河流生態治理保護設計導則研究與編制

王 武

(遼寧省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110006)

1 研究背景及意義

2013年以來，在遼寧省委、省政府的決策部署下，遼寧省水利廳開展了《河流健康評價及治理保護研究與應用》課題研究工作，本導則作為該項研究的一項重要支撐性子課題。

2016年4月，根據遼寧省質量技術監督局下發的《遼寧省質量技術監督局關于征集2016年地方標準制修訂計劃項目的通知》(遼質監[2016]14號)，遼寧省水利水電勘測設計研究院組織申報了地方標準《河流生態治理保護設計導則》。2016年5月，遼寧省質量技術監督局下發的《遼寧省質量技術監督局關于下達2016年第一批遼寧省地方標準制修訂項目計劃的通知》(遼質監[2016]28號)，批準《河流生態治理保護設計導則》地方標準的制定。

隨著社會經濟的高速發展，河流生態系統正面臨著水資源趨緊、環境污染惡化、生態系統退化的嚴峻局面。呈現出“水多、水少、水臟、水渾[1]、水丑”等問題。目前，如中小河流治理[2- 3]、面源污染治理[4]、生態聯鎖式護坡技術[5]、河流生態修復技術[6- 7]、河流生態敏感區治理[8]、河流生態補水[9]等技術的應用與實踐。國內在河流生態治理保護方面開展了大量的理論和實踐探索，取得了一批創新成果，積累了一定經驗。但由于河流生態治理保護工作開展時間較短，尚屬初步發展階段[10]，沒有系統的規程、導則可循，設計工作深度參差不齊，治理尺度不一致，制約了河流生態治理恢復保護工作，無法科學有效地開展工作。

本課題針對河流存在的主要生態問題，以改善水環境和生態環境、促進水生態文明建設、為生態水利提供理論技術支撐為主要目的，通過研究河流多樣化生態治理恢復保護技術，探索出一整套河流生態治理恢復保護模式和技術對策體系，形成了《河流生態治理保護設計導則》。當前，河流生態系統正面臨前所未有的危機，《河流生態治理保護設計導則》的頒布實施具有極其重要的戰略意義。

2 主要起草過程

本標準的制訂依托于遼寧省政府重點項目《遼寧省典型河湖(庫)健康調查評價和河流消失及恢復措施》及2014年全省水利科技第三批指導性計劃項目《河流生態治理保護集成技術研究與應用》(遼水科外[2014]260號)。2013年11月，成立項目組，開始了工作大綱、編寫提綱的編制工作，并于2014年3月開展項目前期相關文獻、報告、資料等的收集及購買工作，隨后開展查勘交流學習、措施深入研究、技術成果應用、研究成果匯編、征求意見、專家評審等工作，成果最終于2018年11月頒布實施，從此規范了河流生態治理保護設計的編制，如圖1所示。

3 制定標準的原則

(1)滿足規范化、通用化、公正性、先進性、科學性的要求。

圖1 技術路線圖

(2)滿足使用要求，確保可操作性。

(3)與相關規程、規范、技術標準和有關規劃相協調。

(4)體現防洪安全、供水安全和生態安全的原則。

(5)體現河流生態治理的特點，采用成熟可靠的治理技術。

(6)體現保護優先、因地制宜、防治結合，統籌兼顧的原則。

4 適用范圍

標準規范了河流生態治理保護設計的內容、程序和技術要求，以指導河流生態治理保護設計報告編制。標準適用于遼寧省境內流域面積1000km2以上河流生態治理保護設計報告編制，其他河流可參照執行。

本標準主要適用于遼寧省境內大中型河流生態治理保護初步設計報告的編制。河流生態治理保護規劃設計階段不同，其內容和深度相應的要求亦有差異。規劃、項目建議書、可行性研究報告可參照執行。小型河流依據治理任務和目標可適當簡化。

5 導則主要條款

河流生態治理保護設計導則主要條款包括：術語、現狀調查與評價、治理保護任務與總體布局、措施布置與設計、施工及管護、建設征地與移民安置、環境保護、水土保持、工程管理、投資及實施效果評價、附錄。

6 現狀調查與評價

河流生態治理保護應收集治理保護范圍內水文氣象、河流地貌、地質、生態環境、水環境、社會經濟等方面的基礎資料、相關規劃成果資料及歷史監測資料。對收集的資料進行合理性分析與評價，必要時進行補充調查、勘察和現場監測。資料收集范圍不應小于治理保護范圍，時間上宜采用近3年調查資料。社會經濟調查可根據相關規劃與計劃、政府公告數據、統計年鑒、地方志及有關數據庫等資料。

7 治理保護目標和規模

依據確定的治理保護任務，提出設計水平年生態帶建設、生態需水保障、水質維護與改善、重要生物棲息地保護等方面的治理保護目標。按照河流治理保護范圍和治理目標，確定不同類型治理保護工程的規模。

