新形勢(shì)下中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

摘要：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)，借助于資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)在不斷喪失，新的要素稟賦優(yōu)勢(shì)尚未建立，近兩年西方國(guó)家再次挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，加速逆全球思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生較大沖擊，2020年席卷全球的疫情再次給本已脆弱的全球經(jīng)濟(jì)以沉重打擊，中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)訂單銳減，關(guān)鍵原材料半成品的進(jìn)口受限，給特定行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊，新形勢(shì)下，我們應(yīng)該加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，抓住新一輪技術(shù)革命，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，加強(qiáng)區(qū)域合作，減少對(duì)單一國(guó)家的貿(mào)易依存度，相信在國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國(guó)一定能克服發(fā)展中的瓶頸，走出一條高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);要素稟賦;疫情

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，借助于資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工，中國(guó)目前已發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)是重要的國(guó)際貿(mào)易主體、對(duì)外投資主體、外匯儲(chǔ)備主體等。近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，近兩年個(gè)別西方國(guó)家再次挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，加速逆全球思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，2020年席卷全球的疫情再次給本已脆弱的全球經(jīng)濟(jì)以沉重打擊，在這些新形勢(shì)下，中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策;1993年黨的十四屆三中全會(huì)上，首次提出“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，對(duì)外開(kāi)放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、開(kāi)放形式轉(zhuǎn)變，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段;2007年黨的十八大提出“培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;2013年十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和市場(chǎng)融合程度;2017年黨的十九大發(fā)展“更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局;2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

我國(guó)從開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿江沿邊城市、內(nèi)陸省份，到2001年加入WTO，2017年提出“一帶一路”倡議，再到積極推動(dòng)區(qū)域合作，2020年11月加入RCEP，2020年12月與歐洲簽署投資協(xié)議，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放步伐越走越快，越走越扎實(shí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)越來(lái)越具競(jìng)爭(zhēng)力，全面多層次的開(kāi)放格局逐步形成。

二、新形勢(shì)下開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)不斷出現(xiàn)，西方國(guó)家再次挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，以及20年初爆發(fā)的全球性疫情，給發(fā)展中的中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)要素稟賦減弱，新的稟賦優(yōu)勢(shì)尚未建立

新的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的理論基礎(chǔ)是“要素分工”，中國(guó)過(guò)去改革開(kāi)放40年取得的成績(jī)，也是在全球要素分工快速發(fā)展的背景下開(kāi)展的。由于國(guó)內(nèi)政局平穩(wěn)、要素資源集中，中國(guó)迎接全球要素分工的良好時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。但總的來(lái)說(shuō)，受制于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)要素稟賦的制約，長(zhǎng)期以來(lái)我們依賴的主要是豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，而隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利逐步減退，人均勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致跨國(guó)公司正在將其代工廠搬遷至東南亞等年輕勞動(dòng)力資源更豐富、勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家，中國(guó)的世界工廠地位受到?jīng)_擊。

2008年全球金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)面臨新調(diào)整，隨之而來(lái)的是新的科技革命和全球貿(mào)易新規(guī)則的興起。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)進(jìn)步，信息和技術(shù)作為新的生產(chǎn)力要素，正在深刻地改變我們的經(jīng)濟(jì)和生活。中國(guó)在新一輪的科技革命和技術(shù)應(yīng)用上取得了一些成績(jī)，但與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距，特別是在基礎(chǔ)科技及技術(shù)的研究上，核心技術(shù)的掌握上，仍然落后并受制于人。

所以，從要素稟賦來(lái)看，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，技術(shù)、信息、資本等新的要素稟賦仍不具備或者不突出，在全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)中仍處于中低端水平。

（二）疫情席卷全球，帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退

2020年初，一場(chǎng)席卷全球的疫情，擾亂了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。無(wú)論中國(guó)、日本、歐洲，世界主要經(jīng)濟(jì)體均受到巨大沖擊，國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)面臨中斷，而我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資等領(lǐng)域也遭受重創(chuàng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情基本得到了有效控制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在穩(wěn)步復(fù)蘇，但國(guó)際上疫情防控形勢(shì)不容樂(lè)觀，歐美等國(guó)政府明顯管控力度不足，缺乏強(qiáng)有力的控制措施，民眾的集體主義意識(shí)淡薄，遵從能力較弱，疫情仍在肆虐，尚未看到拐點(diǎn)。

