探討信訪治理的法治化策略

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一、理論概述

(一)信訪。信訪指的是公民或者組織通過電話、走訪的形式來向人民政府及其工作部門反映情況、提出建議，并由相關部門進行依法處理的活動。從本質上來說，信訪是公民依法參與國家與社會事務的政治行為。對于黨和國家來說，信訪是了解民意的重要窗口[1]。在信訪活動當中，主體為發起信訪的群眾、機構以及被上訪的部門，客體為法律行為或者行政行為。以下數據展示了近年來信訪活動當中主要的矛盾分類。信訪矛盾分類統計占比：勞動社保：17%；拆遷：9%；涉法涉訴：6%；民政：2%；征地：3%；農村農業：5%；紀檢監察：3%；科技文衛：1%；教育：3%；環節保護：2%；其他：49%。

(二)法治。法治指的是運用法律來進行治國與理政的方式，它與人治、與專制等都有著明顯的區別。在我國現代化治理體系建設的過程當中，法治發揮了重要的作用，這促進了國家各項工作的規范化與程序化。在實施的過程中，法治表現出了較強的獨立性，它不受道德、政治等因素的干擾，強調的是法律方法的使用。與此同時，法治也主張對人權進行保護和對社會公平正義進行維護。

(三)信訪法治化。信訪法治化指的是將信訪事項納入到正常的行政程序，并運用合理的司法途徑進行解決。在這個過程當中，需要對信訪職能定位進行回歸，并對信訪工作體制和工作機制進行創新，同時堅持法律途徑優先的原則，幫助人們解決信訪矛盾，扭轉“信訪不信法”的現象，進而達到善治的目標。與此同時，在信訪法治化推進的過程中，還需要堅持民主性與公平性的法律規范。

二、現階段信訪治理法治化存在的不足

(一)信訪制度規范體系不健全。在經濟社會全面發展的過程中，我國社會矛盾也變得越來越明顯，信訪所面臨的社會形勢變得越來越復雜，過去的信訪制度無法滿足當前的需要，展現出了制度體系不健全和不規范的問題，這導致信訪治理缺乏制度基礎。首先，我國關于信訪的相關法律法規還不夠完善，目前只有《信訪條例》這部法律，該法律屬于行政法規，立法位階并不高，對信訪機構的職責等沒有做出明確的規定，對信訪的實時操作也缺乏具體的要求，這不利于信訪治理的法治化[2]。其次，信訪組織機構的設置也存在不合理之處。各類信訪組織與機構雖然數量比較多，但是門類也比較雜亂，這增加了信訪人對信訪類別進行識別的難度，不利于信訪的分流處理。除此之外，這些機構與部門的內部還存在權責不明的問題，沒有形成一個統一協調的機制。

(二)信訪治理模式存在缺陷。信訪治理是一項系統化的工程，選擇合理的治理模式是十分重要的。但是當前我國信訪模式還存在不足，對社會矛盾地化解造成了不良的影響，同時也導致了基層信訪治理效能不斷降低。首先，信訪受理的界線并不明確。部分信訪群體會采取非常規的手段，他們對行政救濟與司法救濟之間的異同并不了解，導致政府承擔了大量的信訪壓力，很多司法領域的案件也進入到了信訪部門，出現了行政救濟替代司法救濟的現象。其次，信訪監督機制還不夠健全。信訪監督的主體本身就比較分散，他們在處置信訪案件時所采取的程序和流程也存在明顯的差異，可能會出現多類處置結果。為了確保結果的有效性，就要對進行有效的監督。但當前的信訪監督涉及到多個部門與機構，彼此之間存在著行政壁壘，監督流程也不夠規范，監督機構亟待完善與優化。

(三)信訪治理能力有待提升。當前，我國各地信訪治理主體所面臨的治理壓力都比較大，造成這一問題的原因除了包含信訪體系不規范和信訪模式不完善這兩方面之外，信訪主體本身的治理能力不足也是重要的原因，無論是在法治能力、信息能力還是在綜合能力方面都有待加強，這導致基層信訪治理存在制度不健全、法治不彰顯以及應變能力不夠等問題。其次，信訪治理過程當中的數據化應用機制也不夠健全。應用現代化的信息技術是提高治理質量和治理效率的重要途徑，為了實現治理現代化，就要充分地應用這些技術。當前，由于應用機制不健全，出現了信息數據碎片化的現象，這導致信訪治理也呈現出了碎片化的趨勢，糾紛化解地風險比較大。

三、信訪治理的法治化策略

(一)完善信訪治理依據。在法治化治理的過程當中，首先要建立完備的法律體系。對于信訪治理來說，則要完善相關的法律依據，能夠制定位階更高的專項法律制度，同時與信訪治理工作部門進行有效整合，為信訪治理建立起統一的管理機構，實現治理效能的提升。首先，要制定專項信訪法律，國家要出臺統一的《信訪法》，在其中對信訪活動的受理范圍做出明確的規定，并對信訪機構的職責定位做出明確地要求。同時還要結合過去的信訪治理經驗來提高信訪部門的定位，使信訪部門能夠落實相應的責任，切實解決信訪難題。除此之外，《信訪法》還要對信訪的工作流程和責任認定進行細化，從實體和程序這兩個角度出發來推動信訪治理的法治化進程。

(二)推動信訪處置程序化。在信訪治理法治化的過程中，除了實體法治化之外，還要實現程序上的法治化，對信訪的流程進行規范，做好信息化的管理。首先，要對信訪流程進行規范，對相關管理部門的權責做出明確地要求。非涉法涉訴的信訪要統一進入到信訪渠道，然后按照法定的程序進入到信訪部門當中接受統一的受理，并由相關部門對涉及問題進行咨詢、建議以及詢問，最后引導群眾將相關問題反映給具體的職能部門，并督促相關單位及時解決問題。在這個過程當中，信訪部門還需要做好法律宣傳與政策解釋的工作，能夠盡量地在前置程序當中解決矛盾。相關部門還要對信訪辦理的整個過程進行追蹤，避免問題的重復發生，同時也可以及時地總結經驗與教訓[3]。對于那些需要通過司法途徑來解決的問題，要及時引導至司法程序當中。

(三)明確信訪處置標準。在實現信訪法治化治理的過程當中，對信訪處置標準進行規范也是十分有必要的。首先，要對信訪案件的類型及其受理標準進行明確，做到對信訪案件的科學分類，這可以有效提高整體的信訪治理能力，節約信訪治理的成本，進而提高社會糾紛的化解效率。根據信訪處置效果，可以將案件分為通過處置能夠達到初期目標的案件和無法達到預期目標的案件這兩種類型，對不同類型的案件能夠啟動相應的受理程序、運用不同的受理標準。其次，還要對信訪事項公開聽證制度進行完善，這是民主法治建設的重要環節，可以為民眾參與國家治理提供機會。在信訪事項公開聽證制度執行的過程中需要明確聽證的范圍與程序，對于那些重復信訪者，要在聽證程序之后做出信訪終結的處理意見。下圖3-1為信訪工作流程圖。

圖3-1 信訪工作流程圖

結語

總的來說，法治是我國信訪制度改革的重要方向，同時也是信訪治理的基本方式。現階段，我國信訪治理法治化還存在一些不完善之處，信訪制度規范體系還不夠健全，治理模式也存在缺陷，信訪治理主體的能力還有待提高。在這樣的背景下，要完善相關的法律制度，為信訪治理提供相關依據。同時，還要推動信訪處置的程序化發展，并對信訪處置的標準做出明確地要求。