“兩會”代表委員把脈汽車業未來

文/本刊記者 鄭雪芹

2021年3月，“兩會”上，來自汽車界的代表委員們除了關注“新能源”和“智能化”等常規話題外，還關注“芯片”、“碳中和”等熱門話題。面向未來，中國汽車業將如何發展？我們歸納出車企兩會代表和企業家的建言“關鍵詞”，為中國汽車產業把脈未來。

新能源：碳達峰與碳中和成關注熱點

自去年9月開始，我國提出2030年碳達峰、2060年碳中和的時間表。對于我國經濟發展而言，碳達峰、碳中和帶來的發展模式革新將成為重要動能。能源作為國家命脈，再次成為兩會討論的重點。而碳達峰與碳中和、新能源汽車、氫能、充電樁等，成為今年兩會新能源領域的關鍵詞。

全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長 陳 虹

氫燃料電池汽車方面：從國家層面盡快形成統一的中國氫能戰略規劃。從國家層面制定我國的氫能戰略發展路線圖，明確階段性目標和分步實施的重點；其次要建立健全管理體制機制，明確牽頭主管部門，建立有力的跨部門協調機制，統籌氫能戰略落地實施；建議在氫能管理政策法規層面有所突破。如對氫能的上中下全產業鏈，單獨形成專項的法規政策，在審批、監管流程上與燃料汽柴油盡量趨同；擴大全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目范圍和碳交易的試點范圍，將工業副產氫提純、可再生能源制氫及加氫站項目納入減排項目范圍，以進入國家碳排放權交易市場，提高綠色制氫項目受益范圍，引導社會對于綠色制氫項目的投資積極性；在氫燃料電池汽車示范城市群對使用綠氫（可再生能源產生的氫能）進行一定時期的專項補貼。

車電分離方面：國家同時鼓勵非快換式和快換式“車電分離”模式的推廣應用，促進新能源汽車發展；國家相關部門協同研究，針對“車電分離”模式全面梳理和出臺完善的管理政策；國家相關部委針對不同“車電分離”模式推廣過程中出現的難點，完善相應政策與流程，加快推動“車電分離”應用落地。

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長 朱華榮

進一步優化新能源汽車發展規劃，各地方政府與國家戰略規劃要保持一致；建立“積分池”管理機制，由第三方在保證公平公正和相對市場化的前提下，結合行業積分供需情況對積分進行收儲，同時允許企業從積分池借貸積分并按一定利率償還，以此調控市場供需結構，穩定價格預期，便于企業提前進行資源配置，降低經營風險；加強標準體系建設，探索新能源汽車與電網互動應用，建議國家電力企業牽頭建立新能源汽車與電網互動的標準體系，統一V2G等相關技術標準，出臺政策支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電,降低新能源汽車全生命周期成本。

全國人大代表，吉利控股集團董事長 李書福

行業標準修訂方面：根據電動汽車的產品特性，對現有標準進行適應性修訂。滿足新能源汽車發展新階段的市場需求，使電動汽車、鋰電池散件能夠依法合規，通過鐵路進行高效、安全、經濟的運輸，助力實現中國新能源汽車產業的國內發展與全球主流市場開拓；建議行業機構、相關政府管理部門結合新能源汽車特性與鐵路運輸的行業管理要求，開展討論與交流，制定相應的產品安全標準與運輸管理規程；考慮市場與企業需求，適時開通新能源汽車運輸專用班列，滿足中國車企“走出去”以及歐洲地區日益增長的新能源汽車市場的需求。

電動貨車方面：對于電動貨車，每裝備1kW.h電量，車輛最大總質量限值在原來基礎上增加10kg，抵消因裝備動力蓄電池帶來車輛整備質量增加的影響；對采用換電模式汽車列車（鉸接列車）整車長度限值補充規定為18.5m，以滿足換電模式在新能源貨車上快速推廣應用。

