疫情過后，如何平衡經濟增長與環境保護？

Sanhita Sapatnekar

如今，全世界都盼望新冠肺炎疫情早日消退，各國紛紛開始尋求經濟復蘇，以期早日走出低迷，但一些人擔心，未來的經濟增長仍然會以犧牲社會和環境的可持續發展為代價。當前，印度和中國都面臨著真正促進可持續發展三大支柱的獨特機遇，從而實現經濟、社會、環境三者發展的互補，而非爭奪彼此的發展空間。這個機遇就在于，兩國在追求經濟持續增長的終極目標時，通過實施適宜的社會政策，率先向可再生能源轉型。

基建之變

多年來，基礎設施建設一直是驅動經濟增長的重要引擎。正如2008年金融危機之后人們所看到的，基礎設施建設創造了大量就業機會并維持著就業穩定，有效提升了私營經濟生產力并降低其成本。對發展中經濟體而言，基礎設施建設的溢出效應還具有長期的間接影響，有助于未來的發展。例如，基礎設施擴張可以提振欠發達地區的經濟活力，提升其資產價值，建設更多的道路也能讓更多人享受到衛生和教育服務。

印度和中國都十分注重經濟增長，近年來也都經歷了基礎設施快速擴張。印度新增的基礎設施主要集中在能源領域。得益于已啟動的諸多項目，到2025年印度的電力供給將顯著增加。隨著綠色發展轉型在中印兩國推進，基建投資將大量流向清潔能源板塊。

盡管新能源在不斷開發，傳統能源仍會繼續存在。中印兩國人口體量巨大，能源需求和氣候變化又總是相互影響，這就可能引發一些問題。能源需求增長，能源供給也增長，碳排放量便隨之增長。在農業領域，要提升作物產量，供水就可能會緊張，還可能導致濫伐森林，二者都會加劇氣候變化。受氣候變化影響，洪水、颶風、火災等自然災害在全球發生的頻率和強度都在上升，反過來這又將破壞與能源相關的基礎設施。

出現這樣的結果，是因為在追求經濟發展的同時，沒有綜合考慮其驅動因素可能帶來的社會風險和環境風險。目前，印度基建方興未艾，中國基建也還有很長一段路要走。基礎設施建設是經濟增長的先決條件之一，其重要性在疫情過后的經濟恢復時期會更加凸顯，因此我們要盡量避免產生新的環境風險，同時盡可能降低已經存在的風險。

健康至上

由于缺乏規劃，印度的高速城鎮化造成了嚴重的空氣污染。德里就飽嘗這一惡果。除新冠肺炎疫情外，空氣污染已成為印度人面臨的最嚴重的健康威脅。隨著經濟發展，與貧困相關的疾病逐漸減少，但越來越多的非傳染性疾病正在成為印度人口死亡的主要原因。

據估計，2019年印度死于空氣污染的人數占到死亡人口總數的18%，空氣污染造成的經濟損失約占全國經濟總量的1.4%。雖然從2005年到2015年，印度早產新生兒的死亡數下降了39.5%，但缺血性心臟病患者數量卻上升了11.1%。與從前那些和貧困相關的疾病相比，治療與污染相關的疾病所需的成本和時間更多，因而疾病預防工作也就更加重要。新冠肺炎大流行后，健康問題和經濟問題成為了公共政策領域的熱門話題，二者都需要通盤考量。

正因如此，印度財政部長宣布將國民健康和福祉作為今年年度預算的首要支出項目，預算額度增加137%。當然，這些資金不僅僅分配給衛生部門，很多也分配到其他部門，用于解決經濟增長或環境問題，但這些項目如廢棄物管理和空氣治理，都對衛生健康事務具有直接影響。

印度政府不僅增加了預算，也在國家層面推行了多項政策。例如，PMUY計劃（Pradhan Mantri Ujjwala Yojana）旨在提供清潔的家用能源，替代烹飪過程中使用的生物質燃料，其覆蓋率已接近98%。數據顯示，使用清潔的烹飪燃料能夠改善兒童的健康狀況，與使用生物質燃料的家庭相比，使用清潔烹飪燃料的家庭嬰兒死亡率更低。針對室外污染問題，印度正在開發全國機動車數據庫，而且續辦汽車保險強制要求擁有環保合格證書。此外，針對水污染問題，印度正在實施四個國家級計劃，涉及河流、濕地和湖泊的保護，包括《清潔恒河計劃》《全國河流保護計劃》《全國濕地保護計劃》和《全國湖泊保護計劃》。

這些舉措有望顯著增強經濟、社會和環境發展可持續性。下一步，印度應該著力構建衡量這三大支柱的指標，并將這些指標納入全國性統計框架內。近年來，世界各國之間的關聯越來越緊密，作為可持續發展的三大支柱，經濟、社會和環境的發展也越來越密不可分。當今世界，如果只關注三大支柱中的任何一個而忽略其他兩個，都可能帶來前所未有的系統性風險。因此，更有力地把握經濟、社會和環境發展以及三者之間的關系顯得尤為重要。

本文作者Sanhita Sapatnekar為西班牙納瓦拉大學宏觀經濟學專業博士生，曾在印度政府下屬的國家公共財政與政策研究所開展印度相關問題的研究。