江蘇省既有建筑幕墻安全管理現狀調研

陸震宇

（江蘇省建筑工程質量檢測中心有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

建筑幕墻因易于造型、外觀效果佳、自重輕、采光好及標準化、工業化程度高等優點，多年來，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型公用建筑，以及各種高層和超高層建筑上得到廣泛應用。隨著城市發展進度加快，建筑幕墻日益增多，大量建筑幕墻已經使用多年。由于建筑物包括幕墻投入使用時間跨度大，在安全、質量、材料等方面必然存在變化和安全風險，管理存在滯后問題。進入新世紀后，個別城市偶發的因幕墻玻璃自爆或者面板脫落等造成的損物、傷人事件，引發社會高度關注。

建設部早在 2006 年下發了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》（建質〔2006〕291 號）的通知，對既有建筑幕墻使用過程中的安全維護等提出相應要求。此后又兩次發布玻璃幕墻安全排查防護通知：《關于組織開展全國既有玻璃幕墻安全排查工作的通知》（建質〔2012〕29 號）、《關于加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》（建標〔2015〕38 號）。

1 江蘇省既有建筑幕墻存量

1.1 江蘇省 2000 年前玻璃幕墻存量

南京市 28 幢樓的玻璃幕墻面積約 26 萬 m2，加上零散的部分，全市 2000 年前建成的玻璃幕墻總面積存量不超過 50 萬 m2。全省共 13 個地級市，除蘇州與南京玻璃幕墻體量相當，無錫、常州、徐州 3 市的玻璃幕墻總面積減半，其他各城市 2000 年前建成的玻璃幕墻面積約 10 萬 m2（見表 1）。全省 2000 年前建成的玻璃幕墻總面積約 260 萬 m2（見表 2）。

1.2 江蘇省既有建筑幕墻總量已超過 10 000 棟樓

蘇州地區 5 個縣級市一個地級市全省經濟最發達，建筑幕墻鱗次櫛比，出現了眾多的地標建筑，建筑幕墻數量逐年上升，5 個縣級市平均超過 200 棟，包括蘇州本市園區、新區、吳中遠遠超過了 2 000 棟建筑幕墻實體。按照以上統計方法全省建筑幕墻存量已超過 10 000 棟樓。

表1 全省各地建筑幕墻實體匯總表

表2 全省 2000 年前建成玻璃幕墻各地市面積匯總

2 既有建筑幕墻安全情況分析

建筑幕墻在美化城市的過程中，也出現了一些問題，如面板破裂墜落、幕墻漏水、材料腐蝕、五金配件脫落等現象。

2.1 檢查中的問題與隱患

江蘇省建筑工程質量檢測中心有限公司通過國家實驗室檢查機構評審后開展既有玻璃幕墻現場檢查評估工作。對省內的部分既有建筑幕墻進行了［1］初步了解，發現以下一些問題和隱患［2］。

1）幕墻工程資料不完整或無幕墻竣工資料。所了解的幕墻工程中，部分工程沒有竣工資料或竣工圖，一些工程雖有資料，但大多殘缺不全，不完善。

2）面板材料失效現象比較嚴重。幕墻玻璃破損情況普遍存在，有鋼化玻璃自爆、鍍膜玻璃破裂的情況；有中空玻璃漏氣、起霧現象；有些幕墻的石材破碎、脫落，金屬面板變形、銹蝕造成安全性能降低。

