瀾湄水利標準體系構建探討

王志強,王海霞

(1.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120;2.北京市水利規劃設計研究院，北京 100048)

“同飲一江水，命運緊相連”。 中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國因為同處于瀾滄江-湄公河流域而緊密相聯。2016年3月26日6國領導人為建設瀾湄流域國家命運共同體，宣布建立瀾湄合作機制，五年來，6國政府高度重視，各國水利主管部門認真落實，作為瀾湄合作5個優先領域之一的水資源合作取得了豐碩的成果，制定了《瀾湄水資源合作五年行動計劃(2018—2022)》，提出瀾湄水資源合作總體目標是通過水資源可持續利用、管理和保護，促進各成員國社會經濟的可持續發展并造福人民。確定了水資源與綠色發展、水資源管理與應對氣候變化、水利產能合作與互利共贏、農村地區水利與民生改善、水電可持續發展與能源安全、跨界河流合作與信息共享及其它領域的協作等7個方面的合作機制。在防洪減災、大壩安全、技術交流與人才培訓等方面的合作成效顯著。中國作為瀾湄流域的上游國家，充分運用瀾滄江已建水庫工程保障瀾滄江合理下泄流量，多次向下游湄公河國家提供應急補水，幫助其有效應對洪旱災害。中國從2020年開始，主要在汛期共享水文數據的基礎上，與下游國家分享瀾滄江全年水文信息。并成立瀾湄水資源合作中心，積極組織協調，開展了與世界銀行、亞洲開發銀行、國際水資源研究所和全球水伙伴等國際機構的水資源合作，有效促進了瀾湄合作水資源領域的務實合作。

受人口不斷增長、全球氣候變化、經濟社會快速發展等影響，瀾湄區域水資源領域面臨新的挑戰，特別是1998年以來洪澇災害和極端干旱發生的頻率和強度在不斷增加，干旱和洪水兩種極端事件有時相伴發生，對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全的壓力日益增大[3- 6]。根據湄公河委員會(MRC)資料，僅2016年的干旱就給泰國造成了17億美元的損失。國內國際的治水實踐表明，科學應對干旱和洪澇災害，保障供水安全，支撐區域社會經濟可持續發展，需要工程措施和非工程措施兩手發力。但瀾湄流域各國還不同程度地存在水利基礎設施建設和水治理體系、治理能力不足等問題。因此，為落實好《瀾湄水資源合作五年行動計劃(2018—2022)》，實現瀾湄區域水資源的高效集約利用，需要建立一個完整的、適應瀾湄流域水資源特點的水利標準體系來引領、支撐，但目前六國沒有建立起這樣一個標準體系。

1 瀾湄流域水資源時空分布規律及自然災害特征

1.1 流域地形地貌及氣候

在大地構造上，瀾滄江-湄公河流域主要處于亞歐板塊和印度洋板塊的結合部位，并受太平洋板塊的影響，流域內構造以南北向構造體系為主，受構造影響，流域內地形地貌和河流走向總體呈南北向，流域地形地貌和氣候條件由南至北復雜多變，瀾滄江-湄公河流域位置如圖1所示。瀾滄江發源于中國青海省南部，流經西藏自治區東部、在云南省西南部出境進入湄公河，流域地形北高南低，水系呈帚狀分布；北部地勢險峻、為高山峽谷，氣候寒冷，海拔多在3500～5000m，流域中部為中山寬谷區，海拔1000～3500m，為亞熱帶氣候；流域南部在西雙版納州境內，為中低山區，地形開闊，海拔約1000m，屬熱帶、南亞熱帶濕潤氣候。

湄公河流域屬于熱帶季風氣候，降雨量充沛。上游地區位于緬甸撣邦東部、老撾北部和泰國北部為。緬甸撣邦東部地形地貌多為山地丘陵，老撾北部為高原和低山區，泰國北部地區周邊為山區，中部為平均海拔約400m的廣闊平原。

