備案制、定額制、實名制、黑名單制逐步實行
——農資用制度說話

“用制度說話！”這是我們在工作中遇到問題，常聽到的一句很有分量的話。近年來，農資行業從產到銷到用都用制度來說話，讓業內感到一絲制度的春風撲面而來，肥料備案制、定額制、農藥實名制、農資黑名單制逐步實行……這些制度究竟發揮了怎樣的作用？為農資行業、為農業發展帶來了什么變化？未來農資行業的制度還將如何完善？近日，《中國農資》記者就有關話題采訪了業內相關人士及專家。

制度管好“產銷用”

《中國農資》記者 童玲 劉穎 李陽 范林紅 穆陽芬

·2020年9月21日，《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》提出，七類肥料取消登記改為備案；

·2020年底，浙江省政府辦公廳出臺《關于推行化肥農藥實名制購買定額制施用的實施意見》；

·2021年3月16日，七部門聯合在京召開2021年全國農資打假專項治理行動視頻會議，會議強調要實行黑名單制度，讓制假售假者付出代價、寸步難行。

不難看出，化肥備案制、農資黑名單制、“肥藥兩制”已貫穿化肥的生產、流通到施用三個環節，也預示著化肥產銷用的制度化趨勢，從而推動農資市場朝著更加規范化、標準化的方向發展，更好地踐行國家減肥增效戰略。

備案制讓生產企業跑得更快

從2000年《肥料登記管理辦法》頒布實施以來，國內一直存在質疑的聲音，根據國務院簡政放權、放管結合要求，近年來，肥料行業多次對肥料登記政策進行調整。終于在2020年9月21日，國務院發布了《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，其中關于農業農村部、省級農業農村部門負責審批的“七類肥料（含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農用氯化鉀鎂、農用硫酸鉀鎂、復混肥料、摻混肥料）登記”事項，取消許可，改為備案。

取消七類肥料產品登記是簡政放權、放管結合在肥料行業管理上的具體體現。國家化肥質量監督檢驗中心（上海）常務副主任商照聰指出，取消這幾類成熟肥料產品的登記許可，是國家簡政放權的智慧體現，可以更有效激發企業活力，鼓勵企業技術創新熱情。中國植物營養與肥料學會新型肥料委員會主任、海油富島（上海）化學有限公司副總經理沈兵表示，七類肥料取消登記，改為備案，是歷史的必然選擇。從企業角度來看，減輕了生產企業的負擔，使企業更靈活地生產適應市場需求的產品。五洲豐農業科技有限公司總經理王學江稱，七類肥料取消登記有利于行業健康發展，也給企業省了不少事。從登記到備案，是國家簡政放權，企業也放下了包袱，可以說這項政策為企業后期發展釋放了動力。

肥料登記證的問題塵埃落定，對于行業和企業存在很大利好，但站在整個行業角度，門檻的降低可能會擾亂市場秩序。對此，商照聰提出，在放權的同時，需要制定和出臺相應完善的備案制度，以利于農業農村管理部門對新產品上市等進行相應監管。

黑名單制讓市場更規范有序

長期以來，我國農資市場監督管理難度較大，農資市場化肥制假售假現象一直比較嚴重。如近年來，以“地名+云天化”的方式“傍名牌”或申請云天化有影響力的注冊商標等侵權現象層出不窮，為此，云天化股份連續多年開展打假維權工作。記者在采訪中還了解到，部分地區基層市場太亂，肥價越漲，低端貨和以次充好的產品在市場上會越多。

實際上，“黑名單”概念在我國實際政策執行中早有體現。早在2004年，原國家工商行政管理總局為維護農資市場秩序，重點將信用體系建設鎖定農資經營企業實行信用分類監管。之后十余年間，國家和地方不斷出臺相關政策，推進農資流通領域信用體系建設。今年的全國農資打假專項治理行動視頻會議強調，要進一步健全信用監管機制，實行黑名單制度。

雖近些年廠商自律性增強，加上各個平臺對鑒別假冒偽劣產品的長期宣傳，部分地區假冒偽劣產品有減少跡象，但制假售假現象在部分地區仍橫行。有業內人士表示，相信黑名單制度的建立會對一些制假售假被查處的企業進行直接信用約束，也會對其他未被查處的制假售假企業起到警示作用，對整個化肥市場秩序起到凈化作用。也有業內人士認為，“黑名單”制度的執行在實際操作上會有很多困難，一是農民的無知，二是檢查和取證過程復雜。在農資行業處于大變革的潮流下，行業亟待一個良好的信用環境。相信農資“黑名單”制度能成為一把利劍，有效維護企業、經銷商和農民的合法利益。

