“零工經濟”時代已來

陳君

中國靈活就業從業人員規模達2億人左右，他們撐起了“零工經濟”新業態。打零工者的權益要如何維護日趨成為社會關注的熱點話題。

新冠肺炎疫情，催生出了基于數字經濟的新就業形態。根據中國人力資源和社會保障部等部門公布的數據，中國靈活就業從業人員規模達2億人左右，他們撐起了“零工經濟”新業態。以中國將近9億勞動人口來看，意味著每5個勞動人口當中，至少就有一位是在打零工，“零工經濟”時代已經到來。

工作時間自由支配

“零工經濟”并非新鮮事物。一般來說，“零工經濟”由零工工作者、平臺和服務接受者三部分構成。互聯網科技和移動終端平臺的快速發展，顯著提高了靈活就業的分配效率，從而擴大了“零工經濟”的受眾和規模。

特別是新冠肺炎疫情期間，醫療、教育、餐飲外賣等需求領域的消費活動向線上的遷移，創造了大量的就業機會，靈活就業成為吸納就業的重要渠道，發揮著特殊時期保就業的積極作用。例如，盒馬鮮生、美團買菜等與餐飲企業的“共享員工”合作，既緩解了盒馬鮮生、美團買菜由于訂單激增導致人力緊張的問題，也在一定程度減輕了餐飲企業支付工資的負擔，而且還保障了從業人員的收入。

正因為“零工經濟”改變了傳統的就業和工作方式，在數字經濟時代，靈活就業人群正日趨龐大。

晚上8點半，在北京萬豐路小吃街，35歲的代駕師傅李亮已經整裝待發，他正在用手機等待平臺派單。在從事代駕之前，他和妻子在北京花鄉二手車汽車交易市場附近開了家小吃店，受新冠肺炎疫情的影響，他的小吃店不得不關張，有著多年駕齡的他選擇從事代駕謀生。

與原來開小吃店比起來，李亮不用起早貪黑準備食材，工作時間也相對自由些，哪天實在累了可以在家休息，養足精神第二天再把錢掙回來。“每晚的9點到10點是接單的高峰期，平均每晚可以接到3單左右，月均收入基本可以維持在5000元左右，如果多接單就能掙得多些。”李亮說。

可以自由支配工作時間，是大多數選擇靈活就業的人最大福利。30歲的北京專職網約車司機王師傅表示，早晚高峰時段用車需求高，平臺給的調度費多，但是交通擁堵費油;平常時段交通順暢，但接單就得積極些。“出車時間可以根據自己的時間安排，比較靈活。跑得勤快些一個月可掙到8000元左右。”王師傅說。

當然，有錢有閑的零工畢竟還是少數，二位師傅都表示實際掙的也是辛苦錢，要多掙就要更拼才行。而與傳統工作的正式員工相比，收入的持續性和穩定性差了些，而最大的短板還在于社會保障不足，一旦年齡變大無法繼續從事零工，就要面臨既沒有工作收入，也沒有退休金的窘境。

人社部的相關調研證實了兩位師傅的擔心不無道理：在缺少工傷保險的背景下，多數平臺企業通過購買商業保險實現其從業人員的職業傷害保障。但與工傷保險相比，靈活從業人員購買的商業險普遍附加值低、保障力度小。

權益如何維護

隨著“零工經濟”從邊緣走向主流，零工的內涵也逐漸豐富。主播、寵物烘焙師、密室設計師、漢服造型師、奶茶試喝員等新職業的出現，豐富了打零工者的就業選擇，而越來越多的企業也更加愿意采用靈活用工。根據中國人民大學勞動人事學院等發布的《中國靈活用工發展報告（2021）》顯示，2020年企業采用靈活用工同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的企業表示穩定或擴大使用規模。

值得注意的是，靈活就業改變了勞動者與雇主之間的傳統關系，勞動者從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式。在靈活用工模式下，用工企業與靈活用工平臺之間、靈活用工平臺與工作人員之間均為合作關系，不受勞動法、勞動合同法等規制勞動關系的法律法規約束。因此，打零工者的權益要如何維護也日趨成為社會關注的熱點話題。