全國人大代表，長城汽車總裁 王鳳英

全球化方面：制定5-10年中國新能源汽車產業全球化發展規劃；扶持在新能源汽車領域擁有自主創新能力的企業向全球發展；搭建自主的全球化供應鏈體系，提升新能源汽車整體“走出去”實力；拓展國際經貿合作，帶動企業互利共贏；制定新能源汽車關鍵核心技術全球化自我保護的防御機制。

燃料電池汽車方面：制定氫能的國家級頂層設計，完善標準法規；引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸；加快燃料電池汽車產業化能力，鼓勵多手段降低推廣成本；加強優質資源協同，優化產業發展環境。

全國人大代表，江汽集團高級工程師 周福庚

安全等級方面：建立新能源汽車熱失控安全等級評定機制。引導企業提升產品的質量，從動力電池的設計、生產制造、系統集成、整車匹配等各個環節，提高產品的一致性、可靠性；針對熱失控安全等級高低給予不同的新能源積分。通過熱失控等級高的給予更多的新能源積分，對于試驗后不失控的給予最高1.5倍補貼系數的方式。

充電樁建設方面：建議國家層面，制定面向2035年的充電樁建設中長期發展規劃；加快居民區整體智能有序充電管理模式及個人已建充電樁有償共享試點；推進居民區停車位電氣化改造，給予專項建設資金支持；以立法、條例、通知等形式，明確居民區充電樁建設流程，縮減不必要的證明、承諾、免責等文件；強化國家及地方關于居民區充電樁建設的各類規定和政策文件的嚴肅性，確保政策落實。

碳達峰和碳中和方面：在國家層面系統考慮汽車產業的“碳達峰和碳中和”工作，多部委協同開展研究，制定適宜的行動方案；現有的碳交易市場與汽車行業現行的雙積分管理政策有一定的差異，建議在研究將汽車產業納入碳交易的范圍時，要綜合考慮二者在管理側重方向、交易體系差異、價格差異、體量差異，以及汽車產業碳排放管理邊界的問題。

全國人大代表，小康股份創始人、董事長 張興海

農村汽車電動化方面：通過政策引導、支持，讓農村用戶買得起、用得起電動汽車，主要推廣有電充電無電加油、沒有里程焦慮的增程式電動汽車；加速淘汰鄉村不環保不安全車輛，在有條件的鄉村加快推進充電樁設施等方面的建設。

免征消費稅方面：在稅務領域將增程式電動汽車統一定性為純電動汽車范疇，免征消費稅，讓利于消費者，早日實現中國新能源汽車產業發展規劃的藍圖。

全國政協委員，寧德時代董事長 曾毓群

儲能基礎設施方面：加強頂層設計，避免資源無效配置；加快電力市場改革，形成“誰受益，誰付費”的市場化長效機制；制定和完善儲能標準體系；出臺政策推動儲能云平臺建設，支撐電化學儲能的充分利用共享化和互聯網化；大力推廣新能源發電并配套建設大型儲能電站。

智能網聯：數據安全、標準法規亟待完善

作為跨產業融合創新的重要載體，智能網聯汽車正推動著汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式等發生廣泛而深刻的變革，并為探索解決汽車普及帶來的環境、能源、交通等社會問題提供了新思路、新方案。在“軟件定義汽車”的時代，中國智能汽車如何在全球競爭中脫穎而出？眾多車企大佬紛紛建言獻策。

全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長 陳 虹

數據安全方面：建立準入制度，智能網聯汽車數據（包括高精地圖數據）的采集、存儲和商業用途需經國家相關部門備案管理；加強數據隱私保護，智能網聯汽車企業對于可能存在的隱私風險具有告知義務，并且在收集、使用、轉移、刪除數據時給予用戶自由選擇權；制定過程審查制度，應當要求智能網聯汽車的制造和銷售企業建立完備的數據安全管理和軟件升級流程；嚴懲違法違規行為，嚴格執行數據安全和個人信息保護法律法規。對于危害或濫用涉及國家安全以及用戶隱私數據的行為，應制定懲罰性措施和群體賠償機制。

