展望“十四五” 中國外交新征程

“十四五”時期，中國將繼續堅持和平、發展、合作、共贏的理念，采取獨立自主的和平外交政策，推動構建新型國際關系，與各國一道努力構建人類命運共同體！

對于中國而言，2021年是具有突出重要意義的一年。在完成決戰決勝脫貧攻堅的歷史偉業、實現全面建成小康社會這一宏偉目標后，我們迎來了建黨一百周年，并開啟了“十四五”的新征程，向著本世紀中葉建成社會主義現代化強國的目標繼續邁進。

回望篳路藍縷，憧憬大海星辰。在兩個一百年的歷史交匯期，中國的外交工作也正在掀開新的篇章。回望整整半個世紀前，新中國打破西方國家長期的封鎖，恢復了在聯合國的合法席位，掀起了又一輪中國與友好國家的建交潮;“乒乓外交”轉動了世界格局，基辛格博士秘密訪華推動中美關系發生歷史性轉圜。如今，在中國“已經可以平視這個世界”的歷史節點，中國外交正努力為“十四五”規劃的順利實施和二〇三五遠景目標的實現，作出應有的貢獻。

深刻變化的國際環境帶來新的機遇和挑戰

在“十四五”規劃的開篇部分，就對中國當前和未來一個時期所面臨的國際環境進行了深刻闡述，指出：中國仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化。這一判斷非常重要，既強調中國近幾十年來所處的戰略機遇期將延續下去，預示著中國發展所需的和平穩定的外部環境可基本得到保證，同時也提醒在新時期中國應側重把握的機遇之內涵與面臨挑戰之來源和形式發生了變化，務必引起高度重視。

當前階段，新冠肺炎疫情持續蔓延、世界經濟陷入低迷、全球化遭遇逆流、世界能源供需版圖深刻變革都給中國帶來巨大的挑戰。面對一個不穩定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護主義、霸權主義構成越來越大的威脅，進入動蕩變革期的世界，我們必須要增強機遇意識和風險意識，尤其要保持戰略定力，辦好自己的事，在百年未有之大變局下，“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。

在今年全國兩會的外長記者會上，國務委員兼外長王毅談到了今年中國外交的幾項重要使命，其中就包括繼續為中華民族偉大復興營造良好外部環境，積極維護和拓展中國發展的重要戰略機遇期，通過全力服務“十四五”規劃開局起步，促進國內國際雙循環，為構建新發展格局貢獻力量。對于人類社會面臨的共同挑戰，中國還將著眼后疫情時代，積極開展國際抗疫合作，建設人類衛生健康共同體。與此同時，中國將與各國推進高質量共建“一帶一路”，助力世界經濟早日復蘇，共同應對氣候變化等全球挑戰。

這里需要特別指明的是，目前有一些國家懷著各種私利目的，指責中國搞所謂“疫苗外交”。很顯然，這種戴著有色眼鏡看中國的做法，本身透露了這些國家在推動全球疫苗合作方面動力不足、能力不夠，卻嫉妒心滿滿。中國一直堅持疫苗作為公共產品的第一屬性，率先承諾疫苗研發后作為全球公共產品，努力提高疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性。中國是這么說的，更是這么做的。

目前，中國同10多個國家開展疫苗研發和生產合作，17個中國疫苗已進入臨床試驗階段。迄今，中國已經并正在向80個國家和3個國際組織提供疫苗援助，同時向40多個國家出口疫苗。作為負責任的大國，中國還向聯合國維和人員以及國際奧委會提供疫苗。這些實實在在的貢獻，與某些國家搞“疫苗民族主義”，放任形成“免疫鴻溝”，拒絕出口或援助他國疫苗的做法形成了鮮明對比！所謂君子坦蕩蕩，小人長戚戚。歷史終會證明在人類面臨如此重大挑戰之際，究竟是誰鐵肩擔道義，又究竟是誰為跳梁小丑。

實現高質量發展 促進“雙循環”發展

中國既有的發展成就是在開放的環境中取得的，未來也必將通過進一步深化開放，實現“十四五”規劃中確定的高質量發展目標。為此，中國將立足于國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口與出口、引進外資與對外投資的協調發展。

“十四五”規劃中特別強調在貿易和投資方面，都要注意保障產業鏈供應鏈的暢通運轉，并明確將有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放，向外界傳遞了明確的信號。此外，“十四五”規劃還提出要“全面優化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區投資，支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目”。這表明，中國吸引和利用外資的決心不變、力度不減、節奏不亂，希望外資深度融入中國經濟轉型升級、向高質量發展邁進的過程，不排斥外資參與中國科技研發，用事實來回應所謂的“高科技脫鉤”論調。

