我國非公募基金會發展路徑探討

繆榕情

摘 要：我國慈善基金會主要分為公募基金會與非公募基金會兩種類別?；饡帕σ恢笔巧鐣婈P注的問題，公信力不僅對公募基金會的發展有重要影響，而且是非公募基金會發展過程中的重要因素。因此，筆者以福建省恒申慈善基金會公信力建設為例，在利益相關者理論指導下從內部治理、外部形象、慈善行動、合作伙伴四個維度對非公募基金會發展路徑進行論述。本文發現在基金會內部治理和機制運行有序的基礎上，著重聯系合作伙伴、開展有信譽的慈善品牌活動、樹立可信賴的慈善組織形象，對我國非公募基金會的發展起著重要作用。

關鍵詞：非公募基金會；公信力；發展路徑

一、我國基金會的公信力危機

隨著基金會的成立與發展，基金會在推動我國公益慈善事業和社會資源有效配置上扮演著越來越重要的角色。而“中國媽媽”“天價帳篷”、壹基金計劃等慈善丑聞的接連曝光，致使社會公眾對基金會的信任度大打折扣，中國基金會整體公信力下滑，陷入了公信力危機。國際著名咨詢機構麥肯錫公司曾評價中國的公益事業：“中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心。”黨的十八大報告也提出要“引導社會組織健康有序發展”，而任何一個社會組織的成長壯大都與該組織的公信力提升相伴[1]?；饡帕κ腔饡顒訄鲇虻慕M成要素，無論是建立之初還是爭取社會資源以及慈善活動的運作開展，每個環節都離不開社會公信力。因此，如何提升基金會的公信力，成為基金會發展中需要長期探討的問題。

二、基金會公信力的理論梳理

按照2004年頒布的《基金會管理條例》規定，基金會是指利用自然人、法人或其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人?；饡譃楣蓟饡头枪蓟饡煞N，其區別主要是可否面向公眾捐贈。我國非公募基金會整體發展較好，但內部管理機制、資金來源及社會公信力等方面仍存在不少問題[2]。除此之外，非公募基金會還普遍存在投資管理水平較低、投資管理模式不完善等問題[3]。有學者提出非公募基金會要盡可能地借鑒國外成功基金會的管理經驗，在法律許可的范圍內吸引基金，擴大基金會規模；聘請具有一定專業素質的人才，建立交流平臺，注重項目管理[4]。也有學者從政策方面對非公募基金會的發展提出建議，加大落實信息公開力度，打造統一便捷的信息公開平臺，建立和完善以政府為主體、民間評估力量參與的評估機制，推動從業人員的專業化與職業化[5]。

公信力的概念起源于英文單詞Accountability，強調的是問責制；也有學者認為公信力對應于英文詞PublicTrust，即公眾的信任程度[6]。本文所論述的基金會公信力主要是指基金會對自身行為的責任感以及民眾對慈善基金會的信任度，二者之間密切相關。公信力來源于形式合法性和實質合法性[7]，可分為合法性、運作能力、恪守宗旨和使命、誠實守信等維度[8]。對公信力的研究從最開始大眾傳媒領域強調的社會責任[10]，到政府行政的公眾認同[11]、司法部門的司法行為[12]都涉及公信力的研究。周治偉則綜合傳媒、政府、司法等3個領域的公信力內容，將公信力界定為公共權力領域與公民社會領域中以組織形態存在的行動者（公共機構）及具有“公共性”的抽象存在物（語言、制度、權力、貨幣、真理等）因贏得公民的普遍信任而擁有的權威性資源[13]?；饡帕τ袆e于一般組織的公信力，其可以包括法律公信力、理念公信力、制度公信力、行為公信力和績效公信力5個方面。公信力的培養和發展伴隨著相關利益者的討論。弗里曼（Fereman）認為，利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的人，他們可能包括管理者、工人、股東、供應商及分銷商等。他們作為合作者，因為組織自身的信譽而決定合作或者投資，而組織信譽的建設則涉及其內外部管理運行機制，對外行動與形象樹立[14]。利益相關者理論支持者認為“企業是所有相關利益方之間的一系列多邊契約”，相關利益方即契約的主體，可以是管理者、雇員、顧客、供應商等多種主體[15]。