老撾中部、南部及泰國東北部為湄公河中游地區，柬埔寨和越南南部大部分為湄公河下游地區，湄公河三角洲河渠密布、土地肥沃、物產豐富。

受西南季風和東北季風影響，瀾滄江-湄公河流域每年5—9月下旬出現西南季風，每年11月—次年3月中旬持續出現東北季風。西南季風攜帶大量水氣形成充沛的降雨，東北季風相對干燥，降水稀少。瀾滄江流域年降水量多在1000mm以上，最高達2772.3mm，最低為663.7mm。湄公河流域年降水量在1000～4000mm之間。降雨量年內分配不均， 5—9月雨季占80%。瀾滄江流域內氣候由南到北變化較大，流域南部年均氣溫從21℃左右、至北部下降到4. 7℃左右，海拔每升高1000m，氣溫下降5～7℃。湄公河流域內年平均氣溫為25～27℃，變化較小。每年的雨季降水量超過植物需求，每年的旱季，降水不能滿足植物生長需求，平均降雨量不足300～600mm，其中泰國北部猜也蓬府地區缺水最為嚴重。瀾滄江-下湄公河流域年內月降水量分配表見表1。

1.2 瀾滄江-湄公河流域河川徑流特征和水資源時空分布規律

瀾滄江-湄公河流跨亞洲6國，發源于中國青海青藏高原唐古拉山脈北麓，在中國境內稱瀾滄江，從中國西雙版納出境后稱湄公河，在胡志明市西南注入南中國海。長4880km，入海口平均流量15000m3/s，瀾滄江-湄公河流域水資源極為豐富，總水資源量為4750億m3。湄公河流域內各國所占的水資源情況見表2，各國徑流貢獻量如圖2所示。

中國和緬甸、緬甸和老撾、老撾和泰國之間分別有31、234、976km長的界河。

1.3 瀾滄江-湄公河流域的水能資源

湄公河流域有豐富的水力資源，全流域落差有5500m。中國境內瀾滄江流域有5000m，湄公河流域有500m，且主要集中在干流上，開發條件優越，可為解決該地區缺電少電狀態提供廉價的電力，如老撾境內有1900×104kW，柬埔寨境內有1200×104kW。瀾滄江-湄公河流域水能資源可開發利用量如圖3所示。

表1 瀾滄江-下湄公河流域年內月降水量分配表 單位：mm

表2 各流域國在瀾滄江-湄公河流域內所占的水資源情況

圖2 瀾滄江-湄公河流域內各國徑流貢獻量[8- 12]

圖3 瀾滄江-湄公河流域水能資源可開發利用量

1.4 瀾滄江-湄公河流域自然災害特征

湄公河流域各國所處的東南亞地區，受熱帶季風、臺風及氣候變化、厄爾尼諾等影響，是各種災害的高發區。根據有關資料，對湄公河流域國家1900—2017年發生的自然災害進行統計分析，各國共發生513次自然災害，造成192198人死亡，127509人受傷，2.37億人受到影響，709萬人無家可歸，總經濟損失高達811億美元。

對湄公河流域國家100余年來的自然災害進行統計分析，如圖4—7所示，可以看出洪水和風暴是湄公河流域國家最為頻發的兩種自然災害。洪水共計237次，占災害總數的46%，風暴共計171次，占總數的33%。從災害造成的死亡人數看，風暴引起的死亡人口最多，導致約16.6萬人死亡，占總死亡人數的86%；其次是洪水，導致12941人死亡，占總死亡人數的6.7%。從經濟損失看，洪水是最主要的致災因子，占65%；其次為風暴和干旱，其中風暴占19%，干旱占14%。自1960年以來，湄公河流域各國家自然災害發生次數總體呈上升趨勢，洪水作為主要致災因子，其發生頻率明顯高于其他自然災害。其中，1961—1970年、1971—1980年、1981—1990年、1991—2000年、2001—2017年發生洪水次數占各類自然災害總次數分別為33%、29%、40%、52%、54%。在時間特征上，自然災害引起經濟損失自1971年以后，開始顯著增加。1971—1990年，經濟損失主要由風暴引起，而在1991—2000年間，洪水引起的經濟損失占比逐漸增加，2011年以后洪水引起的經濟損失占比超過風暴和干旱損失之和，成為造成經濟損失的主要災害。極端災害事件導致的損失占當年GDP的10%～25%，其他年份洪災損失占GDP小于5%。

圖4 湄公河流域國家1900—2017年自然災害發生頻次對比

圖5 湄公河流域國家1900—2017年自然災害次數隨時間變化統計[8- 12]

