加強政策模擬研究 推進新型智庫建設(shè)

叢曉男

近20年來，政策研究在分析方法上發(fā)展迅速，這得益于政策模擬的興起。政策模擬是一種通過綜合利用數(shù)學(xué)和計算技術(shù)，對實際政策問題開展建模和模擬的研究方法。作為典型的交叉學(xué)科，政策模擬融合了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、計算機科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等多個領(lǐng)域。從發(fā)展歷史看，政策模擬主要應(yīng)用于涉及復(fù)雜系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會政策分析，這意味著該方法在智庫的政策研究中潛力巨大。在新型智庫建設(shè)的背景下，加強政策模擬研究是題中應(yīng)有之義。

我國已有一些智庫機構(gòu)開始關(guān)注和應(yīng)用政策模擬手段。然而，由于難度較大，有能力進行政策模擬研究的智庫主要集中在中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院及具有相關(guān)研究基礎(chǔ)的高校。整體而言，我國智庫機構(gòu)在資政建言的過程中，更多依靠專家研判，主觀性較強，科學(xué)性和精準性略顯不足。智庫對研究人員的核心要求更多體現(xiàn)在經(jīng)驗積累和知識量等“廣度”指標，對于政策模擬研究所倡導(dǎo)的“深度”指標重視不夠。

目前，政策模擬研究已成為我國政策分析領(lǐng)域的短板。中國新型智庫建設(shè)必須堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索。在這一過程中，僅提倡學(xué)術(shù)思想碰撞和觀點爭鳴是不夠的，還要將政策研究的方法體系做深、做精、做透，其重要途徑便是加強政策模擬研究，進而為新型智庫建設(shè)提供科學(xué)工具。

一是高度重視政策模擬研究對于新型智庫建設(shè)的重要意義。有學(xué)者認為，政策模擬器的實現(xiàn)需要一定的經(jīng)濟建模和計算機程序設(shè)計能力，因此開展經(jīng)濟計算、實現(xiàn)政策模擬便是自然科學(xué)家的任務(wù)。這種觀點導(dǎo)致了一種錯誤的認識，即政策模擬器的設(shè)計和開發(fā)只是一項單純的技術(shù)工作，不在正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的研究范疇之內(nèi)。在智庫建設(shè)中，研究人員需要認識到，模型的建立、程序的編制不完全是一種技術(shù)工作，而是開展研究的必要手段。

二是加強重大政策模擬平臺的研發(fā)工作。不少智庫研究人員慣用其他國家學(xué)者開發(fā)的模擬系統(tǒng)，這不利于政策分析工作的扎實開展。同時，一些涉及國際談判的模擬工具缺失可導(dǎo)致觀點的可信性下降，甚至是國際話語權(quán)的喪失，不利于新型智庫的建立和發(fā)展。為此，智庫應(yīng)將政策模擬平臺視為政策分析的利器，反對隨意使用國外開發(fā)模擬軟件的行為，鼓勵我國學(xué)者獨立開展政策模擬研究，注重從底層構(gòu)建解決方案，提升我國政策研究的話語權(quán)。例如，在貿(mào)易談判、氣候變化談判等關(guān)鍵領(lǐng)域，智庫必須自主開發(fā)相應(yīng)的模型與模擬平臺。此外，智庫應(yīng)優(yōu)化科研考核體系，將政策模擬平臺開發(fā)視為和專著、資政報告同樣重要的學(xué)術(shù)成果。

三是加強計算經(jīng)濟學(xué)與政策模擬學(xué)科建設(shè)。我國應(yīng)支持建設(shè)一批高水平政策模擬實驗室，將其打造成服務(wù)政策研究的重大基礎(chǔ)設(shè)施。同時，加強此類實驗室與智庫的聯(lián)合研究力度，真正實現(xiàn)以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的目標。此外，教育部門應(yīng)著力培育新興交叉學(xué)科，結(jié)合具體學(xué)科領(lǐng)域，加強數(shù)學(xué)建模、計算機應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析等與各基礎(chǔ)學(xué)科的融合，推進地理計算、人工社會、計算城市科學(xué)、實驗經(jīng)濟學(xué)等前沿交叉學(xué)科的發(fā)展。

四是加強政策模擬人才隊伍建設(shè)。我國應(yīng)培養(yǎng)一批能夠立足本學(xué)科，跨接計算機模擬和政策研究的復(fù)合型人才。同時，學(xué)術(shù)界應(yīng)鼓勵青年科研人員瞄準政策分析方法論領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性問題，敢于鉆政策模擬這塊“厚木板”。