由此，基于利益相關者理論的相關內容，本文提出構建基金會公信力的框架，從內部治理、外部形象、慈善行動、合作伙伴四個層面入手探討如何提升基金會公信力。

三、福建恒申慈善基金會公信力構建路徑探析

恒申慈善基金會是由恒申控股集團發起的非公募基金會，屬于福建省5A級基金會。該基金會成立于2013年，并于2018年加入基金會論壇組委會，本著“慈善有愛、義舉濟世、攜手公益、共創和諧”的理念，以支持福建鄉村婦女兒童的成長與發展為使命，以支持公益慈善事業、弘揚人道主義精神、履行企業公民責任、推動社會和諧發展為宗旨，成為恒申控股集團關注社會、承擔社會責任的重要窗口，多年來在救災、助學、助醫、扶貧、助殘、援建等方面開展公益慈善活動，為更多有需要的人“創造美好生活奇跡”，傳播“恒申大愛”。該基金會的公益項目主要涉及福建省內婦女群體、鄉村學校教育和公益行業支持三個領域，具有“貧困母親幫扶計劃”“姐妹鄉伴——鄉村婦女自組織支持計劃”和“力恒”模范小學三個品牌公益。在當地的慈善組織中有一定的影響力，得到了社會公眾的信任以及志愿參與。本文以該基金會為例探討基金會公信力創建的可能途徑，以期為今后慈善基金會公信力建設實踐提供一定的參考。

（一）內部治理：創建制度公信力

我國社會組織內部治理的理論基礎比較薄弱，管理偏行政化，其內部缺乏有效的分權制衡[16]。內部治理是基金會建立社會公信力和贏得生存發展的重要基礎。政府、社會對基金會的信任程度主要通過其財務方面的信息披露體現，主要通過理事會和監事會兩個部門來實現。而理事會規模、理事平均年齡、高級職務人員數、監事性別比例與基金會財務績效顯著相關[17]。恒申慈善基金會由恒申控股集團發起，主要由理事會、監事會和秘書處三個部門組成。理事會主要負責基金會重大事項決策；監事會則主要作為監督部門，對基金會各項事務明細進行監管和把控；秘書處下設項目管理部、財務和資金運作部以及綜合管理部，分別負責項目運作過程中的調研拓展、資金管理、人事調動等。恒申慈善基金會現任理事成員共有8人，理事長1名、副理事長3名、理事4名。就成員構成來說，不僅有恒申控股集團的負責人，而且包括其他公司及組織的負責人。這在決策上避免了基金會權利過度集中，也在一定程度上體現了決策的民主化、科學化，其結構組成相對來說是合理的。監事會成員有三名，機構團隊人員各專其長，負責項目運作、法律、財務、宣傳等方面的工作?；饡倪\作和成長需要組織內成員的共同努力、分工協作，工作能力和效率的提高是基金會內部管理成效的體現?；诖?，從非公募基金會的組織構成來看，需要對各職能部門進行權責劃分，建立行之有據的明文規范和制度措施，形成合理有效的基金會組織體系。除此之外，社會組織內的制度規范、工作原則、機構宗旨、激勵機制也同樣影響著基金會的發展，良好的人員組成、制度規范、機制體系是基金會獲得社會、政府認同和信任的基礎。

（二）外部形象：贏得良好的信譽

外部形象是指基金會在社會活動、公眾講話中給政府及社會公眾留下的印象，包括基金會本身的宗旨宣傳、信息披露的透明度及可視化品牌等。外部形象塑造是基金會創建社會公信力的一個關鍵環節，良好的外部形象是社會公眾了解基金會的重要途徑。

