《長江保護法》：推進宜都綠色發展

胡月

隨著《長江保護法》的正式實施，長江沿線23萬漁民陸續退捕上岸。擁有近50公里長江岸線的宜都，成為湖北長江沿線化工產業轉型升級的主戰場。

中國第一部有關流域保護的法律《中華人民共和國長江保護法》于2021年3月1日正式實施。這部擁有9章、96條細則的河流法，將統籌協調長江上中下游，中央和地方以及各個行業和各個領域的關系，把保護長江生態落到實處。

這一法律的出臺，緣起于2017年3月的兩會期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇首次提出的“關于制定長江保護法的議案”。

“長江全長6300多公里，是中國的第一大河流、世界第三大河，同時也是中華民族的‘母親河。隨著人類活動對長江的索取，長江各流域水問題日趨嚴重，水生態面臨巨大挑戰，這就是我提出長江保護法議案的主要原因。”周洪宇說。

生態治理法制化

在國際上，“一條河一部法”已經成為近現代水事立法的重要經驗，像法國的塞納河、美國的田納西河等，都建立了流域共治的法律機制。

實際上，周洪宇從2004年就開始關注長江流域的污染問題。在正式提出議案前，他和一批志同道合的水利、生態保護領域的專家學者，就開始對長江保護進行深入調研。

周洪宇代表的議案一經提出，就受到全國人大常委會的高度重視。2018年，人大常委會組織調研組首先在湖北進行調研，隨著調研工作的深入，議案正式進入立法規劃。隨后，專家學者就長江保護法的立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統闡述，并提交了《長江保護法（建議稿）》。2019年12月23日，《長江保護法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。2020年12月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過該法，自2021年3月1日起施行。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，中國已經有《水污染防治法》《水土保護法》《防洪法》等涉及水體和生態保護的法律，但從效果上看，為一條河流專門立法，規定特殊的體制和更嚴格的法律責任，能更好地遏制違法行為，更高效地實現可持續發展。

隨著《長江保護法》正式實施，根據保護規劃，水產種質資源保護區全面禁止生產性捕撈，沿線23萬漁民陸續退捕上岸。位于長江邊的湖北省宜都市白水港村，有著240年的捕魚歷史。隨著長江生態保護的落實，村民的生產和生活方式也逐漸發生了變化。

漁村的轉產陣痛

“我們從小就是跟著父母在漁船上長大的。剛剛聽到禁止捕魚的消息，肯定接受不了。”湖北省宜都市枝城鎮白水港村村民劉澤奎今年60多歲，一輩子靠打漁為生。2018年，長江中華鱘保護區禁捕令發布后，劉澤奎和白水村360多名漁民一起，開啟了轉產生活，轉產的陣痛讓村民們感到彷徨和無奈。

“村里漁民大多數沒有土地，主要收入來源就是捕魚，而且他們大部分人年齡都比較大，技能單一，謀求其他職業相對困難。”白水港村黨支部書記李春梅說出了村民們的心聲。

為此，宜都市政府在積極推進漁民退捕的同時，也制定和落實了一系列的安置和轉產政策，如幫助就業、救助困難對象以及落實養老保險。針對漁民年齡大、技能單一的問題，從2018年起，宜都首先安排了一批后勤、普工、保安、巡護員等對技術和身體條件要求不高的崗位，對部分漁民進行培訓，實現轉產轉業。宜都市紅花套鎮周家河村的漁民李士喜轉型成為長江巡護員。“開始很焦慮，擔心這么大一家人的吃喝開支問題。我不知道自己除了捕魚還能干什么。”正當李士喜一籌莫展的時候，宜都漁政部門為他介紹了巡護員的工作，對宜昌長江公路大橋到宜都長江大橋之間的長江流域進行巡護，對破壞漁業資源的行為進行巡查勸阻。看著自己從小生活的河流越來越干凈，李士喜樂在其中。“生態環境好多了，岸邊空氣都格外新鮮了。既然把這份工作交給我，我一定把這段河管好。”

與此同時，轉產后的政府保障制度也迅速得到了落實。宜都從2004年就逐漸將漁民納入失地農民養老保險體系，為退捕保障打下了良好的基礎;針對完全靠捕魚為生的漁民，當地政府按照農村低保標準，給他們按月發放生活補貼;針對副業漁民，政府按照標準的80%發放了補貼;針對上交漁船、漁具的農民，政府視情況，一次性給予幾萬到十幾萬不等的資金補償。

“退捕禁捕，保護長江生態，也是呵護我們共同的家園。我們希望漁民上岸后，可以安心享受生活。”中共宜都市委書記譚建國認為，《長江保護法》對宜都是機遇也是挑戰，地方政府、地方企業同漁民要共同應對這個挑戰。

產業轉型，綠色發展

《長江保護法》聯通湖北、江西、安徽、江蘇等長江中下游沿線十三個省、市，涉及退捕禁捕、流域污染企業轉型、長江生態多樣性調查評估、動植物系統的修復等各個方面。白水港村是《長江保護法》實施后長江流域鄉村發展的一個縮影。如今的白水港村不但更新了基礎設施，還設立起“漁民陳列室”“漁民驛站”等獨具特色文化場所，讓實干的漁民精神得到傳承。

然而，如何在生態優先中求發展，成了長江沿線各省市面臨的巨大挑戰。

以宜都為例，宜都工業經濟發達，其中精細化工是其支柱產業之一。近幾年，響應國家綠色發展的要求，擁有近50公里長江岸線的宜都，成為了湖北長江沿線化工產業轉型升級的主戰場。

譚建國介紹，在漁民轉產的過程中，宜都當地企業紛紛向轉產漁民伸出橄欖枝。白水港村75%的漁民在周邊的興發、東陽光、華新等國企和民營企業實現了再就業。

隨著長江沿線化工產業轉型升級，2018年開始，宜都進一步推動化工企業轉型，27家化工企業關停5家、轉產1家、改造升級11家、搬遷10家。“高質量發展是宜都實現鄉村振興的目標，化工企業的轉型勢不可擋。”譚建國認為，生態保護和產業轉型不但是宜昌實現綠色發展的兩個重要抓手，也將是宜都鄉村振興關鍵點。

“管理好河流、森林、草原和沿海生態系統，可以為減排做出重要貢獻。”大自然保護協會中國項目首席戰略官王會東說，2020年中國向世界宣布了中國碳達峰和碳中和的目標，充分展現了中國堅持綠色發展戰略的意志和行動目標，傳遞出中國經濟正在邁向低碳和可持續發展的信號。