府，提升公共服務實效；打造公正透明的法治環(huán)境，營造長效機制；優(yōu)化人才引進培養(yǎng)機制，等等。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括影響企業(yè)活動的各種政治要素、社會要素、經(jīng)濟要素和人才科技要素等內(nèi)容。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，而營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散和發(fā)展動力的強弱。

（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

推動營商環(huán)境持續(xù)改善，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著勞動力、自然資源等傳統(tǒng)要素的優(yōu)勢逐漸降低消失，制度供給、人才科技等軟環(huán)境因素日益成為地區(qū)發(fā)展重要的核心競爭力。只有持續(xù)完善規(guī)章制度，打造良好的營商環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢向以品牌、資本、技術(shù)、服務、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，才能不斷增強地區(qū)經(jīng)濟的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（二）助力形成我國北部邊疆貿(mào)易發(fā)展新格局

良好的營商環(huán)境具有“洼地效應”，一個穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，能夠源源不斷地吸引各類高端資源要素集聚，對于推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。對內(nèi)蒙古而言，優(yōu)化營商環(huán)境對吸引外資和加快承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成我國北部邊疆對外貿(mào)易發(fā)展的新格局具有重要意義。

（三）有利于破除“官本位”思想，倒逼政府行政體制改革

“官本位”思想、體制機制的僵化在一定程度上阻礙著社會前進的步伐。優(yōu)化營商環(huán)境要求以人民為中心，增強政府的服務意識；要求地方政府調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的體制機制和機構(gòu)職能，從而形成環(huán)境促改革、改革優(yōu)環(huán)境的良性循環(huán)，越早采取行動越有可能在接下來的發(fā)展中占據(jù)有利地位。

（四）有利于消除政府和社會的信任危機

政務信息的半遮半掩、政策的朝令夕改、行政執(zhí)法的濫用和越界、官員的不當回應，都可能惡化地方政府的公信力。打造良好的營商環(huán)境要求公開透明的行政審批，將權(quán)力放在陽光下，這必將極大地壓縮權(quán)力濫用的空間，使政府部門權(quán)力受到嚴格監(jiān)督，有利于增強公民對政府的信任，規(guī)避和消除社會信任危機。

二、內(nèi)蒙古營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題

近年來，自治區(qū)政府按照黨中央、國務院的有關(guān)決策部署，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在優(yōu)化營商環(huán)境方面進行了一定的改革創(chuàng)新。但我們?nèi)砸宄J識到，我區(qū)營商環(huán)境與東部發(fā)達地區(qū)相比還存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）簡政放權(quán)落實不到位

取消下放的行政審批事項與當前經(jīng)濟社會實際需求以及與市場主體和群眾要求間還有較大差距。機構(gòu)改革和行政審批改革銜接不暢，審批下放改革滯后、應放未放虛放、隨意增設環(huán)節(jié)問題依然存在。履行主體責任和監(jiān)管責任不扎實，在破除體制機制障礙、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高治理能力方面存在明顯短板弱項。協(xié)同運行、一體推進不到位，存在重部署輕落實的問題。監(jiān)管不夠有力，“雙隨機、一公開”制度覆蓋面不夠，存在事中事后監(jiān)管缺失、以罰代管問題。

（二）相關(guān)立法不到位

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)立法滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展需要。一方面，缺乏行業(yè)統(tǒng)一的營商環(huán)境法律法規(guī)，企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的種種障礙，究其根源是沒有配套完善的法律保障。此外，一些地方政府法治觀念淡薄，依然存在著決策做事隨意、新官不理舊事等問題，都極大影響著法治營商環(huán)境的改善。

（三）公共服務、政務服務與市場主體需求有差距

“一網(wǎng)一門一次”改革、“多規(guī)合一、多評合一、并聯(lián)審批”改革進展緩慢，中介服務有待規(guī)范，金融環(huán)境亟須改善。此外，工作作風方面，一些干部面對復雜問題時擔當作為不夠，“官本位”思想嚴重，不作為、亂作為問題依然存在。

