高質(zhì)量發(fā)展讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力

■ 中共伊春市委理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十九屆五中全會是在我國即將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深刻闡明了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，為我們做好“十四五”乃至更長時期各項工作，提供了根本遵循和行動總綱。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務(wù)，大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實際，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策舉措、解決問題的實際能力。伊春市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，不折不扣把黨中央、省委決策部署落到實處，加快推進伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

一、堅持政治站位，精心安排部署，全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神

學(xué)深悟透才能篤定前行，要持續(xù)深入地研學(xué)體悟，更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神，學(xué)用結(jié)合、學(xué)思踐悟，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

抓好“大學(xué)習(xí)”，持續(xù)加強理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，與習(xí)近平總書記對黑龍江省、對伊春市的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，與《習(xí)近平談治國理政》第三卷結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會“十四五”時期的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大舉措，不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，真正學(xué)出堅定信念、學(xué)出絕對忠誠、學(xué)出使命擔當，切實把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐力量。

抓好“大培訓(xùn)”，強化創(chuàng)新理論教育。開展多種形式的專題培訓(xùn)，對全會精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會做到分層推進、全面覆蓋。結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，組織好各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)和全員研討，舉辦學(xué)習(xí)貫徹全會精神研討班，把全會精神列為各級各類黨員干部教育培訓(xùn)必修課，納入學(xué)校思想政治教育和課堂教學(xué)特別是高校“四進四信”專題教學(xué)的重要內(nèi)容。

抓好“大宣講”，深入開展理論闡釋。配齊建強各級宣講隊伍，用好“學(xué)習(xí)強國”“極光新聞”“奮斗理論圈”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”形勢政策解讀平臺，推動學(xué)習(xí)全會精神全覆蓋。組織社科理論工作者圍繞全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署進行理論研究和解讀闡釋，推出一批研究成果，并做好成果轉(zhuǎn)化工作，為貫徹落實全會精神提供堅實學(xué)理支撐。

抓好“大宣傳”，廣泛凝聚社會共識。組織各級各類媒體深度解讀全會精神，放大融媒體中心、新時代文明實踐中心理論陣地優(yōu)勢，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下同步，精心組織理論宣傳，推動全會精神廣泛傳播。做優(yōu)做強對外宣傳，全面展示伊春市堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的實踐，對外講好“伊春故事”，傳播好“伊春聲音”。發(fā)揮文藝的涵育引領(lǐng)作用，把全會精神融入到文藝作品創(chuàng)作、基層慰問演出、群眾性文化藝術(shù)活動之中，讓群眾在喜聞樂見中學(xué)習(xí)感受全會精神，凝聚共識和力量。

二、堅持貫徹新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，扎實推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

伊春市委立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，科學(xué)編制了《中共伊春市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，堅持“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一是深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。作為全國重點國有林區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)，綠色是伊春的“底色”，生態(tài)既是生存之根，又是發(fā)展之魂，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，特別是把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二是全面融入新發(fā)展格局。自覺把伊春發(fā)展置于全國發(fā)展大局中，找準伊春在新發(fā)展格局中的角色、功能和定位，把握工作著力點，培育競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間。要融入國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實推進東北振興各項政策舉措。要融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進哈伊客專項目建設(shè)，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。要融入主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。要融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極推進嘉蔭中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造高水平對外開放新格局。謀劃一批重大政策、重大改革開放措施、重大工程和項目，提升伊春在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻度。

三是充分釋放改革創(chuàng)新動力。要圍繞推進“大轉(zhuǎn)型、大改革”，把創(chuàng)新發(fā)展的著力點更好體現(xiàn)在體制機制創(chuàng)新上，做好“三大改革”后半篇文章，深入落實伊春森工集團“省屬市管”體制，統(tǒng)籌推進各項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除深層次體制機制障礙，激發(fā)體制機制活力。深化省管縣財政體制、市區(qū)一體財政體制，推動新設(shè)縣區(qū)政府管理體制和社會治理體系重建，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。深化“放管服”改革，促進營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。要健全創(chuàng)新平臺體系，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長壯大。加強人才隊伍建設(shè)，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，充分激發(fā)各方面人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