全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長 曾慶洪

盡快完善現行交通安全法規，確認“機器駕駛人”的法律主體資格，可考慮新設L2級以下智能網聯汽車的具體規定，統籌解決不同場景下的責任承擔及特殊管理問題；加快自動駕駛相關技術標準的編制和發布，可考慮通過推動行業合作、技術課題攻關和資金支持等方式，鼓勵引導相關機構、企業加強對技術標準的研究；完善道路測試相關政策法規，比如建議統一全國測試申請標準，建立跨地區牌照互認機制，避免企業重復申請；保障現有“單車智能”技術路線的同時，更多支持“車端智能+網聯共享”相結合的技術路線，鼓勵車輛安裝V2X設備并強化其路權，并引導互聯網巨頭等相關資本從基礎消費領域轉投智能網聯等國家戰略科技領域，加快網聯化的發展進程。

全國人大代表，長城汽車總裁 王鳳英

商用化落地方面：加快形成跨部門、跨行業、跨領域的統籌協調機制；加快推進智能網聯汽車法律法規制修訂工作；處理好科技進步與法律穩定性之間的關系。

全國人大代表，奇瑞汽車黨委書記、董事長 尹同躍

示范區測試準入方面：建立國家級測試示范區測試車輛上路準入結果互認機制；各國家級測試示范區使用統一的C-V2X通訊技術；國家層面推進車企上市新車具備嵌入式的蜂窩連接功能；建立芯片底層交互標準；鼓勵地方建立C-V2X應用示范區，推動智能網聯汽車產業發展，在政策和資金方面給予支持。

自動駕駛應用方面：L3自動駕駛在低速場景下積極探索、先行先試；開放L3自動駕駛在低速行駛下的路權；通過低速場景行駛里程，積累自動駕駛工況，為高速自動駕駛做技術儲備。

全國人大代表，江汽集團高級工程師 周福庚

加快建設智能駕駛汽車共性技術創新平臺，重點開展人機交互、新型電子電氣架構、環境感知與控制執行、智能芯片、應用技術等關鍵技術突破，聚焦核心工藝、專用材料、關鍵零部件、制造裝備等短板弱項，提升智能汽車融合創新能力；加快推動智能駕駛汽車基礎設施建設，逐步建立完善多級別、多場景的智能汽車測試和智能交通示范路網設施環境、新一代車用無線通信網絡（5G-V2X）、“人-車-路-云”高度協同的智能基礎設施；加快建設智能網聯汽車技術標準和政策法規體系，與示范測試、測試管理及商業化應用等相適應的國家及各地方智能汽車政策法規體系的建立完善。

全國人大代表，小康股份創始人、董事長 張興海

數據安全方面：國家應將數據安全作為新的必備指標之一，推動和扶持自主品牌著力發展三電（電池、電驅、電控）、智能網聯等智能電動汽車核心技術，尤其是加大對數據安全領域的研發投入；加大力度支持智能電動汽車零部件產業發展，為國家數據安全提供基礎支撐；加緊培育自主受控的智能電動汽車供應鏈，切實支持本土企業掌控智能增程系統、電池系統、電控系統、高清地圖采集系統、雷達、高清攝像頭、車規級芯片等智能化核心零部件技術；加大力度支持自主車企智能制造體系的發展，在企業層面實現數據流動的閉環；強化對自主品牌車企實施智能制造升級的支持，并鼓勵其不斷提升多源數據的管控與增值能力。

金融支持方面：金融機構應當進一步增強對傳統汽車轉型升級智能電動汽車的企業的包容性，從直接融資和間接融資層面加大對傳統車企轉型的支持力度；支持該類企業在科創板上市；銀行在對該類企業的信用評級中降低利潤權重，或者給予3～5年的評級寬容期，在此期間因關鍵核心技術培育、核心零部件攻關、品牌推廣及智能制造投入而導致的當期虧損不予以降級處理、不降低企業授信額度。

全國人大代表，合眾新能源汽車有限公司董事長 方運舟

安全實時車控操作方面：成立“國家隊”，制定中國汽車操作系統的發展綱領和行業標準；汽車操作系統是重構智能網聯汽車的產業鏈和技術鏈的基礎，甚至左右了整個汽車產業的未來發展方向；在智能網聯汽車全產業鏈上有不少關鍵技術很大程度會影響到我國汽車產業的供應鏈安全。

