自然資源管理背景下測繪地理信息再透視

咸寧市勘察測繪院 湖北 咸寧 437100

引言

在自然資源管理中，其地理信息技術的運用日益廣泛，為國土資源的有效開發利用提供了強力支撐。測繪地理信息技術在自然資源管理中表現出廣域性、多維性、動態性和可測性。測繪地理信息技術在自然資源管理中的作用體現在處理空間關系、建立數據中心、引領技術應用和實行質量控制等幾個方面。

1 測繪地理信息技術在土地測繪中的應用優勢

1.1 降低測繪人員的工作壓力，節省時間和精力 在土地測繪工作中應用測繪地理信息技術，其首要應用優勢就是可以降低測繪人員的工作壓力，節省時間和精力。具體表現為：(1)在實際的土地測量工作中，應用數字技術和計算機網絡技術，其在工作流程和系統上都相對較為固定，因此，可以提高土地測繪工作的完整性，與我國傳統的土地測繪技術相比較，可以降低工作人員的工作負擔；(2)應用測繪地理信息技術，工作人員可以按照相應的設定完成測繪工作，在很大程度上也縮短了土地測繪的時間，簡化了土地測繪流程，提高了土地測繪工作的效率。

1.2 提高土地測繪信息的時效性 測繪人員在應用測繪地理信息技術進行土地測繪工作時，需要根據當地的地理環境的實際變化，對測定結果進行分析和調整，具體需要通過即時控制和衛星監控等手段來對地理變化進行分析和檢測，在這個過程中需要綜合分析天氣變化、地理環境變化以及相關人為因素，及時發現土地測繪工作中的不利因素，并進行解決，避免對最終的測繪結果產生影響，或者是及時地在測繪結果上進行反映，這些都可以保障土地測繪信息的時效性。

2 新時代國土空間規劃體系

新的國土空間規劃體系，可以簡單地歸納為“五級三類四體系”，如圖1所示。

圖1 國土空間規劃“五級三類”

2.1 國土空間規劃“五級三類” “三類”是指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。其中，國土空間總體規劃為基礎，對詳細規劃和相關專項規劃進行約束和控制，起到全局統領作用；相關專項規劃是對總體規劃的補充，要遵循總體規劃，其主要內容應納入詳細規劃；詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制，不得突破總體規劃確定的強制性內容。“五級”是指國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級規劃。各級規劃之間分工和編制重點不同，上位規劃應當加強統籌，協調矛盾，制定規則、標準和管控策略，向下提出約束性要求；下位規劃應當細化落實上位規劃，不得違背上位規劃的剛性要求。

2.2 國土空間規劃“四體系” “四體系”是指編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。編制審批上，按照“用什么就編什么”“管什么就批什么”的原則，體現戰略性、提高科學性、加強協調性、注重操作性。實施監督上，通過建立動態評估和實施監管機制，監督國土空間規劃實施并對規劃進行動態調整完善。法規政策上，通過加快國土空間規劃相關法律法規的建設，做好過渡時期的法律法規銜接，保障國土空間規劃的有效實施。技術標準上，按照“多規合一”要求構建統一的國土空間規劃技術標準體系，實現各類規劃的統一管理、審查、實施和監督。

3 測繪地理信息技術在自然資源管理中的作用

3.1 處理空間關系 基礎測繪地理信息為自然資源調查、自然資源確權登記、國土空間規劃、自然資源保護等各項自然資源管理業務提供重要的空間位置數據。高精度的基礎測繪地理信息需要正確運用國家測繪基準和坐標系統、需要正確運用各種投影解算，只有這樣才能為各項業務提供空間關系的基礎。自然資源管理工作中需要編制各類圖件，測繪地理信息技術可以為各類業務用圖確定統一的出圖標準，各類業務用圖遵從統一的技術標準，有利于形成自然資源業務用圖體系。對自然資源管理業務涉及到的與位置有關的技術標準進行嚴格管理，例如自然資源登記確權過程中的測繪技術標準、不動產登記過程中的測繪標準等。自然資源管理還涉及規劃管制信息，將耕地保護紅線、生態保護紅線和城市規劃區范圍等控制線與基礎地理數據建立疊加關系，同時建立空間關系和屬性關系的比較，有利于落實自然資源的空間管制。

3.2 建立數據中心 良好的自然資源管理依托于海量的空間和屬性數據，基于已有的國土“一張圖”，構建自然資源大數據體系，建立自然資源數據中心。對獲取的自然資源管理數據進行入庫前檢查，按要素對數據進行結構設計和存儲設計，所有數據進行規范化處理之后，形成規范統一的自然資源數據集。基于網絡和大數據技術，整合土地、地質、礦產、水、森林、測繪、海洋等各項業務數據，融合地上與地下、大陸與海洋的數據，開發自然資源大數據中心。通過建立自然資源數據中心，實現對自然資源數據的安全管理、檢索查詢、輸入輸出、統計分析、專題圖制作、網絡共享。測繪地理信息技術還可以對自然資源大數據進行深度數據挖掘，針對不同的業務應用，開發和優化自然資源分析算法，包括基于神經網絡的數據挖掘和圖形挖掘、基于特征提取的深度學習等算法，建立基于自然資源數據中心的綜合分析平臺。建立數據中心的同時也要注重數據政策的保障，例如自然資源數據的安全保密政策、隱私保護政策和公開政策。

結語

地理信息系統由于自身的優良性質，近年來不斷被城市規劃所采用，主要應用于其中的城市規劃測繪。這一系統憑借著自身的技術優勢在測繪工作的方案確定、市政設施管理，以及數據的提取、擴充和重組上被充分應用。