值得一提的是，“十四五”規劃還著重強調中國企業“走出去”要防范和化解各種風險。一方面，要支持企業融入全球產業鏈供應鏈，創新境外投資方式，優化境外投資結構和布局，提高跨國經營能力和水平;另一方面，要引導企業加強合規管理，防范化解境外政治、經濟、安全等各類風險。在某些國家出于本國利益，對其他國家企業動輒進行長臂管轄、實施金融制裁，或借國家安全這一籠統理由干擾阻撓正常商業投資的情況下，中國企業在海外經營的困難不斷加大，必須不斷提升風險防范意識。中國需要不斷加強海外利益保護和風險預警防范體系建設。中國外交的重要使命之一，就是要利用完善的領事保護工作機制，維護海外中國公民、機構安全和正當權益。

與之相對應的是，中國需要構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。針對國際上保護主義抬頭，一些國家濫用貿易救濟措施的情況，中國需豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，以妥善應對經貿摩擦。此外，還需健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。面對全球產業鏈供應鏈合作受阻的風險，中國需要建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統，加強國際供應鏈保障合作。

攜手共同推進網絡、海洋、環保領域國際治理

當今時代，網絡空間合作、海洋開發利用與應對氣候變化，是國際社會普遍關注的國際治理重要領域。在“十四五”規劃中，中國提出了在這些領域同各國攜手，開展國際治理合作的原則和思路。

第一，網絡空間需要制定國際規則，在維護網絡安全的基礎上促進各國共享數字時代紅利。不容否認的是，各國普遍都面臨著嚴峻的網絡安全威脅，而國際社會在網絡規則制定方面步伐緩慢。中國倡導要推動以聯合國為主渠道、以聯合國憲章為基本原則制定數字和網絡空間國際規則，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，建立更加公平合理的網絡基礎設施和資源治理機制，構建保護數據要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作機制。目前，包括中國在內的許多國家都在研發和測試主權數字貨幣，醞釀向跨國互聯網企業征收數字稅，并積極參與制定相關數字技術的國際標準，這些都需要多邊磋商與協調。與此同時，如何避免各國之間的“數字鴻溝”，讓發展中國家和欠發達國家也能享受到數字紅利，這也是人類共同面臨的挑戰，而中國致力于向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助。

第二，海洋空間需要國際社會協同保護，并基于可持續發展理念合理開發。中國提出構建“海洋命運共同體”理念，旨在建設公正合理的國際海洋秩序，并將深度參與國際海洋治理機制和相關規則制定與實施。值得一提的是，中國還將積極參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”。眾所周知，南海問題是近年來亞太地區的重要議題。中國將與東盟國家繼續推動《南海行為準則》的談判，共同穩定南海局勢。在域外國家不斷加大干預力度的情況下，中國需要不斷加強形勢研判、風險防范和法理斗爭，加強海事司法建設，堅決維護國家海洋權益，有序推進海洋基本法立法。

第三，應對氣候變化需要全人類共同努力，中國力爭早日實現碳達峰和碳中和目標。為了落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，中國在積極制定2030年前碳排放達峰行動方案。為此，中國將不斷完善能源消費總量和強度雙控制度，尤其是重點控制化石能源消費。要實現綠色可持續發展，減少排放溫室氣體，就需要推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進包括工業、建筑、交通在內的各領域低碳轉型。而在多邊國際合作中，中國將堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定。

高水平對外開放促進合作共贏新局面

中國的改革開放進入了深水區，接下來更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放將如何實現？答案是要在進一步推進貿易和投資便利化的同時，持續深化商品和要素流動性開放，同時還要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度性開放。近年來，中國的對外開放平臺建設不斷加快，自由貿易試驗區在全國各省市落地開花，未來將在既有經驗的基礎上，完善其布局，并給予各自貿試驗區更大的改革自主權，同時要加大海南自由貿易港的建設力度。東部沿海、內陸地區、沿邊省區市將扮演不同的角色，承擔不同的開放職能。

共建“一帶一路”，是新時期中國對外開放的一張重要的名片。高質量共建“一帶一路”，其中一個重點就是要在基礎設施互聯互通項目實施過程中，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程。關于項目融資，應該堅持以企業為主體、市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。有效防范化解各類風險，也是高質量共建“一帶一路”的應有之義，為此應該完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，強化法律服務保障。

需要強調的是，科技創新正成為共建“一帶一路”的重要關注點，并努力建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。此外，國際社會還將加強應對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，以推動建設綠色絲綢之路。在衛生健康領域，各國還將積極參與共建“一帶一路”國家開展醫療衛生和傳染病防控合作，建設健康絲綢之路。可以說，“一帶一路”的內涵更加豐富，成果也必然更加豐碩。

總之，“十四五”時期，中國將繼續堅持和平、發展、合作、共贏的理念，采取獨立自主的和平外交政策，推動構建新型國際關系，與各國一道努力構建人類命運共同體！

張旭東? 同濟大學全球治理與發展研究院研究員、清華大學國際關系學博士