首先，捐贈者做出捐贈行為時更多關注的是捐款是否直接用于慈善事業，幫助到有需要的人，因此，會注重參考非營利組織財務績效報告中的“慈善項目支出與總費用比率”指標，即公益事業支出率[18]。其次，公益品牌意識缺失是基金會壯大的一個障礙[19]?？梢暬放祈椖渴侨罕娮⒁獾酱壬苹饡捌渚唧w工作內容的直接路徑。恒申慈善基金會在服務過程中致力于幫助鄉村婦女兒童擁有平等、自主、美好的生活，支持鄉村婦女兒童的成長與發展，打造了三個主要品牌項目“貧困母親幫扶計劃”“姐妹鄉伴——鄉村婦女自組織支持計劃”和“力恒”模范小學。并在社會服務和社會治理中不斷探索，進行社會創新與變革，促進基金會、村民、企業、鄉賢、村兩委的能力建設，構建起完善的社群網絡，跟進困難婦女兒童的陪伴工作。如“姐妹鄉伴——鄉村婦女自組織支持計劃”是福建省恒申慈善基金會于2018年發起的，以挖掘和培養鄉村婦女自組織為切入點，助力鄉村婦女實現自我成長與發展，有能力應對并解決她們所面臨的困境和問題為目標的福建省鄉村婦女成長支持計劃。截至2020年6月，項目已經覆蓋7地市22區縣34鄉鎮37村莊的39支婦女團隊，350多名婦女直接參與。基金會從團隊發展、活動設計、村莊發展等多個方面開展培訓、游學及分享會39場，2200多人次參與。婦女團隊在各地鄉鎮從為老服務、青少年服務、文化保護以及環境美化等方面獨自在村里組織活動1000余場，惠及上萬人次村民。恒申慈善基金會通過支持、組織、培育當地的婦女團隊，為婦女提供游學機會，將服務經驗與當地實際結合，組建具有當地特色的婦女自助服務隊伍，在幫助自身的同時讓更多的人了解婦女的權利和能力?；顒觾热莅▼D女健康、婦女權益法律宣講、個人事跡分享、公益圖書館游學等，幫助鄉村婦女相互支持和學習，提升對自我的正確認識，找到人生價值。隨著各鄉鎮婦女團隊的成熟，姐妹鄉伴團隊對鄉鎮的基礎發展和治理也發揮了積極作用。在抗擊新冠肺炎疫情期間，“姐妹鄉伴”計劃中的很多婦女團隊陸續參與到本村的疫情防控工作中，或防控值班在一線，或承擔后勤工作?！敖忝绵l伴”團隊通過入戶或電話訪問回鄉人員、宣傳疫情防控知識、協助村支書登記排查村內企業、為村民發放口罩并教授佩戴和處理方法、在村口值守車輛登記與測量體溫、發布疫情相關資訊，及時疏導村民的恐慌情緒和不理智行為，幫助其掌握自我鑒別、自我隔離的基本方法，為工作在一線的人員提供了有力支持。此外，還有“創綠家環保公益創業資助計劃”（以下簡稱“創綠家計劃”），其是由SEE基金會發起的、專門支持環保公益團隊創業期發展的資助計劃。這些品牌項目獲得了福建省大部分民眾的認知和認同，并贏得了較高的慈善組織信譽。再次，組織的宗旨是基金會的理念，不僅需要本機構成員的認同，而且需要獲得社會大眾的認可。恒申慈善基金會作為由企業集團發起的慈善組織，是企業履行社會責任的媒介，具有特殊性。其支持公益慈善事業，弘揚人道主義精神，履行企業公民責任，推動社會和諧發展的組織宗旨是社會大眾所接受和認可的。

（三）慈善行動：扎根本地切實服務

恒申慈善基金會的貧困母親幫扶計劃項目主要是通過與民間公益組織、愛心企業、志愿者、政府建立合作關系，為福建省各地需要幫助的母親提供物質、資金、情感和精神幫扶，讓服務對象感受到社會的溫暖，重拾對生活的信心。項目開展至今，共走訪全省7個市、29個區縣、177個鄉鎮，開展了4期就業培訓，結對幫扶585名貧困母親，87名貧困母親的子女，累計捐助幫扶金450余萬元。慈善基金會通過實地走訪，了解每個受助人的具體情況，一方面可以杜絕一些騙取資助金的現象，另一方面可以更全面真實地了解受助者的情況。這不僅是對受助人負責，而且是對基金會以及捐助人負責。這些工作內容都是獲得社會公信力的基本要素之一。