（四）人力資源與科技創(chuàng)新能力受到制約

在與東部發(fā)達地區(qū)的“搶人大戰(zhàn)”中，內(nèi)蒙古一直處于明顯的劣勢地位，隨著近年來國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)供需失衡，人才外流問題更加嚴重。此外，只重視人才的引進，而不重視人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境的建設，造成引進人才用不好、留不住，使得人才作用發(fā)揮大打折扣，進一步拉大了與發(fā)達地區(qū)的差距。

三、優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境的思考和建議

優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既涉及各級政府、第三部門，也包括不同所有制形式的市場主體，部分改革事項和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整，需要加強頂層設計，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問題，建立細化的落實機制和流程，形成政策合力。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的趨勢，內(nèi)蒙古要加快出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成制度供給優(yōu)勢，力求早日扭轉(zhuǎn)營商環(huán)境困境。

（一）加快簡政放權(quán)，放寬市場準入

積極推動所有行政審批部門減環(huán)節(jié)、減時限、減材料，加快數(shù)字化技術(shù)應用推廣，打破部門信息孤島，系統(tǒng)整合涉企審批、核準、備案流程，壓減各類行政審批及相關(guān)前置中介服務事項，提高行政審批效率。一是堅決取消不必要的審批，堅持非禁即入，全面落實負面清單制度，清單之外不再設立任何準入審批。二是堅決精簡各類重復審批，強化責任意識，明確“誰審批誰負責”機制，同時嚴防各類變相審批和違規(guī)亂設審批。減少對微觀經(jīng)濟的不必要干預，由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，做到“有求必應、無事不擾”，扮演好服務者角色，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是創(chuàng)新審批方式，加快審批服務標準化規(guī)范化建設，深化證照分離改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾，同時要對過程加強監(jiān)管并嚴厲懲戒失信。

（二）提升監(jiān)管水平，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

簡政不可減責，放權(quán)不是放任。政府部門放權(quán)越多，監(jiān)管責任越重、要求越高。提升監(jiān)管水平是高質(zhì)量營商環(huán)境建設的重要組成部分，要依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，不斷提高市場監(jiān)管智能化水平，構(gòu)建科學、高效的市場監(jiān)管體系。一是依托制度設計和信息化手段，加快完善“雙隨機、一公開”抽查檢查事項清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫以及“雙隨機”檢查細則，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。二是完善信用監(jiān)管制度，探索建立“兩庫四平臺”，實現(xiàn)部門互通共享企業(yè)基本信息，對列入“黑名單”的經(jīng)營主體，實施聯(lián)合懲戒措施，有效解決部門協(xié)同監(jiān)管難、聯(lián)合懲戒難等問題。三是制定切實可行的方案，加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域中的應用，加強對風險事項的跟蹤預警。四是利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等新技術(shù)對食品、藥品、?；返戎攸c領(lǐng)域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系，加強對重點領(lǐng)域的全流程監(jiān)管水平。五是對新型市場主體采取包容審慎的監(jiān)管模式，統(tǒng)籌制定前瞻性政策，克服“一管就死，一放就亂”局面，推動完善競爭有序的市場體系。

（三）加快建設數(shù)字政府，以人民為中心持續(xù)優(yōu)化政務服務

加快數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)聯(lián)通共用，實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”，全面提升公共服務實效。著力推進全區(qū)一體化在線政務服務平臺建設，以省級政務服務平臺為樞紐，實現(xiàn)與各級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，打造全區(qū)政務服務形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合、事項集中發(fā)布、服務集中提供的“一張網(wǎng)”，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化“三減兩優(yōu)”（減資料、減成本、減時間，優(yōu)程序、優(yōu)服務）改革，發(fā)布證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，深化落實“一次辦、一章結(jié)、一費清”等便民措施。對清單管理范圍以外的各種事項，不要求申請人辦理各種證明材料，從源頭解決企業(yè)群眾“辦證多，辦事難”等問題。推行移動端政務服務應用，擴大自助服務功能覆蓋面，推動全方位、多領(lǐng)域、多層級的代辦幫辦服務，最大限度提供便捷高效、公平可及的公共服務，提升企業(yè)公民滿意度。要進一步完善評估體制，以評促建，以評促優(yōu)。建立以政府主導的，智庫、高校等第三部門積極參與的評估體系，將常態(tài)化的年度評估與實時跟蹤各地區(qū)優(yōu)化過程的動態(tài)化評估相結(jié)合，并注重評估結(jié)果的應用，將其作為政府官員績效評價的重要考量標準。

