切實把監督優勢轉化為治理效能

劉曉峰

在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調“要健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，推動各種監督協調貫通，形成常態長效的監督合力”，趙樂際同志要求“推進巡視巡察上下聯動，充分發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用”，并對精準落實政治巡視要求、提高全覆蓋質量、創新方式方法、履行整改責任、加強指導督導、形成監督合力等工作作出全面部署，為我們深化政治監督、推進上下聯動、發揮監督效能提供了重要遵循和行動指南。黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。加強黨內監督深入融合，是十九屆中央紀委五次全會部署的重要任務，也是落實十九屆五中全會精神的具體行動，對于打通監督堵點、消除監督盲點、完善監督格局具有十分重要的意義。

一、準確把握政治定位，切實強化黨內監督深入融合的思想認識

習近平總書記強調，“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”，“要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位”，這為新時代強化黨內監督提供了行動指南，也為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要遵循。堅持圍繞中心、服務大局，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，這是管黨治黨的根本任務。加強黨內監督深入融合是健全完善監督格局的內在要求，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的有效路徑，更是我們黨通過自我革命確保黨的全面領導和長期執政、永葆先進性和純潔性的內在要求和重要手段。

黨內監督、國家監察機關必須突出政治監督定位，在監督內容上更加聚焦，在組織上更加聚力，緊扣“兩個維護”的根本任務，堅持以黨章黨規黨紀為標尺，以黨中央重大決策部署為標桿，聚焦“關鍵少數”“苗頭性問題”，對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想深化監督檢查，確保政治監督具體化、常態化。要發揮黨內監督政治引領作用，心懷“黨之大者”“國之大者”，緊扣黨和國家重大戰略、重點任務、重要工作，加強系統性、前瞻性研究謀劃，牢牢盯住政治建設、政治立場、政治擔當、政治紀律、政治責任、政治生態，強化監督責任、細化監督舉措、明確監督要求、優化監督方式，切實把監督融入基層治理、區域治理、行業治理等各方面各環節，以監督質量的全面提升推動管黨治黨政治責任的有效落實。

二、堅持問題導向，著力解決黨內監督深入融合“中梗阻”問題

習近平總書記強調，要“建立健全巡視與紀檢、監察、派駐機構的協調協作機制，有效對接，形成監督合力”。加強黨內監督深入融合既是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的有力舉措，也是增強監督嚴肅性、協同性、有效性的必然要求。黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最根本的、第一位的，要以黨內監督為主導，強化對作為“關鍵少數”的領導干部的監督，實現對所有黨員干部的監督全覆蓋，一體推進“三不”目標的實現。完善“四項監督”統籌銜接機制，引導各類監督有機貫通、相互協調，形成監督合力，產生疊加效應，增強黨和國家監督體系的嚴密性。目前在“四項監督”網絡越織越密的同時，一些領域監督腐敗面不夠到位、“四項監督”統籌貫通融合不夠深入、履行協助職責不夠有力、程序方式不夠規范、成果運用不夠有效等問題，影響和制約著監督質量和效能。

黨內監督、國家監察機關必須堅持目標導向、問題導向和效果導向相結合，堅持“一盤棋”工作思路，將“四項監督”統籌謀劃、系統推進、一體落實，對標對表中央要求強化組織實施，確保目標一致、導向一致、原則一致，增強貫通融合的針對性和有效性。要堅持依規依紀，明確政治監督要求，強化監督綜合功能，提升監督力度和實效。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督的作用。要堅持實踐探索在前、總結提煉在后，總結協作配合、貫通融合實踐經驗，吸收借鑒整合監督力量、開展聯動監督的做法打法，研究制定關于紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見，為加強黨內監督深入融合提供制度遵循，從而鞏固和發展全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、堅持優勢互補，全面提升黨內監督深入融合質效

十九屆中央紀委五次全會要求“建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接、協同協調”。加強黨內監督深入融合是一項系統工程，它涉及多個領域、多個部門、多個層次，必須發揮組織優勢、制度優勢和系統作用，有效貫通各類監督、帶動各類監督，形成“四個全覆蓋”的黨內監督格局。要求從黨的整體、黨的上下級組織、黨委與紀委、紀委與各職能部門、紀委內部各相關工作部門、黨組織和黨員干部、以內部監督為主的各種監督形式等多個角度思考制度安排、機制完善、工作銜接和配合。

黨內監督、國家監察機關必須堅持規范與創新并行、聯動與協作并重、縱向到底與橫向到邊并舉，打通巡視監督與各方面監督的內在聯系，充分發揮在黨和國家監督體系中各自優勢長處，促進體系內凝聚力量、高效運轉、形成合力。要轉變思想觀念，增強系統思維和協同意識，深刻認識“四項監督”本質上都是政治監督，都肩負著保障政令暢通的重大責任，都承擔著構建“三不”一體推進工作格局、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要任務，在工作定位、根本任務、價值取向、監督重點、監督標準、方法路徑等既有統一性、協同性特征，又有差異性、互補性特質。要優化貫通方式，以整合監督力量、形成監督合力、提升監督效能為目標牽引，推動粗放監督向精準監督、被動監督向主動監督、關門監督向開門監督、結果監督向過程監督轉變，完善協調聯動機制，加強工作配合，推動形成攥指成拳的局面。要提升融合成果，加強共用共享信息資源、定期溝通監督情況、及時通報發現問題、會商研判處置線索、推動共性問題標本兼治方面的通力協作，推動共性問題專項整治、個性問題督促整改、重大問題立項督辦，發揮綜合運用監督成果的最大效能，體現深化成果運用撬動治理效能的最大優勢。