黃河流域落實(shí)節(jié)水優(yōu)先思路與對(duì)策思考

邢西剛，汪黨獻(xiàn)，李原園，王 奇，黃曉彤，趙麗平

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222；3.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位十分重要[1]。始終面臨著水多、水少、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，其中水少問題是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約[2- 3]，氣候變化及人類活動(dòng)導(dǎo)致水資源衰減的不利情形，進(jìn)一步加劇了這一問題的嚴(yán)重性[4]。立足當(dāng)下、著眼未來，黃河流域勢(shì)必面臨著更加嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，在論證考慮外流域調(diào)水的同時(shí)，首先要更嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，深挖存量節(jié)水潛力，抑制新增不合理用水需求。

1 節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題

1.1 現(xiàn)狀用水與節(jié)水水平分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，受水資源短缺和“八七分水”指標(biāo)約束，不斷推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，用水效率和節(jié)水水平明顯提高。

(1)用水總量得到有效控制。流域內(nèi)用水總量整體上先升后降，由2000年的394億m3增加到2010年的406億m3，隨后又下降到2016年的396億m3；雖然黃河流域用水量得到有效控制，但耗水量呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年流域內(nèi)耗水量相比2000年增加了12億m3，如圖1所示。

(2)用水效率明顯提升。縱向?qū)Ρ葋砜矗?000年到2016年，流域內(nèi)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、耕地實(shí)際灌溉畝均用水量分別下降90%、91%、22%，人均用水量也呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，如圖2所示；橫向?qū)Ρ葋砜矗?016年黃河流域人均綜合用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量等指標(biāo)較全國(guó)平均水平分別低30%、21%、55%、15%，與其他流域比，黃河流域用水效率低于海河流域但高于其他流域，總體看黃河流域用水效率處于我國(guó)較為先進(jìn)水平，如圖3所示。

(3)節(jié)水實(shí)踐不斷深入。黃河流域目前已建成30個(gè)國(guó)家級(jí)(占全國(guó)的1/3)和92個(gè)省級(jí)(約占全國(guó)的1/2)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，處于全國(guó)領(lǐng)先水平[5]；2016年，流域內(nèi)節(jié)水灌溉工程面積和高效節(jié)水灌溉面積分別達(dá)5791萬畝和2791萬畝，占灌溉總面積的61%和28.7%，高于全國(guó)45%和26.5%的平均水平；火電、工業(yè)園區(qū)等能源行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)“空冷”“近零排放”等國(guó)際先進(jìn)水平；水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水權(quán)交易、水價(jià)改革、農(nóng)業(yè)水資源稅改革等在全國(guó)率先開展試點(diǎn)探索工作。

圖2 黃河流域用水效率變化趨勢(shì)

圖3 2016年黃河流域用水效率與其他流域比較

1.2 節(jié)水存在問題及成因分析

黃河流域節(jié)水工作取得了顯著成效，但仍普遍存在“大水漫灌”“依農(nóng)倚重”“造湖大躍進(jìn)”等現(xiàn)象，水資源超載、河道斷流、地下水超采等問題愈加嚴(yán)重。究其原因，主要表現(xiàn)為：

(1)節(jié)水意識(shí)不到位。在觀念意識(shí)、發(fā)展理念上沒有很好地將節(jié)水放在優(yōu)先突出的位置，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及布局沒有充分貫徹“以水而定、量水而行”的要求，規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目審批、用水節(jié)水管理等沒有嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束。如在流域水資源呈衰減的情況下，“倚農(nóng)倚重”的發(fā)展局面沒有根本改變；流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積2016年相比1980年凈增加1636萬畝；沿黃部分城市，近些年大建人工水面景觀，造成了水資源的不必要浪費(fèi)。

(2)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。供水水價(jià)與成本倒置，難以激發(fā)用水主體和節(jié)水市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，引黃各省黃河水執(zhí)行水價(jià)均低于其供水成本，甘肅執(zhí)行水價(jià)約為其供水核定成本的44%，寧夏為25%～50%，內(nèi)蒙古約為66%，陜西約為33%，山西約為50%，河南約為21%，山東約為38%。

(3)節(jié)水約束力不強(qiáng)。監(jiān)測(cè)計(jì)量能力不足，用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)不全面，最嚴(yán)格水資源管理制度剛性約束打折扣。節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)多，約束力不強(qiáng)。用水定額標(biāo)準(zhǔn)在取水許可管理、計(jì)劃用水下達(dá)和節(jié)水監(jiān)督考核等方面執(zhí)行不夠嚴(yán)格，弱化了定額標(biāo)準(zhǔn)的效力。節(jié)水評(píng)價(jià)制度尚在推進(jìn)過程中，市場(chǎng)準(zhǔn)入與負(fù)面清單制度不完善，水效標(biāo)識(shí)處于起步與推廣適用階段。節(jié)水監(jiān)管、考核責(zé)任追究與處罰措施不嚴(yán)，難以約束用水主體自覺節(jié)水。

(4)節(jié)水工作機(jī)制不暢。節(jié)水工作面對(duì)全社會(huì)，涉及水利、發(fā)改委、住建、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等多個(gè)部門，缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。節(jié)水政策制定、資金投入和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面不完善。基層節(jié)水管理機(jī)構(gòu)人員少、力量薄弱，一些基層水管單位還存在著“吃飯”與“節(jié)水”的矛盾。

