發揮農民合作社積極作用 深入推進糧食供給側結構性改革

楊帥

摘要：民為國基，谷為民命。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議首次提出“六保”，強調要保障糧食能源安全。現階段，貴州省糧食產業發展面臨著生產經營組織化、集約化水平較低，產業化發展基礎薄弱、內生動力不足、糧食產品整體競爭力不強等問題，推進糧食行業供給側結構性改革，是破解當前貴州省糧食領域發展難題，促進糧食行業提質增效，構筑高層次糧食安全保障體系的迫切要求和必然選擇。農民專業合作社能夠推動農業適度規模經營，優化供給結構和資源配置，激發糧食生產內生動力，對促進貴州省糧食供給側結構性改革具有重要的現實意義。本文立足糧食部門職責職能，提出以農民專業合作社助力糧食供給側結構性改革的有效路徑。

關鍵詞：農民專業合作社 供給側改革 糧食產業 提質增效

習近平總書記說：“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好。”我國糧食生產以小農生產方式為主，大多農戶仍處于傳統的分散化經營階段，組織化、集約化生產經營水平較低，這種小而散的生產模式嚴重制約著農業現代化的進程。作為新型的農業經營主體，是發展適度規模經營的重要力量，具有聯合農民、服務自我的獨特功能，能夠優化供給結構和資源配置，激發糧食生產內生動力，應當在推進糧食供給側改革方面發揮更大作用。

一、農民合作社的內涵及模式

農民合作社是由從事同類產品生產經營的農戶、販銷大戶、農業生產經營組織自愿組織起來，在勞動、技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我管理、自我服務、自我發展的一種運作模式。合作社能夠實現農業規范化、專業化、產業化和集約化發展，提高農民組織化水平，促進先進農業技術推廣，有效實現農業提質增效。

目前農民合作社的模式有以下四種：一是“合作社+農戶”模式。農戶通過合作社把產品銷往市場，具有鮮明的“民辦、民營、民收益”的特點;二是“合作社+基地+農戶”模式。合作社有一定數量的生產基地，通過生產基地，指導農戶生產，并按照標準收購或代銷社員產品;三是“龍頭企業+合作社+農戶”模式，這種模式是由龍頭企業發起，企業占合作社股份的絕大部分，社員繳納一定的會費或以勞動或產品入股。合作社的法人代表由龍頭企業負責人兼任，架起了龍頭企業與農民之間的橋梁，成了企業的生產車間;四是“合作聯社+農戶”模式。由從事相關產業的不同合作社組成，形成了產加銷一體化經營的聯合體，并在各環節上帶動社員和農戶。

二、農民合作社是推進糧食供給側結構性改革的重要抓手

傳統的分散經營存在生產技術手段落后、生產成本高、效率低、科技含量低、以原糧供應為主、糧食產業化程度不高等問題，糧食生產的質量和品種難以滿足現階段人民生活水平提高的需要，客觀上要求推進糧食供給側結構性改革，實現糧食產業提質增效。推進糧食供給側結構性改革關鍵在于培育新型農業經營主體，引發農民的自覺行動，增強內生發展動力和活力。相比普通農戶以及其他新型農業經營主體，農民合作社具有更強的資源整合能力和服務能力，在推動農產品標準化、商品化、品牌化方面具有明顯優勢。

一是農戶參與合作社經營管理，合作社也為農戶學習農業科技、經營管理、市場營銷、法律等方面的知識提供了平臺。有利于提高農民的生產技能和綜合素質，促進農業科技新成果的普及、推廣和應用，提高了農產品的科技含量。二是通過制定合作社章程，以及培訓、財務管理、分配等制度，可以有效規范社員行為。農戶入股合作社實現自我監督，生產資料的批量購進可最大限度降低生產成本，合作社統一提供種苗、技術，進行標準化生產，有利于提高產品質量。三是合作社一般由龍頭企業或者販銷大戶牽頭，這些帶頭人在市場分析、市場定位和市場營銷方面有其優勢，能夠帶動農民發揮優勢特色產業，形成一鄉一品、一村一品，打通農業生產、銷售、服務的鏈條，通過商標注冊、產品包裝和廣告宣傳，提高商品的附加值和市場占有率，有效解決小農戶和大市場的對接問題。因此應更好的發揮合作社的引領作用，為深入推進糧食供給側結構性改革作出應有的貢獻。

三、發揮糧食部門優勢，為合作社發展創造條件

（一）促進農民合作社與各類經營主體的有機聯合

龍頭企業實力強，銷售渠道廣，具有網絡、技術等優勢，由龍頭企業帶動的農民合作社能夠幫助農戶降低生產成本，有效對接市場，實現較好的效益。因此要結合糧食產業化發展項目，扶持一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的加工型和流通型龍頭企業，鼓勵龍頭企業帶領農民組建合作社。對龍頭企業與有規模有帶動能力的合作社結為聯合體的，在糧油產業發展項目實施時，優先予以考慮。引導龍頭企業通過合作社建立基地，實施優質原糧生產技術措施，為合作社和基地農民提供全程優質服務，幫助農民規避風險，減少中間環節，提高產品附加值，促進農民增收、企業增效。同時，還要充分發揮糧食購銷企業、糧油超市和便民連鎖店等購銷網絡優勢，為合作社搭建對接平臺，建立信息交流與溝通機制，整合多方資源支持合作社發展。

（二）多渠道籌集資金

強化糧食生產加工產業的政策扶持力度，優化農民合作社的外部融資環境。加大對農民合作社的財政支持力度，逐步建立起糧食種植合作社風險基金制度，爭取農業、財政等部門的政策扶持，將糧食直補、糧種補貼、農機具補貼等資金盡量配套用于糧食種植合作社的土地流轉及農業合作發展項目上，或按土地數量直補到農民合作社。可以將農民合作社發展項目納入到糧食產業化經營財政補貼項目中，每年明確一定比例的財政資金用于支持合作社發展。

（三）加強糧食行業協會的指導作用

充分發揮糧食行業協會對合作社建設工作的指導作用。一是盡快建立各級糧食行業協會，將基層干部、種糧大戶、農業科技人員以及合作社等吸引入會，使協會成為連接合作社與龍頭企業、政府、農戶、市場的橋梁和紐帶。二是加強對農戶的培訓，提高標準化種植糧食和油料的技術水平。要通過培訓提高糧農的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質量意識。三是搞好信息服務，要加強對有關政策信息、技術信息、市場信息的采集和發布，引導合作社健康發展。四是搞好橫向聯合，通過與科研院所、大專院校建立穩定的合作關系，對合作社的社員進行產前、產中和產后的技術培訓，認真組織搞好相關科研成果的推廣和應用。五是幫助合作社完善各項章程和規章制度，包括合作社章程、質量管理制度、財務管理制度、盈余分配制度等等，建立健全合作社內部管理機制，實現合作社規范化運行、合理化分配。

（四）促進合作社的品牌化建設

合作社可依托當地資源優勢，更加注重產品質量，實現專業化特色化經營，打造核心競爭力。要積極推動同質、分散的小合作社聯合起來經營，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區域的協作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大做強品牌的差異性，更好地滿足市場需要。由于部分農戶專業合作社沒有實力開展諸如廣告、網絡營銷等品牌推廣活動，政府部門也可利用各類會展幫助合作社提高知名度，進而提高合作社產品市場占有率，增強合作社的綜合實力。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲備局）