“肥藥兩制”讓農民科學施肥用藥

在使用方面，部分地區為更好地踐行國家減肥增效戰略，率先試行化肥定額制。2019年8月7日，浙江省農業農村廳、財政廳聯合制定出臺《關于試行農業投入化肥定額制工作的意見》。同年11月9日，浙江省又提出以化肥定額制施用和農藥實名制購買改革為突破口，全面推進肥藥減量增效、促進農業綠色高效發展。2020年4月7日，浙江省杭州市臨安區發布《主要作物化肥定額制的限量標準》，這是浙江省乃至全國首個化肥施用限量地方標準。2020年4月20日，廣東省農業農村廳辦公室印發《廣東省2020年主要農作物科學施肥意見》和《廣東省水稻氮肥定額用量（試行）》，這是繼浙江省在全國率先探索化肥定額施用后，又一省份跟進加快推進化肥減量，促進農業綠色發展。2020年10月26日，浙江省政府辦公廳出臺《關于推行化肥農藥實名制購買定額制施用的實施意見》，明確到2022年，全省“肥藥兩制”將實現縣域全覆蓋。

“肥藥兩制”改革指的是化肥、農藥等農業投入品實名制買，以及定額制施用改革。從某種意義上說，“定額制”是一種政策導向，而“實名制”是“定額制”執行的具體措施。據浙農集團惠多利公司總經理繆宏德介紹，“肥藥兩制”是由浙江省委和浙江省農科院共同推進的農業改革制度，主要為了促進肥藥減量增效使用，減輕農業面源污染，改善農業生態環境，提高農產品質量安全水平。“農藥實名制”要求農戶在購買農藥時出具個人身份證明或其他有效證件，如實記錄購買者姓名、身份證號、聯系方式和農藥名稱、用途等信息。這無疑是促進農藥經營、使用環節實現可追溯、保障農產品質量安全、促進農業綠色發展的一個重要手段，也是實現農藥廢棄包裝物定標定額回收處置的數據支撐，更是保護農藥經營者和使用者合法權益的有效措施。

浙江省長興縣浙北化肥農藥有限公司吳志平反映，當地實行化肥定額制已有一段時間，各區縣農業農村部門根據《浙江省水稻化肥定額制施用技術指導意見》制定適合本區的標準，再按當地土地情況配制與適合的配方肥，經過近一年的運行，種植大戶科學種植理念越來越強，而散戶科學施肥觀念則相對較弱。他補充說：“定額制在基層具體實施也不是一刀切，因地制宜操作居多，相關部門還會與農戶及農資經銷商交流咨詢，逐漸完善標準。”浙江省杭州市富陽區農業技術推廣中心研究員蔣玉根也一直致力于化肥減量增效試驗示范，并從化肥定額角度思考化肥減量的方式和方法。他介紹，富陽區推行配方肥為基礎的化肥定額制模式已作為全省化肥定額的主要模式之一。2020年，全域推進水稻、油菜、茶葉、葡萄等四種作物的化肥定額制施肥方案，2021年將全面擴大到富陽區的主導作物。另據浙江省杭州市蕭山農資公司辦公室副主任孔江波介紹，目前，杭州蕭山區基層化肥定額施用處于摸索階段，還沒有真正意義上的推進。他說：“當地農業農村部門還在不斷地召開協調會，收集各方的建議和意見，包括不同作物的化肥施用量、化肥的價格以及市場差價部分是否由財政補足等具體的落地政策還沒有出臺。”

在化肥減量增產方面，也有地區走在前面。浙江省杭州市富陽區惠多利農業生產資料有限公司何龍介紹，當地早在2015-2016年就是開始進行化肥減量示范，目前水稻化肥定額整體施用效果良好。農民使用積極性很高，減肥增產效果好。他說：“當地農業農村部門先根據當地土壤情況確定水稻配方肥，然后進行工廠招標，中標企業要根據政府提供的配方生產肥料，再由政府出面組織農資流通商配送到終端，給予參與配送的流通商150-200元/噸補貼。此類配方肥質量好價格低，消費者多，且為了精準惠及本區種植戶，凡購買此類配方肥的農戶都需實名購買。”

同時，也應看到“肥藥兩制”在推進過程中存在一定阻力。繆宏德反映，“化肥定額制”在實際操作中受限較多，如對土地含量測量的精準性、肥料投入量的拿捏、不可預測的自然災害等。浙江杭州瑞年貿易有限公司營銷總監袁軍也透露，2019年浙江已啟動試點，但具體操作還不太理想，因為種植過程變量太多，不好量化。目前具體落實方案也較簡單，因為這對于農業保增產的風險太大，部分大戶甚至為拿補貼應付了事。對于農藥實名制的實行情況，吳志平表示，雖然政策要求實名制購買，但完全做到有困難。他說：“農藥實名制不是強制性的，個別經銷商和農民都會嫌登記購買麻煩而拒絕登記。肥藥兩制在當地還處于試運行階段，農戶從思想上接受還需要一段時間。”

農資產品的產銷用都是農業生產的基礎保障環節，用制度來約束各個環節是促進農業綠色發展的重要舉措。農資市場制度化將引導農民加快農業標準化生產的步伐，進而提升我國農產品的品質和競爭力。