恒申慈善基金會貧困母親幫扶計劃公益項目的建立說明基金會公信力來源于社會群眾，群眾是基礎，其次是社會資源，即社會捐贈。也就是說，基金會的工作任務是了解受助者的需求，促進捐贈者對弱勢群體即受助者現狀的了解，激發同理心和參與積極性。慈善基金會注重了解受助者的困境，以滿足受助者的切實需求和幫助受助者走出困境為目標，這是基金會贏得社會公信力的基礎，也是其得以繼續生存、發展和壯大的硬性條件。恒申慈善基金會借助特殊節氣和中國傳統節日的契機，在各村干部的幫助下以志愿者小組的形式入戶開展慰問活動，為需要幫助的人送去溫暖。此外，恒申慈善基金會還針對鄉村婦女經濟來源少、社會支持缺乏的情況，設置“姐妹鄉伴”世界農村婦女日小額資助申請，為鄉村婦女開展服務型、學習型、科普類等活動提供一定的資金支持。

（四）合作伙伴：依托學校增強公信力

杜韞嬌認為，公眾對公益組織的公信力和透明度等缺乏信心，全民公益文化的氛圍不濃厚，并且對公益組織的運作方式缺少了解，都與我國的公益基金會缺少公益項目傳播和公關有很大關系[20]。當前，由于大眾對于大部分基金會的公益項目不了解，就較難對基金會的公益項目產生信任。而學校作為教授學生知識，培養學生價值觀、道德觀的重要場所，會在一定程度上影響很多家長的看法和態度。為此，基金會將公益項目建設的方向放在學校，對增強自身公信力、贏得大眾認可是具有積極意義的。目前，恒申慈善基金會已在福建省內援建了10所希望小學。并在此基礎上設立“力恒”模范小學公益項目，與各鄉鎮小學建立長期合作伙伴關系，通過招募高校及社會上的愛心人士進入小學開展素質拓展及生理衛生、安全防護等知識講座。還從學校的實際情況出發，通過加強校園硬件設施配套、建立教育基金，更好地服務師生，促進學生德智體美勞全面發展?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，為減少疫情對家庭經濟困難學生學習和生活的影響，基金會聯合小學對校內經濟困難的學生開展“戰疫情，送溫暖”關懷慰問活動，提供一對一結對幫扶，在做好防護措施的前提下，為無法參加線上教學的困難學生提供線下課業輔導。

四、結語

以往開展的基金會公信力研究大多是關于公募基金會的公信力研究，而較少關注非公募基金會公信力方面的研究。雖然非公募基金會不依賴公眾的捐贈，但是其對外的慈善行動及理念與基金會企業形象和利益息息相關，因此，關注非公募基金會公信力建設是十分必要的。此外，先前學者對利益相關者理論在基金會公信力方面的應用研究主要集中在與慈善組織相關的利益主體上，研究慈善組織與捐贈者、受助者、投資者、社會組織、政府等彼此之間的信任關系和影響，在各利益相關者接觸和合作過程中，各方的行為方式和利益趨向都會影響慈善組織的公信力建設，而很少進一步探索基金會如何從實際運作上利用利益相關者之間的關系來提升基金會的公信力。本文從利益相關者理論出發，根據各利益相關主體之間的關系發現基金會公信力建設需要從慈善組織的自身建設出發，且從加強基金會的內外部治理、不斷完善基金會運行機制、樹立良好的外部形象、打造可視化品牌項目等具體層面提高基金會公信力是可行且必要的。因此，結合先前研究綜述以及實踐，本文從合作伙伴、內部治理、外部形象、慈善行動4個層面提出了提升非公募基金會的社會公信力的具體路徑。

綜上所述，從利益相關者理論出發，在基金會內部治理和機制運行有序的基礎上，著重聯系合作伙伴、開展有信譽的慈善品牌活動、樹立可信賴的慈善組織形象，對促進非公募基金會發展具有積極作用。

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