黑龍江省伊春市大箐山縣朗鄉(xiāng)花海景區(qū) 楊喆/攝

四是加快推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。堅持“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位不動搖，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推動生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深入實施全域旅游戰(zhàn)略，完成旅游強市三年行動，全面叫響“林都伊春·森林里的家”品牌。實施“旅游+”“+旅游”，加快發(fā)展自然教育、文化體育、健康養(yǎng)老、會議會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)更高水平的國家全域旅游示范區(qū)，打造全國卓越森林旅游目的地。引進建好森林食品和農(nóng)副產(chǎn)品、中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)強省建設(shè)中叫響伊春生態(tài)特色農(nóng)業(yè)品牌，建成全國綠色菜園、綠色廚房、綠色藥房。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進伊春森工集團“全牌照”旅游企業(yè)發(fā)展，提升“伊森”品牌影響力和市場占有率。

三、堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)全面振興全方位振興

《中共伊春市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“12個新”的目標，在加強生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善人民生活品質(zhì)、全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域謀細謀實，以重點突破帶動整體推進，推動伊春老林區(qū)早日煥發(fā)青春活力。

第一，準確把握機遇和挑戰(zhàn)。“十四五”時期，是伊春“三大改革”帶來體制機制重塑后的第一個五年，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。國家支持東北振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、《天然林保護修復(fù)制度方案》等系列政策措施，將持續(xù)給伊春帶來政策紅利，推進“三大改革”，使改革紅利加快釋放、體制機制活力有效激發(fā)，伊春將迎來新的發(fā)展機遇。但同時，伊春市發(fā)展不平衡不充分、特別是不充分的問題十分突出，“三偏”問題、“四大短板”仍是制約伊春市發(fā)展的突出癥結(jié)，隨著改革進入深水區(qū)，各種新老矛盾、特別是一些歷史遺留問題集中浮現(xiàn)出來，常態(tài)化疫情防控給治理體系和治理能力提出更高要求。我們將深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段的重要論述，科學(xué)研判“時”與“勢”，辯 證 把 握“ 危”與“機”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，扎扎實實辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

伊春市上甘嶺林業(yè)局溪水森林經(jīng)營所農(nóng)家樂飯店 強勇/攝

第二，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽動，統(tǒng)籌謀劃部分行政區(qū)劃調(diào)整后的空間布局和功能定位，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦中心城區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，科學(xué)規(guī)劃伊美、烏翠、友好、金林“一軸四組團”格局，謀劃建設(shè)高鐵西站新商業(yè)模式集聚區(qū)、全域旅游集散地。加快補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，強化伊春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚項目功能，筑實中心城區(qū)旅游龍頭地位。聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長極，要深入實施鄉(xiāng)村（林場所）振興戰(zhàn)略，樹立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”理念，建立健全新設(shè)鎮(zhèn)體制機制，合理布局林場所，建設(shè)具有林區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)村。

第三，著力提高群眾生活品質(zhì)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，補齊民生短板，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村（林場所）振興，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)促進城鄉(xiāng)居民增收，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進“健康伊春”建設(shè)，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，推進綠色城市、智慧城市、海綿城市、人文城市建設(shè)，建成宜居宜業(yè)宜游的國家森林城市，讓林區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第四，堅決守住安全發(fā)展底線。把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力提高安全發(fā)展能力和水平。始終堅持總體國家安全觀，堅決扛起維護國家“五大安全”的責任，特別是國防安全、生態(tài)安全重大政治責任，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護和修復(fù)，建立健全風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立疫情防控長效機制。提高重大安全風(fēng)險防范化解能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅決維護意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。全面提高公共安全保障能力，加強市域社會治理，建設(shè)更高水平的平安伊春。