3）密封材料老化。部分工程的密封膠失效，存在漏水、透氣等現象。有些工程密封膠施工不均勻，密封膠條老化變硬，收縮龜裂嚴重，失去了密封功能。

4）幕墻開啟扇不安全或漏水。部分工程的開啟扇五金件銹蝕、松動，甚至脫落斷裂，不能得到及時更換。開啟扇有效連接存在問題，開啟扇密封不好漏水等。

5）部分既有建筑幕墻受力構件、體系、鏈接、材料存在問題。

6）外裝濕貼石材脫落、外墻面金屬板裝修松動脫落、玻璃櫥窗玻璃損壞、膠縫粗糙，甚至規范不清，缺乏驗收依據，形成安全隱患。

7）過去所建幕墻大都未達到節能設計要求。

8）江蘇省既有玻璃幕墻的立柱、橫梁等主要受力結構安全狀況比較好，早期由正規玻璃幕墻生產單位承建的幕墻工程主受力結構外觀未發現異常（隱蔽部分在檢查中無法進行）。隱框玻璃幕墻的結構密封膠安全狀況比較好，密封膠經過 10 多年乃至 20 多年自然環境考驗，基本保持較好彈性，無明顯變質現象。

2.2 玻璃墜落事故原因分析

比較受大家關注的既有幕墻問題其中一項是玻璃墜落，一旦發生這一類問題，往往會引起比較強烈的社會關注。

2000 年前建成的玻璃幕墻幾乎沒有墜落的事故發生，是由于新世紀前建成的玻璃幕墻基本為單片玻璃，厚度通常為 6～8 mm ，大小一般小于 2 m2，非鋼化玻璃居多，少有鋼化玻璃，單片玻璃面板自重較輕，全隱框玻璃幕墻結構膠四邊足以支承玻璃重量，除非外在因素導致玻璃破碎引起墜落現象。

2000 年后建成的玻璃幕墻面板使用鋼化玻璃逐漸增多，隨著建筑節能要求提高，中空玻璃的應用越來越多，大量鋼化玻璃和中空玻璃的使用是導致玻璃墜落的重要原因之一。由于鋼化玻璃自身質量良莠不齊，經常有鋼化玻璃自爆發生，玻璃碎粒散落造成傷害和破壞。鋼化玻璃自爆按起因不同大致可分為兩種：一是由玻璃中可見缺陷引起的自爆，例如結石、砂粒、氣泡、夾雜物、缺口、劃傷、爆邊等；二是由玻璃中硫化鎳（NiS）雜質和異質相顆粒引起鋼化玻璃自爆。

中空玻璃結構膠失效引起中空玻璃外片玻璃墜落，外片玻璃墜落的原因主要有三個方面：中空玻璃二道密封膠的相容性問題、中空玻璃二道密封膠采用非硅酮結構密封膠問題如聚硫膠和硅酮建筑密封膠及中空玻璃二道密封膠注膠寬度問題。

隨著這些問題的出現，江蘇省住房和城鄉建設廳 2012 年 6 月 8 日發布了《關于加強我省建筑幕墻管理的通知》（蘇建函科〔2012〕386 號）：對新建玻璃幕墻項目明框和半隱框玻璃幕墻外片玻璃應采用夾層玻璃、均質鋼化玻璃或超白玻璃。對中空玻璃結構膠作了明確規定，對開啟窗外面應設置防脫落措施。通知頒布后，有效地遏制了新建玻璃幕墻玻璃自爆事故的發生。

另外，隨著技術的進步，玻璃質量也有所提高，玻璃廠商和深加工企業不斷改進，幕墻生產企業也在改進設計優選材料。近年來玻璃幕墻的玻璃墜落事件相對減少，反而其他建筑外裝飾墜落事件時有發生如石材幕墻、一些外墻外保溫材料等。建筑幕墻自身與主體之間屬于機械連接，建筑物長期使用，需要維護和保養，就像汽車運行一段時間后需要維護保養一樣，同樣建筑幕墻需要定期檢查維護。

