基于標準化管理的小型水庫管護要點探析

李書龍

(吉安市水利局，江西 吉安 8223185)

江西是水庫大省，截止2018年底，全省已注冊等級的各類水庫大壩共10687座，其中小型水庫10404座(小(1)型1468座，小(2)型8936座)，占已注冊登記水庫總數的97.35%[1]，小型水庫具有防洪、灌溉、排澇、發電等多種功能，多年來在促進國民經濟社會發展和保護人民生命財產安全等方面發揮了重要的作用[2- 4]。

小型水庫數量眾多，管理水平相對落后，這已成為水庫管理的薄弱環節[5- 7]。為提高水利工程管理水平，2017年8月，江西省政府辦公廳印發了《江西省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理的意見》，在全省全面推行水利工程標準化管理。經過3年標準化管理創建，小型水庫形象面貌和管理水平有了較大提升，標準化管理效果初顯。但江西絕大部分小型水庫無管理單位，基本由所在鄉鎮管理，然而鄉鎮各項任務繁重，水利技術人員短缺，對小型水庫標準化管理要求理解的不夠到位，難以形成良性運行機制，嚴重影響了小型水庫標準化管理水平的進一步提高，小型水庫標準化管理水平不高的問題也成為了全省水利工程標標準化管理的明顯短板[8- 10]。因此，有必要全面梳理影響小型水庫標準化管理的主要事項，明確各事項的管理要求，為促進小型水庫標準化管理水平提供參考。

1 管護事項劃分

1.1 事項劃分原則

小型水庫管護涉及到的事項眾多，難以用少數幾項工作涵蓋小型水庫管護的所有事項，這就需要從中篩選出具有主導作用、具有代表性、具有可操作性[11]，并且能夠與江西省正在積極推進的標準化管理要求相互吻合的主要事項，基于這些因素開展小型水庫管護主要事項的篩選和劃分，并建立小型水庫管護主要事項指標體系。

1.2 主要事項劃分

按照以上原則，開展了大量基層調研，了解掌握基層小型水庫標準化管理現狀，并采用層次分析法，將小型水庫主要管護事項劃分為安全管理、運行管理、養護管理和管理保障等4個方面的16項主要具體工作，這些工作涵蓋了小型水庫管護的各個方面，包含了小型水庫管護的所有主要事項，并且與江西省印發的《江西省小型水庫標準化管理考核標準》要求相吻合。

其中安全管理包括落實管護責任、開展安全鑒定、編制應急預案、做好防汛準備、編制調度運用方案以及落實安全報告等6個方面涉及到小型水庫安全管理方面的事項；運行管理包括開展注冊登記、開展巡查觀測、隱患排查與處置、做好用水管理等與小型水庫運行方面直接相關的4項工作；養護管理包括工程各部分維修養護與落實維養經費2項主要工作；管理保障包括設置標識標牌、做好檔案管理、開展教育培訓和實行獎懲考核等4項主要工作。基于標準化管理的小型水庫管護主要事項指標體系如圖1所示。

圖1 小型水庫管護主要事項指標體系

2 事項開展要求

2.1 安全管理

安全管理方面主要包括落實管護責任、開展安全鑒定、編制應急預案、做好防汛準備、編制調度運用發難、落實安全報告等6項事項。

2.1.1落實管護責任

落實小型水庫管護責任是工程管理的關鍵，工程管理責任主體應按照省水利廳關于印發的《江西省水庫(水電站)安全度汛工作方案》要求，落實水庫管理行政責任人、主管責任人、管理責任人、技術責任人、巡查責任人等“五類責任人”，明確各類責任人職責。每年組織對各責任人進行培訓，并將責任人名單在媒體及水庫現場公示，接受社會各界監督[12]。

2.1.2開展安全鑒定

開展安全鑒定是掌握小型水庫安全狀態的重要工作。水庫管理責任主體應落實定期安全鑒定制度，按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》規定，小型水庫首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后應每隔6～10年進行一次，運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定。水庫達到安全鑒定年限后，水庫管理責任主體委托具備資質條件的評價單位開展安全鑒定工作。