河流生態治理保護目標可分為近期目標、遠期目標。標準主要指近期目標。按照水清、岸綠、河暢、景美的要求，可提出河岸生態帶長度、生態濕地面積、生態需水滿足程度、水功能區水質達標率、入河污染物控制量、生態補水量等具體指標。

8 總體布局

依據河流生態治理保護目標及開發利用方向，統籌考慮河流現狀、水文及水資源條件等自然因素和區域經濟發展等社會因素，綜合確定治理保護總體方案和實施布局。總體布局應在防洪安全和供水安全前提下突出生態治理和保護，統籌協調好干支流、上下游、左右岸及不同區域的關系，合理確定生態治理保護措施配置。措施體系主要包括河源區生態保護與修復、河流生態帶工程、生態帶輔助工程、生態濕地工程、入河排污口整治、生態疏浚及清理、河湖連通與生態補水、行洪區生態整治與恢復、水生生物生境保護、非工程措施等。措施配置應依據河流所處區域、河流規模、河段特點和河流健康狀況等因素，選擇適宜的河流生態治理保護模式，體現措施的針對性。

9 生態治理保護措施體系

措施體系主要包括河源區生態保護與修復、河流生態帶工程、生態帶輔助工程、生態濕地工程、入河排污口整治、生態疏浚及清理、河湖連通與生態補水、行洪區生態整治與恢復、水生生物生境保護、非工程措施等。

滿足河流生態治理保護任務和目標的措施配置可有多重組合。應針對不同河流特點，按照因地制宜、分類施策的原則充分考慮經濟、社會、生態環境等因素，對措施體系進行方案比選，提出生態適宜、經濟合理、技術可行的最佳方案組合。對健康的河流，應主要采取保護性措施；亞健康的河流，應主要采取修復措施；對不健康和病態的河流，應主要采取重建措施。

10 主要創新

(1)解決了河流生態治理保護設計無規范可循的狀況。《導則》標準號為DB21/T 3068—2018，于2018年10月以遼寧省地方標準的形式頒布實施，填補了河流生態治理保護設計缺乏編制標準的空白，為河流生態治理保護設計編制提供科學依據。

(2)構建了河流生態治理恢復保護模式分類系統。在對國內外治河理念發展歷程、生態治理理論研究及大量國內外河流生態治理實踐案例分析的基礎上，構建了河流生態治理恢復保護模式分類系統，該分類系統從河流分布情況、河段特點、河流規模、健康狀況等方面對河流生態治理恢復保護模式進行了劃分，共4個大類模式，18個小類模式。

(3)規定了河流生態治理保護設計內容。包括現狀調查與評價、工程任務與總體布局、措施布置與設計、施工及管護、建設征地與移民安置、環境保護、水土保持、工程管理、投資及實施效果評價等內容。

(4)系統推薦了河流生態治理保護可參考的喬木、灌木、草本和水生植物種類。

11 成果應用與驗證

成果總結了全省范圍內河流的河流生態現狀、生態治理過程及治理效果分析，建立了一套具有針對性和適應性的河流水生態修復技術體系。多條河流生態治理項目的設計、建設工作中充分運用了本次研究成果，將不同類型河流的生態治理模式和生態治理技術付諸實施，取得了一系列的成果。其中，遼河干流的治理成為遼寧境內河流生態治理的典型案例，另外，小凌河、蒲河、太子河、大伙房水源保護區諸河的生態治理均取得了顯著成效，這些河流涵蓋了不同區域、不同類型、不同規模，各河治理獨具特色，效果突出，為全國水生態治理治理恢復保護提供很好的技術實踐和寶貴經驗。

應用的遼寧省重要河流生態建設的22條河中，生態工程建設治理河流總長度2736km。共建設植物帶綠化面積1445.17hm2，其中灌木綠化面積604.54hm2，喬木綠化面積436.85hm2，濕地面積403.78hm2。遼河保護區灘地植被覆蓋率由13.7%提高到63%，河濱帶植被恢復到90%以上，410km2的灘地草原初步形成，封禁封育耕地面積386.67km2[11]，大伙房水庫水源區河流綜合治理的42條河中，生態工程建設治理河流總長度554km，共建設植物帶綠化面積167.12hm2，其中灌木綠化面積57.26 hm2，喬木綠化面積109.86hm2。

12 結語

本研究有效解決了河道生態綜合治理中，規劃、設計的無序狀態，有助于在河流生態治理保護工作中采用統一的設計標準，不同部門、不同地方開展的河流生態治理保護工程設計具有同向可比性，從而有利于設計報告的編制和審批。不僅為東北地區的河流生態治理起到規范、指導、參考的作用，也為全國河流治理提供理論依據和借鑒示范作用。

本研究課題是基于當今河流和生態綜合治理現狀的理論研究和實踐，為全國范圍內應用提供技術支撐，但研究多基于東北地區河流特點，需要更多的全國范圍內的應用驗證，完善充實本課題驗證成果。