2020年12月，某外賣平臺外賣員在送餐途中猝死事件，更是將如何維護零工權益推上了輿論的風口浪尖。該外賣員家屬在追究工傷保險責任由誰承擔時，平臺表示該外賣員與自己不存在勞動關系，只愿意出于人道主義賠償2000元和3萬元商業意外險賠償。在社會廣泛關注下，該平臺最終給予騎手家屬60萬元撫恤金。

而根據司法部門的統計，靈活就業者涉及的勞動糾紛中，數量最多的為追索勞動報酬。該類訴訟請求雖然從表面看，僅涉及到工資待遇問題，但有時隱含著勞動者要求確認勞動關系的前提。數量第二位的為明確要求確認勞動關系的訴訟請求，第三位則是要求解除勞動關系補償或賠償的訴訟請求。

其實，早在2020年全國兩會期間，習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上就已指出，“新就業形態”突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。“當然，同‘新就業形態相配套的法律法規政策措施也不能姍姍來遲。”習近平指出，要及時補齊法律的“短板”，解決好“新就業形態”勞動者的法律保障問題，同時保護好消費者的合法權益。

2021年政府工作報告中則指出，“支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。”而“繼續對靈活就業人員給予社保補貼，并且推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。”這相當于給靈活就業者吃下了“定心丸”。

一些全國人大代表、全國政協委員建議，要拓寬靈活就業群體參與社會保障渠道，盡快研究建立新就業形態的社會保障機制、勞資糾紛處理規則。同時，制定一系列平臺用工合同示范文本，制訂平臺用工專項法規等，以保障和服務靈活就業者的可持續發展。

業內人士表示，規范靈活就業既要維護其權益，也要考慮用工企業能夠承受的人力成本;既需要國家層面補齊短板，也需要教育引導從業人員主動跟進社會保障措施。在平衡企業成本和個體權益的基礎上，引入商業保險不失為一個有效辦法。比如，只要出具勞動合同，企業就可以以單位名義投保雇主責任險和團體意外險。哪怕沒有勞動合同，零工個體也可以自投意外險、騎行險等險種。有了這些保險保障，靈活用工領域的用工者和從業者，其權益就可以獲得多一份保護。

考驗治理能力創新

有權益保障的經濟才是“好經濟”，才是“健康經濟”。保障“零工”合法權益，很大程度上考驗著政府治理能力的創新。不久前，國務院辦公廳印發的《關于支持多渠道靈活就業的意見》（下稱“意見”）明確指出要加大對靈活就業保障支持，維護勞動保障權益。具體包括，研究制定平臺就業勞動保障政策，明確互聯網平臺企業在勞動者權益保護方面的責任，引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項。

各地也密集出臺了相關措施，探索對靈活就業者的權益保護。山東省政府根據意見精神出臺了《關于支持多渠道靈活就業二十條措施的通知》，明確提出推動新業態行業集體協商，完善靈活就業人員社會保險制度，發放靈活就業社會保險補貼，建立新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼等措施進一步鼓勵靈活就業。

江西省總工會出臺《關于推進零工經濟就業群體入會及服務工作的實施方案》，提出要探索建會入會新方式，通過單獨建會、聯合建會、行業建會等多種方式，不斷探索完善零工經濟就業群體建會入會的有效模式。

上海市總工會則是上線“申工社APP”。該應用突出工會維護職工權益的職責，在“我要維權”欄目中，廣大職工可獲得及時的無償的法律援助。工會會員還能申請到“代寫法律文書”和“代理仲裁訴訟”等免費服務。截至目前，上海市經核實比對已發展2萬多人入會。

這些只是各地推進維護靈活就業者權益的例證。值得注意的是，2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，中國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。這將為“零工經濟”的健康可持續發展指明方向，讓更多人共享互聯網時代的發展紅利。