在此種形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)倒退也是共識(shí)和趨勢(shì)，2020年全球各大經(jīng)濟(jì)體，除了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一枝獨(dú)秀，其余各國(guó)經(jīng)濟(jì)均為負(fù)增長(zhǎng)。目前看來(lái)，此次經(jīng)濟(jì)衰退可能是20世紀(jì)30年代的大蕭條以來(lái)，最嚴(yán)重的的一次經(jīng)濟(jì)衰退。從供給端來(lái)看，由于疫情，各國(guó)均停產(chǎn)停工，原材料供應(yīng)不足，上下游企業(yè)合作受影響;從需求端來(lái)看，由于防控要求，民眾除基本生活需求外，其他消費(fèi)需求減少，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)人數(shù)增加，進(jìn)一步拉低了人們的消費(fèi)偏好和欲望，基建等投資需求也因疫情而不同程度的減退;國(guó)家地區(qū)間跨境的疫情管控措施，導(dǎo)致國(guó)際間的人員、資本、技術(shù)等跨境流動(dòng)巨減。

我國(guó)外貿(mào)企業(yè)新增訂單銳減，很多在手訂單無(wú)法履約，出口大幅下滑，海外生產(chǎn)能力下降，導(dǎo)致進(jìn)口需求得不到滿足，特別是國(guó)產(chǎn)無(wú)法替代的關(guān)鍵設(shè)備配件和核心產(chǎn)品，供應(yīng)短缺帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯;由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大波動(dòng)，不確定性增加，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資受到影響，跨國(guó)企業(yè)在華投資也更謹(jǐn)慎，普遍的抗投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，投資更趨向于內(nèi)傾化;疫情加劇了貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)，很多國(guó)家從國(guó)家安全等各方面考慮，會(huì)進(jìn)一步通過(guò)增加關(guān)稅等方式，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，貿(mào)易壁壘更高。

故而即便國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，如果全球疫情不能緩解，長(zhǎng)期看，對(duì)中國(guó)這樣開(kāi)放程度較高的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響仍然存在，甚至有些影響在不斷深化、愈演愈烈。

三、對(duì)策

（一）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)改革需求，需推動(dòng)制度性開(kāi)放，與國(guó)際接軌，既要提高國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，又要依賴制度質(zhì)量，需進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，加快市場(chǎng)法治化建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)的民主度透明度，繼續(xù)出臺(tái)一系列投資便利措施，完善要素市場(chǎng)的配置機(jī)制，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港等貿(mào)易新平臺(tái)，打造好的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資，更加高效地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

（二）抓住新一輪技術(shù)革命，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革

重視國(guó)內(nèi)高級(jí)生產(chǎn)要素的培育，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)前沿科技，扶持科技基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快以5G為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快移動(dòng)終端普及，推動(dòng)信息、數(shù)據(jù)等數(shù)字要素積累。鼓勵(lì)企業(yè)將非核心技術(shù)及業(yè)務(wù)外包，加快核心技術(shù)公關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在國(guó)際高端科技競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，突出新科技對(duì)生產(chǎn)變更的決定性作用。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，減少對(duì)單一國(guó)家的貿(mào)易依存度

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿途國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，向西深入推廣中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)切實(shí)的收益，同時(shí)找到國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道;加入RCEP“區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系協(xié)定”自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)與成員國(guó)在投資、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的合作，減少了關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘;加強(qiáng)與歐洲國(guó)家的合作，簽署中歐投資協(xié)議，歐盟國(guó)家將向中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)放更大規(guī)模的市場(chǎng)，合作共贏。中國(guó)正在努力破除在對(duì)外經(jīng)濟(jì)上對(duì)單一國(guó)家的依賴，在國(guó)際市場(chǎng)上尋求更多的盟友和伙伴，營(yíng)造平衡共贏的國(guó)際合作格局，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)和實(shí)力，引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)向。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理念是習(xí)主席新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的組成部分，已經(jīng)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的偉大成就，雖然新形勢(shì)下，中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外種種新情況和新壓力，但我們相信，只要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略不變，扎實(shí)穩(wěn)妥地走好每一步，就一定能克服發(fā)展中的瓶頸，走出一條高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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作者簡(jiǎn)介：

胡京梅，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)? ?胡京梅