（四）加快發(fā)展普惠金融，激發(fā)實體經(jīng)濟活力

中小微企業(yè)融資難、成本高已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。當前經(jīng)濟下行壓力增大，中小企業(yè)自身力量有限，應對風險能力差，如何實現(xiàn)中小微企業(yè)健康快速發(fā)展是我區(qū)接下來開展工作的重中之重。一是推動政銀企多部門積極聯(lián)動，加強信息共享，積極搭建跨部門中小企業(yè)融資專用平臺，通過利率優(yōu)惠、減免利息和擔保費等方式降低企業(yè)融資成本，延長貸款期限。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)公開數(shù)據(jù)、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)、授權(quán)數(shù)據(jù)，優(yōu)化風控模型，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，提高客戶資金周轉(zhuǎn)率。三是完善金融服務，創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合線上申貸、線上評估、自動審批、線上簽約等環(huán)節(jié)，推動全流程線上操作，實現(xiàn)抵押貸款“最多跑一次”，貸款“最快24小時放款”，確保一系列政策的直達性，精準幫扶為企業(yè)紓困。

（五）減稅降費，充分發(fā)揮市場力量

減稅降費是應對風險挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。要把減稅降費工作擺在更加突出位置，加大對侵害企業(yè)利益“四風”問題的監(jiān)督力度，嚴肅查處不作為、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，嚴格落實國家和自治區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策。一是在政策宣傳輔導上做“乘法”，針對各種減稅降費優(yōu)惠政策全面加強宣傳輔導，推動優(yōu)惠政策進企業(yè)，確保納稅人對政策應知盡知，切實受惠。同時要加強對稅務人員的培訓，保證基層稅務干部懂政策、會操作、辦得快。二是在辦稅成本上做“減法”，進一步優(yōu)化流程、精簡資料，打造“以網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔，實體辦稅廳兜底”的辦稅模式，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少跑“馬路”。三是在服務舉措上做“加法”，設置減稅降費專區(qū)、業(yè)務辦理專窗、咨詢專崗，持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”，嚴格落實“最多跑一次”服務，提升企業(yè)群眾滿意度。

（六）完善相關(guān)法律，形成長效機制

法治是最好的營商環(huán)境，也是優(yōu)化營商環(huán)境建設中所追求的目標。打造良好的營商環(huán)境，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，用明確的法律規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，規(guī)范市場競爭規(guī)則，促進市場競爭公開透明、公平公正，為市場主體提供堅實可靠的制度保障。一是規(guī)范政府行為，凡無法律依據(jù)的不開展執(zhí)法檢查，堅決查處權(quán)力濫用問題，切實防止執(zhí)法擾企擾民的亂作為現(xiàn)象。同時嚴厲打擊各類破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，維護市場正常秩序。二是修改和完善與營商環(huán)境優(yōu)化有關(guān)的法律法規(guī)，將歷經(jīng)實踐檢驗的適應經(jīng)濟發(fā)展需要的成熟方法制度化，打造成良性運轉(zhuǎn)的長效機制。三是修改完善、及時調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的規(guī)章制度，以便及時為企業(yè)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務。

（七）優(yōu)化人才引進培養(yǎng)機制

人才、科技、創(chuàng)新是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。要完善全面開放的引才制度，搭建全區(qū)統(tǒng)一的人才綜合服務平臺，依托“草原英才”工程、“鴻雁行動”計劃和重大信息化項目，加快引進一批相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級管理人才。以院士工作站、重點實驗室、工程實驗室、高新技術(shù)園區(qū)等為依托，集群式引入人才團隊。要建立靈活高效的用才制度，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一流平臺和充分的政策支持，探索“候鳥專家”、“雙休人才計劃”等用才方式，讓各類人才激發(fā)最大潛能、體現(xiàn)最大價值、發(fā)揮最大作用。要建設促進人才涌現(xiàn)的育才制度，加大對高等教育、科研院所、職業(yè)院校的投資力度，建立完善的教育培訓體系，滿足不同層次人員的培訓需求。依托高校或職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才和文化傳承人才，大力支持課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、實驗實訓基地建設，有針對性地培育對口人才，推動高等教育職業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)和企業(yè)所需人力資源的無縫對接。