3 推動既有建筑幕墻安全管理的必要性

3.1 既有建筑幕墻安全管理是建筑幕墻安全使用的保障

既有建筑幕墻的安全隱患主要來自兩個方面：一是設計、施工過程中留下的隱患；二是使用和維修管理過程中引發的隱患。

建筑幕墻是建筑物全生命周期的一部分，建筑幕墻是建筑外圍護結構，完全暴露于自然環境下，長期承受風雨日曬考驗，產生一些安全隱患并非不可預見。幕墻構件、組件需要在長期監護維修中才能良性運行，只使用不維護出現安全隱患和故障不可避免。根據以往經驗，大量幕墻長期沒有維護維修，很多幕墻帶故障使用；一些幕墻的面板已經破裂、沒有維修更換仍在使用；物業公司或幕墻使用管理部門無幕墻維修制度或規定，無幕墻維護知識；有的遇到幕墻問題和故障束手無策，任憑隱患發展甚至形成重要安全隱患不以為然。在既有幕墻維護管理中的主要問題如下所述。

1）既有幕墻使用管理部門或物業部門，無檢查維護管理規定和措施；

2）既有幕墻使用管理部門或物業部門互相推諉，責任主體不清，很多幕墻沒有管理維護；

3）沒有有效的管理維護方法；

4）管理維護資金不足或來源不明；

5）缺乏具有幕墻專業知識的技術人員；缺乏具有幕墻維護知識的管理人員。

3.2 推動建筑幕墻信息化管理

大數據管理是提高城市管理信息化的有效方法之一。建筑幕墻數量日益增多，建立既有建筑幕墻數據庫，利用數字編碼技術進行科學管理，將會大大提高行政管理效率，提升安全管理運行效果。

1）樓宇識別，通過掃描二維碼顯示樓宇基本信息：如設計單位、建設單位、施工單位、監理單位、建設年代、樓宇編號等。

2）通過編號，能迅速查找樓宇相關信息：如樓宇的地理位置 X 區 X 街道 X 路牌，便于基層開展工作。

3）通過編號，能迅速查找樓宇的維護管理檔案，包括所有責任主體。

4）通過編號，能迅速查找樓宇安全運行監督管理基本情況。

建立全省既有建筑幕墻數據庫能明顯提高安全管理效率，為每一棟既有建筑幕墻建立“身份證”，記錄其幕墻建設時間、基本概況等信息，方便管理。數據庫是未來智慧城市建設的基本要求。

4 既有建筑幕墻安全管理依據

4.1 房屋安全事關國計民生和公共安全

房屋安全管理是《中華人民共和國物權法》的一部分，各地紛紛制定房屋安全管理條例，對既有建筑幕墻加強管理是對上位法的補充和細化，有助于理清相關各方的法律責任，為建筑幕墻安全運行提供了保障，為建筑幕墻檢查維護提供方法，為建筑幕墻全運行的經濟來源提供解決方案，是落實省委、省政府安全管理部署，落實安全生產目標，強化安全第一意識的重要舉措。

4.2 其他省市既有幕墻安全管理情況

通常由建設行政主管部門發布當地建筑幕墻有關的管理制度，有些地區經建設行政主管部門申報，地方政府以立法形式發布了關于建筑幕墻安全管理的相關規定。

2011 年 12 月 26 日上海市政府第 131 次常務會議通過，發布《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》（上海市人民政府令第 77 號）自 2012 年 2 月 1 日起實施；2018 年 2 月 23 日經天津市政府第 3 次常務會議通過，2018 年 3 月 1 日發布《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護管理辦法》（天津市政府令第 4 號）自 2018 年 5 月 1 日起施行。

4.3 江蘇省部分城市既有幕墻管理情況

2017 年 6 月 27 日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議制定，2017 年 7 月 21 日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準通過了《南京市房屋使用安全管理條例》，第六章建筑幕墻安全管理共 6 條，包括了幕墻安全管理的基本內容。南京市住房保障和房產局 2020 年 1 月 6 日印發了《南京市建筑幕墻維護檢修管理辦法》（寧房規字〔2020〕1 號）的通知。

5 結語

通過對江蘇省既有幕墻存量的統計和對既有幕墻檢查過程中發現的問題分析，進一步做好既有幕墻安全管理十分必要，緊緊圍繞安全生產建設目標，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，維護公共安全和人民財產安全，加強對既有幕墻的安全管理。Q