4部委透露汽車產業重點工作新動向

為推動汽車產業高質量發展，主管部委部署了一系列重點工作。目前有哪些新進展？

工信部：推動新能源汽車爬坡過坎

新能源汽車的4項重點工作

新能源汽車是全球汽車產業綠色發展和轉型升級的重要方向，也是我國汽車產業發展的一種戰略選擇。近年來，工信部和國家有關部門一同聯合出臺了很多支持政策和舉措，約60多項。在各方的共同努力下，我國新能源汽車產業發展取得了積極成效，基礎材料、基礎零件、電機、電控、電池以及整車各方面都取得了實質性突破。新能源汽車產銷量連續6年位居全球第一，累計推廣超過550萬輛。

2020年國務院發布了《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，進一步明確了發展方向，也堅定了行業、企業、投資者的信心。2020年全球新能源汽車銷量雖有所下降，但中國在全球的表現相對突出，增速比較高，達到了10.9%。但也要清醒地看到，新能源汽車發展還處于爬坡過坎的關鍵時期，市場競爭激烈，在技術、品質、消費者等方面還存在不少問題，需要進一步解決。

下一步主要做好以下4方面工作：

提高質量。要根據市場需要特別是用戶的體驗，進一步提高新能源汽車的產品標準，加強質量監管，企業也要不斷提高制造水平，使新能源汽車在原有基礎上進一步提升。

促進融合。新能源汽車是單車本身融入了各種技術，其發展還要集成智慧道路、通信網絡、云端技術等，才能讓消費者體驗更好。要通過電動化和智能網聯的進一步融合，開拓出更好滿足消費者需要的新功能。

優化環境。新能源汽車的發展離不開充換電基礎設施的布局，要健全充電、停車等各項措施，同時還要提高公共交通電動化的水平。

擴大開放。現在已經在全面開放新能源汽車外資投資限制的基礎上，對技術創新、國際貿易乃至標準法規的制定都持開放合作的態度，這些都將為新能源汽車的發展共同注入新的動力。

推進制造強國和網絡強國建設

工業和信息化系統將立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，科學把握新發展階段，堅定不移地貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人們日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以提升產業鏈供應鏈的現代化水平為著力點和落腳點，進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推進制造強國和網絡強國建設不斷邁上新臺階。

要深入實施創新驅動發展戰略，強化制造強國和網絡強國建設的戰略支撐。要堅持科技自立自強這一最本質的要求，充分發揮我國超大規模的市場優勢和新型舉國體制優勢，大力推動創新驅動發展，體系化提升制造業的自主創新能力，著重打好關鍵核心技術攻堅戰，完善共性基礎技術的供應體系，特別是要加快健全以企業為主體的創新體系，鼓勵企業加大投入，催生更多原創性、顛覆性的技術。鼓勵創新不僅要在具體的技術和產品上創造出更多的產品和更多的單一技術，更重要的是進一步提升制造業創新能力。

要著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，打造未來發展新優勢。要把提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力放在突出重要的位置，實施制造業強鏈、補鏈行動和產業基礎再造工程，加快補短板、鍛長板，布局新興產業鏈，著力增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，有效維護我國經濟安全，塑造未來發展新優勢，在激烈的國際市場競爭中牢牢把握住主動權。

大力推進產業結構優化升級，促進產業素質的整體提升。產業結構優化升級是提高我國經濟競爭力的關鍵。要錨定“加快發展現代產業體系”，深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，切實轉變發展方式，增強制造業供給體系對國內需求的適配性。

深入實施重大技術改造升級工程、質量提升行動，建設綠色制造體系，推進產業在國內有序轉移，要加強優質企業的梯度培育，加快改造提升傳統產業，推動包括集成電路、5G、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車和綠色環保等新興戰略性產業的發展壯大，培育發展未來產業，要打造一批具有國際競爭力的產業集群。

加快發展數字經濟，以數字化變革催生和創造發展新動能。要把握數字化、網絡化、智能化的發展方向，發揮我國既有基礎和優勢，統籌推進數字產業化和產業數字化，全面部署5G、工業互聯網、數據中心等新一代信息通信基礎設施建設。

實施制造業數字化轉型行動、智能制造工程、中小企業數字化改造等，促進新一代信息技術與制造業充分融合、加快發展數字經濟。

進一步深化改革、擴大高水平開放，持續增強新發展活力。未來實現網絡強國和制造強國建設目標，要在改革開放上進一步加大力度，要更好發揮改革的突破和引領作用，對接制造強國和網絡強國建設需求，聚焦保持制造業比重基本穩定，深化“放管服”改革，落實要素市場化改革舉措，加強產業政策引導，增強制造業對各類資源要素的吸引力，推動改革和發展深度融合，進一步高效聯動、擴大對外開放，全面放開一般制造業，大幅放寬市場準入，更好利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可控的產業鏈，培育產業參與國際合作和競爭新優勢。

國家發改委：引導各地繼續放開新能源汽車限購政策

相信在宏觀政策的支持下、市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務有把握實現，重點政策措施主要有6個方面。

保持宏觀政策必要支持力度

繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策，2021年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。繼續實施就業優先政策，城鎮新增就業目標比去年提高200萬人，對不裁員少裁員的企業繼續給予必要的財政金融等政策支持，還要采取繼續降低失業和工傷保險費率等措施。

繼續實施惠企紓困政策

繼續執行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。金融方面延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，引導銀行資金更多流向小微企業、個體工商戶等。在降成本方面，繼續推動降低一般工商業電價，中小企業寬帶和專線平均資費再降10%，取消港口建設費等。