供應鏈：如何破解芯片“卡脖子”難題

當前，全球汽車業由“缺芯”所引發的產能問題仍在蔓延。經歷過芯片“卡脖子”風波后，我國更是將芯片產業作為未來重點扶持的對象。在此背景下，多位車企兩會代表紛紛建言，將中國汽車業的“強芯”戰略提上議程。

全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長 陳 虹

芯片方面：出臺聚焦車規級芯片的扶持政策，包括各級研發和產線投資補貼、首臺套應用補貼等，降低企業投入和產品價格；制定車規級芯片的頂層設計路線，實現車規級芯片企業從外部到內部的動力轉換；針對具體高技術門檻芯片，推動設立整車、系統、芯片的重大聯合攻關專項項目，由政府、企業分攤研發資金，共享專利，占領未來行業制高點。

全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長 曾慶洪

關鍵零部件方面：加大對汽車電子產業鏈的精準扶持，制定并落實汽車半導體及關鍵電子零部件的專項激勵措施，改變國內芯片投資不積極，存在“上熱下冷”的現象；加快國內車規半導體標準體系建設及汽車關鍵電子零部件產業路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業的監管機制；優化營商環境，助力企業投資整合，引導平臺企業等相關社會資本流轉投入芯片及關鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰略科技領域；國家層面要加大國際合作，探索合資合作或者深度戰略合作的方式，進一步提升產業鏈國際競爭力。

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長 朱華榮

供應鏈安全方面：設立汽車產業核心芯片及生產設備國產化重大專項；強化激勵政策鼓勵企業加大投入。支持芯片設計和制造企業，彌補空白芯片領域；推動和鼓勵主機廠敢于試用或大規模應用國產汽車芯片；支持主機廠在整車開發過程中與國內汽車芯片商及早開展汽車芯片定制化研發，通過深度協作來提升汽車芯片品質與供應穩定性；引導建立良性、有活力的產業環境，在保障可靠安全的基礎上給予適當的容忍度，從缺陷產品召回制度上進行包容，適度放寬相關零部件的偶發故障召回懲罰；從國家和行業標準角度制定準入和技術門檻，加強行業標準制定，主要是測試驗證標準，確保半導體產品達標，讓整車企業敢于使用國產芯片。

全國人大代表，奇瑞汽車黨委書記、董事長 尹同躍

產業生態融合方面：制定國產車載芯片技術路線發展綱要，明確車載芯片國產化率發展目標，加大芯片產業鏈建設、重點扶持及知識產權保護力度；成立芯片創新發展平臺；從標準、規范、人才、技術層面給予芯片行業、零部件行業與整車以支持；在產業鏈生態上給予政策鼓勵以及資金支持，推動芯片生態與部件生態、整車生態融合發展。

全國政協委員，寧德時代董事長 曾毓群

鋰電池知識產權保護方面：深化證據保全制度規則，降低舉證階段的難度和維權成本；建立知識產權特別審理程序等提高審理效率，縮短審理周期；建議加快商業秘密保護制度的出臺。

品牌：倡導優先使用、購買中國品牌汽車

中國汽車的品牌力較弱、溢價力較低，這些中國品牌汽車長期存在的問題仍然沒有解決。盡管價差值總體逐年縮小，但仍有較大差距，隨著競爭進一步加劇，將越來越難以與國際品牌進行競爭。

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長 朱華榮

品牌認可度方面：大型活動或國家行為層面，由重量級央視、黨政、財經類媒體多角度報道更多展現中國汽車品牌形象；重量級媒體引導，助力中國汽車品牌向上；完善網絡管理機制，共塑行業輿論環境；倡導高知群體進一步了解中國品牌現狀，對中國品牌給予客觀評價，并在公共出行中，優先購買、使用中國汽車品牌，鼓勵公眾人物使用、購買中國品牌汽車出行；黨政機關、事業單位等系統進行采購專項支持，打造中國汽車制造名片，倡導使用中國品牌。