2.1.3編制應急預案

水庫管理責任主體應編制《安全管理應急預案》和《防汛應急預案》，預案可以縣為單位、或以鄉鎮為單位、或以單座水庫為單位進行編制。《安全管理預案》編制完成后，報縣水利局審批。《防汛應急預案》報防汛抗旱指揮部門審批。預案批準后，水庫責任主體應嚴格按照批準的預案進行防汛和安全管理，確保水庫安全運行。

2.1.4做好防汛準備

包括準備防汛物料以及落實防汛隊伍。

(1)準備防汛物料。水庫管理責任主體按照防汛部門規定配備足夠數量的防汛物料，包括：土工布、袋類、砂石類、塊石、樁木等。防汛物料以鄉鎮為單位，集中存放，統一使用，防汛物料分類清晰，疊放整齊，做好標識，安排專人管理，并建立防汛物料出、入庫臺賬，做好記錄。

(2)落實防汛隊伍。入汛前，水庫管理責任主體和其水行政主管部門應建立防汛隊伍，并保持隊伍相對穩定，明確每個人的聯系方式，建立臺賬信息，確保險情發生時能準確聯系到個人，第一時間趕赴現場進行搶險救災。

2.1.5編制調度運用方案

水庫管理責任主體按照水利部印發的《水庫調度運用方案編寫指南》要求，以縣或鄉鎮或單座水庫為單位，編制水庫調度運用方案(或調度規程)。水庫調度運用方案編制完成后，逐級報送至縣水利局審批，并按照批準的調度規程或調度運用方案進行水庫管理。當水庫功能發生變化時，水庫責任主體及時組織對調度規程進行修訂，并按流程重新報批。

2.1.6落實安全報告

包括編制年度安全報告和報告違法行為。

(1)編制年度安全報告。水庫責任主體每年底對工程年度安全運行情況進行總結，編制年度安全運行管理報告，并報縣級水行政主管部門備案。吸取運行管理經驗，做得不夠好的加以整改，好經驗、好做法繼續保持，促進安全生產工作穩定、長效發展。

(2)報告違法行為。水庫巡查責任人在水庫巡查過程中，如發現存在盜搶水庫現場儲存防汛物料、破壞工程設施、污染水庫水質等行為時，應及時制止，并上報鄉鎮人民政府或水行政主管部門，由鄉鎮人民政府或水行政主管部門進一步處理非法行為，減少對水庫正常管理的危害。

2.2 運行管理

主要包括開展注冊登記、開展巡查觀測、編制調度運用方案、做好用水管理等4項工作。

2.2.1開展注冊登記

注冊等級是水庫管理的基礎性工作。水庫管理責任主體或縣水利局按照《水庫大壩注冊登記辦法》要求開展小型水庫大壩注冊登記。其中，小(1)型水庫由縣水利局報設區市水利局按照規定批準注冊。小(2)型水庫由縣水利局批準注冊。當水庫功能發生變化時，應及時辦理變更事項登記。

2.2.2開展巡查觀測

為統一規范各地小型水庫防汛及安全管理工作，省水利廳統一制定并印發了《江西省小型水庫防汛安全管理手冊》，手冊中對小型水庫日常檢查、水位觀測、滲流壓力觀測等工作的開展頻次、開展要求等進行了明確規定。水庫管理責任主體在水庫管護過程中應該按照《江西省小型水庫防汛安全管理手冊》要求開展相關巡查及觀測工作，確保各項工作按要求落實到位。

2.2.3隱患排查與處置

水庫管理責任主體應加強水庫大壩安全隱患的檢查排查，并將排查工作細化到每一個項目和環節，將排查責任落實到每一個崗位和責任人，發現問題及時上報并處置，并做好記錄。對大壩安全鑒定為三類壩的，水庫管理責任主體應制定除險加固方案，并落實除險加固資金。對大壩安全鑒定為二類壩，以及水庫督查、各級檢查和安全員報告大壩有安全隱患的，水庫管理責任主體應明確隱患治理方案，并組織實施。安全隱患消除前，應采取降低庫水位等控制運用措施，并做好應急準備工作。