用好改革政策

要著力激發市場活力，堅持兩個“毫不動搖”，實施建設高標準市場體系行動方案，深化放管服、企業、財稅、金融、價格等體制改革。要加強支持保障，穩住外貿外資基本盤，穩住貿易規模和市場主體，促進外貿進出口量穩質升，保持國際收支基本平衡，推進自貿試驗區、海南自由貿易港等對外開放高地建設等。

明確科技發展和產業政策導向

大力提升科技創新能力，大幅增加基礎研究投入，切實加強關鍵核心技術攻關，進一步加強科技領域的國際合作。要開展先進制造業集群發展專項行動，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，落實新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策等。

注重需求側管理

擴大消費必須穩定擴大就業、保持居民收入穩步增長。要深入挖掘消費潛力，當前尤其要做好常態化疫情防控條件下促進居民消費的工作，著力擴大大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網絡消費和綠色消費等。在汽車領域，要開展汽車下鄉和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續放開新能源汽車限購政策和增加指標。

推進綠色低碳循環發展

加快調整優化產業結構和能源結構，繼續擴大可再生能源裝機規模，推進清潔能源增長消納和儲能協調有序發展，培育壯大規模達數萬億元的節能環保產業，推進重點行業、領域綠色化改造，實現單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續下降的目標。

科技部：實現科技高水平自立自強

在新發展階段，要推動高質量發展，構建新發展格局，關鍵是實現高水平的自立自強。

科技自立自強的核心就是要持續提升科技創新能力，把科技創新作為推動經濟、產業等各項工作的邏輯起點，不斷向科技創新要答案要方法，以科技進步不斷滿足人民對美好生活的需求，以科技強支撐我們國家產業強、經濟強和國家強，為促進世界科技發展、應對全球共同挑戰、推動構建人類命運共同體做出中國貢獻。

如何實現高水平的自立自強，重點要突出6個方面。

著力突破關鍵核心技術

要補上重點領域的技術短板，圍繞產業鏈部署創新鏈，同時圍繞創新鏈布局產業鏈，實現“彎道超車”，以新的科學、新的技術，催生新的產業、新的經濟。面向新科技革命前沿方向建立先發優勢，建立技術長板，以科技創新保障產業鏈供應鏈安全穩定和自主可控。

著力強化基礎研究和原始創新

加強從生產實踐中凝練基礎科學問題，激勵好奇心驅動、目標牽引的基礎研究和應用。問題不在答案，關建在于提出問題。選準問題就是方向，也是重點。從基礎研究轉到技術創新，形成成果，進入產業，或者形成新的產業形態。

基礎研究不僅產生技術研究的成果，也產生科學的方法、科學研究的新范式。

加強基礎研究是全方位的、多層次的，對于我們走向現代化科技強國極其重要。中國發展到當前階段，更需要自主的、高水平的發展，甚至在某些方面是引領性發展。

這樣不僅為中國經濟社會發展提供有力支撐和堅實基礎，也將為國際社會提供中國的科技貢獻。

著力強化戰略科技力量

加快建設國家實驗室、重組國家重點實驗室體系，發揮好高校、科研院所、企業等國家隊的作用，打造一批具有國際競爭力的區域創新高地。

著力提高企業技術創新能力

支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，促進大中小企業融通創新，對企業投入基礎研究實行更加優惠的政策。

著力激發人才創新活力

要全方位培養引進用好人才，造就更多國際一流的領軍人才和團隊，培養具有國際競爭力的青年人才后備軍。

著力推動科技體制機制改革

要加快轉變政府職能，推動重點領域項目、基地、人才、資金統籌配置，改革評價激勵機制，同時要加強科技界的作風學風建設。

生態環境部：汽車減排將是“十四五”工作重點

根據專家評估結果，“十三五”期間國內PM2.5濃度下降了28.8%，主要得益于“治煤”成效顯著：重點地區2500萬戶散煤治理、燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進，鍋爐下降至不到10萬臺，SO2排放量已經從最高值2588萬噸下降為不到700萬噸，酸雨問題基本解決，SO2濃度全國全面達標，“十四五”期間，SO2退出約束性指標。

相比SO2排放，燃油導致的NOx和VOCs治理雖有一定成效，但無論力度還是效果，遠遠不如SO2治理。

根據2020年底最新公布的數據，全國機動車保有量3.72億輛，其中汽車保有量2.81億。“十三五”期間，汽車保有量增加了1億多輛，每年增加2000多萬輛。為防治機動車污染，生態環境部做了大量工作。

“十三五”期間，全國淘汰了1400萬輛老舊汽車，2018—2020年，在京津冀及周邊地區、汾渭平原運營的90多萬輛國三及以下重型柴油卡車被提前淘汰。

生態環境部持續推進新車排放標準升級，輕型車國六標準已經全面實施，國五和國六車保有量占比從2015年的2%提高到45%，單車排放量大幅度下降。

車用汽柴油質量快速提升，油品標準從國四到國六實現三連跳，車用柴油、普通柴油、部分船用燃料油三油并軌，汽柴油最重要的環保指標——硫含量達到10ppm，與歐美發達國家水平接軌。

此外，新能源汽車保有量快速增加，公交車、出租車、垃圾清掃車、郵政車和輕型物流車等公共領域新能源汽車越來越多。近期NOx濃度開始表現出較好的態勢。“十三五”的前4年，NO2濃度沒有明顯下降，2020年出現首次下降。

我們對重污染進行了大量科學監測和分析，重污染發生過程——空氣質量從優到良，再到輕度、中度、重度、持續重度，導致PM2.5濃度上升的主要成分是硝酸鹽，即NOx轉化成硝酸鹽。其中北京的表現特別明顯，硫酸鹽基本沒浮動，主要是硝酸鹽拉動。至少從目前看，NOx已經成為減排的重點，由于前期燃煤治理卓有成效，當前汽車排放問題更加突出。汽車污染物減排將是“十四五”的重點工作。