圖6 湄公河流域國家受自然災害影響人口數量年際分布[8- 12]

由于流域內各國所處地理位置不同，其自然災害的構成也不同。如柬埔寨主要為洪水、流行病和干旱；泰國主要為洪水、風暴；老撾主要為洪水和流行性病，其次為風暴和干旱；緬甸主要為洪水和風暴；越南自然構成以風暴為主，其次為洪水。

圖7 湄公河流域國家受自然災害引起經濟損失的年際變化[8- 12]

綜上所述，瀾滄江-湄公河流域氣候形勢復雜，洪澇災害和極端干旱頻發，極端氣象水文事件多發，臺風登陸多且影響重，統籌防洪減災體系、加強水資源開發利用與管理，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，對流域內各國都十分重要，但六國同處于瀾湄流域，應按照推進本地區綠色、協調、可持續發展的要求，將瀾滄江-湄公河流域的水資源開發作為一個完整系統來考慮，處理好上下游、左右岸、水資源綜合利用和保護的關系，及經濟發展和生態環境之間等的關系，為此有必要建立一個符合瀾滄江-湄公河水資源稟賦特征和各國利益共享的水利技術標準體系。

2 瀾滄江-湄公河流域水利技術標準體系構建探討

2.1 標準與標準體系的基本內涵

依據《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》，標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。標準體系由一定范圍內的標準按其內在聯系形成科學有機整體，其組成單元是標準。標準體系應具有目的性、層次性、協調性、比例性、動態性5個特性

2.2 瀾滄江-湄公河流域水利技術標準體系框架構建探討

瀾滄江-湄公河流域水利技術標準體系應符合流域內各國經濟社會發展要求，在流域水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等方面，充分發揮水利技術標準的基礎性和引領性作用。依據流域防洪抗旱、水災害防治、水資源開發利用特點和水利技術標準化要求，由專業門類、功能序列構成標準體系框架。

(1)專業門類

與國家賦予流域水資源管理的職能和水利專業分類密切相關，反映流域水資源開發利用和水災害防治的主要對象、作用與目標，體現了水利行業的特色，包括水文、水資源、水生態、水環境、水利水電工程、水土保持、農田水利、水災害防治、其它等9個專業分類，專業門類按照業務領域分為三級(見表3)

關于專業門類的說明：

A 水文。

包括水文站網布設、水文水環境監測、水情預報、資料整編、水文儀器設備等。

B 水資源

包括水資源規劃、水資源論證、水資源開發利用與保護等。

C 水生態水環境

包括水生態系統保護與修復、生態流量確定與評價、河湖健康評價及保護與治理。

D 水利水電工程

包括基礎工程，水庫大壩、堤防、水閘、泵站及其它水工建筑物，征地移民，水力機械、金屬結構、電氣設備等。

E 水土保持

表3 專業門類的分級及其說明

包括水土保持監測、水土流失治理、水土保持區劃、水土流失重點防治區劃等。

F 農村水利

包括灌溉排水、村鎮供排水、牧區水利等。

G 水災害防御

包括防洪、排澇、洪水調度、水旱災情評估、山洪災害防治等。

H 水利信息化

包括分類編碼、數據存儲、傳輸交換、信息系統建設管理等。

I 其它：包括政務、水利統計、水文化等。

(2)功能序列

為實現上述專業目標所開展的規劃設計與建設管理工作，反映經濟社會所具有的共性特征，體現工程建設全生命周期的理念，包括規劃、勘測設計、施工與安裝、監理與驗收、監測、運行管理等(如圖8—9所示)。

圖8 水利技術標準體系構建框圖

3 結語

本文在明確瀾湄流域水資源時空分布規律及自然災害特征的基礎上，針對瀾滄江-湄公河流域水利技術標準體系構建進行了探討，提出了瀾滄江-湄公河流域水利技術標準體系框架構建實施建議。

建議按照系統謀劃、關注重點、分階段完成的思路，結合“瀾湄水利標準體系指南(導則)編制”項目，在構建標準體系指南(導則)框架、專業領域標準體系表等的同時，近期主要針對瀾湄國家共同關注的防洪規劃及洪澇干旱等自然災害防御工程設施建設提出標準清單，并針對急需的相關標準開展標準編制。

圖9 瀾湄國家水利技術標準體系構建框架