2.2.4做好用水管理

水庫管理責任主體按照防汛部門批準的汛期限制水位進行調度，嚴禁超汛限水位運行。水庫巡查責任人巡查時發現水庫溢洪道進出口有影響運洪安全的攔漁網、混凝土坎或堆積雜物等時，應及時清除，并向水庫管理責任主體報告。水庫安全員接到上級放水指令時，應按照《江西省小型水庫防汛安全管理手冊》規定的啟閉操作規程進行啟閉，并做好記錄。

2.3 養護管理

2.3.1維修養護

水庫主管部門每年應根據水庫上年度運行管理情況和維養情況，制定次年水庫維修養護計劃(要求)和預算，對水庫年度維修養護工作進行安排，明確水庫維修養護形式，如水庫巡查責任人維養或外包給物業公司進行維養。

根據水庫維修養護工作部署，維修養護人員(或物業公司)及時對水庫擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物等進行保潔和維護，保持工程管理范圍內長期整潔美觀，環境良好，達到《江西省小型水庫防汛安全管理手冊》規定的要求。

2.3.2養護經費

養護經費是保障小型水庫維修養護工作開展的關鍵。水庫主管部門或鄉鎮水管站應做好水庫維修養護工作量及費用測算工作。維修養護經費測算完成后，水庫主管部門應積極向當地政府申報維修養護資金，確保維修養護資金足額到位。

此外，水庫主管部門按照財務管理規定管理用好養護資金，保證資金全部用于工程維修養護。

2.4 管理保障

主要包括設置標識標牌、做好檔案管理、實行培訓考核、建立獎懲機制等4項工作。

2.4.1設置標識標牌

水庫管理責任主體應在大壩等建筑物及設施設備的顯著位置設置各類標識標牌，主要包括公告類、名稱類、警示類、指引類等4類標識標牌，具體按照江西省水利廳出臺的《江西省水利工程標準化管理標識標牌設置規范(試行)》設置。標識標牌選用牢靠、耐久性強的材料制作，當出現傾斜、破損、變形、變色、字跡不清等情況，應及時維護更換，保持標識標牌的完整性和可視性。

2.4.2做好檔案管理

水庫管理責任主體應設置專用的檔案室或檔案柜用于存放檔案。檔案資料安排專人管理，各類檔案資料項目齊全、分類盒裝、字跡清晰、簽章齊全，方便查找。檔案資料包括工程建設(加固)技術檔案和運行管理檔案等。

2.4.3開展教育培訓

縣級水行政主管部門及水庫管理責任主體每年應織水庫管理人員參加縣級以上水行政主管部門組織的業務培訓，提高管理人員水庫管理能力，使管理人員能夠熟悉并掌握水庫的風險點和對應處置措施，一旦發生險情時能夠科學處置，從而達到推進小型水庫良性管理目標[13- 14]。

2.4.4實行獎懲考核

縣水利局或鄉鎮政府對水庫巡查責任人年度工作開展情況進行考核，根據考核結果，按照考核辦法對考核優秀的巡查責任人進行獎勵，對考核不合格的巡查責任人進行處罰，將安全員工作成效與其報酬直接掛鉤[15]。對連續兩年考核不合格的巡查責任人，應進行解聘，重新聘用新的巡查責任人。通過建立獎懲機制，充分調動水庫巡查責任人工作積極性，提高水庫管理水平。

3 結語

文中根據江西省印發的《小型水庫標準化管理標準》要求，建立了小型水庫管護主要事項指標體系，該體系是標準化管理要求的細化與延伸，與標準化管理要求相吻合。并站在基層管理單位的角度提出了小型水庫管護各項主要工作的管護要求和標準，可為小型水庫管護主體常態化做好小型水庫標準化管理提供方向指導，有利于小型水庫現有標準化管理成果得到鞏固并持續提升，促進工程安全長效運行。