(5)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。節(jié)水工程老化失修嚴(yán)重，尚有3600多萬畝灌溉耕地沒有節(jié)水設(shè)施；老舊城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造工程量大、難度高，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率尚未達(dá)到國(guó)家控制目標(biāo)；用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施不足，僅重要取水口有監(jiān)測(cè)計(jì)量，且退水監(jiān)測(cè)尤為不足。

2 落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的總體思路

黃河流域貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記“9·18”講話精神為重要指引，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全水資源剛性約束制度，以水資源承載能力作為邊界條件，約束倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，通過“補(bǔ)短板、嚴(yán)約束、健機(jī)制”，推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，以有限的水資源保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[5- 6]。

黃河流域自上而下橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和華北平原等四個(gè)地貌單元，地勢(shì)從西到東呈三級(jí)階梯下降，流經(jīng)青、川、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉、豫、魯?shù)?省(區(qū))[7]。綜合分析黃河流域河流水系及水資源開發(fā)利用情況，統(tǒng)籌考慮自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和國(guó)土空間功能定位，按照流域與區(qū)域相結(jié)合、特點(diǎn)相近的原則，將黃河流域劃分六大分區(qū)，進(jìn)一步明確分區(qū)節(jié)水重點(diǎn)。黃河流域分區(qū)示意圖如圖4所示。

圖4 黃河流域節(jié)水分區(qū)示意圖

(1)上游水源區(qū)—“限開發(fā)、護(hù)水源、保生態(tài)”。上游水源區(qū)是黃河主要產(chǎn)水區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)有三江源草原草甸濕地生態(tài)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)是嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)黃河上游水源；結(jié)合生態(tài)移民，實(shí)施退耕還林還草，逐步退減水源涵養(yǎng)區(qū)灌溉和經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從嚴(yán)取水許可審批，高耗水工業(yè)與服務(wù)業(yè)要限期搬遷或進(jìn)行節(jié)水改造[8]。

(2)蘭西經(jīng)濟(jì)帶—“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、深挖潛”。蘭西經(jīng)濟(jì)帶是西北地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，是我國(guó)向西開放和“一帶一路”的重要樞紐和載體，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，耗水量較大，用水效率不高[9]。重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)與服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化節(jié)水，提高用水效率和效益，區(qū)域節(jié)水要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；控制農(nóng)業(yè)用水不增長(zhǎng)，新增用水需求近期內(nèi)主要依靠節(jié)水挖潛[10]。

(3)寧蒙灌區(qū)—“控規(guī)模、強(qiáng)改造、促提升”。寧蒙灌區(qū)是國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地，區(qū)內(nèi)引黃條件好，灌溉規(guī)模和用水量大，區(qū)內(nèi)有河套灌區(qū)、青銅峽灌區(qū)等8處大型灌區(qū)。重點(diǎn)是以灌區(qū)節(jié)水為重點(diǎn)，以水定地，協(xié)調(diào)水糧關(guān)系，嚴(yán)控灌溉規(guī)模；加快寧蒙灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，減少農(nóng)業(yè)用水量和消耗量；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、水管體制改革，提升節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

(4)中游能源基地—“嚴(yán)準(zhǔn)入、促減排、優(yōu)結(jié)構(gòu)”。中游能源基地分布有鄂爾多斯、寧東等8個(gè)國(guó)家重要能源基地，區(qū)內(nèi)工業(yè)化程度高，工業(yè)增加值占GDP的52%。重點(diǎn)是嚴(yán)格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，新建能源工業(yè)必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)節(jié)水水平，逐步實(shí)現(xiàn)近零排放；實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；加強(qiáng)再生水、礦井水等非常規(guī)水利用；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，恢復(fù)和改善河湖水生態(tài)，開展水權(quán)交易與水市場(chǎng)改革，降低農(nóng)業(yè)用水比重，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

(5)汾渭平原區(qū)—“控灌面、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重配套”。汾渭平原區(qū)是產(chǎn)業(yè)人口聚集區(qū)，有山西煤炭能源基地、汾渭糧食主產(chǎn)區(qū)以及關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群。重點(diǎn)是以水資源承載能力為約束，逐步核減不合理灌溉面積和灌溉用水需求，降低汾河、渭河、涇河等黃河支流開發(fā)利用程度；實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，合理控制地下水水位；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓高耗水、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)作物比例；加快實(shí)施汾河、涇惠渠、東雷抽黃等灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。

(6)下游及引黃灌區(qū)—“限引黃、優(yōu)水源、強(qiáng)改造”。下游及引黃灌區(qū)是我國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地，土地集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，也是黃河水資源凈消耗區(qū)。重點(diǎn)是嚴(yán)格控制流域外引黃水量在黃河分水方案以內(nèi)；統(tǒng)籌配置長(zhǎng)江水和黃河水、地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，構(gòu)建水資源節(jié)約高效利用體系；協(xié)調(diào)水價(jià)政策，鼓勵(lì)江水利用，控制流域外引黃供水范圍；加強(qiáng)下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平。

3 黃河流域節(jié)水對(duì)策措施

按照前述總體思路，從“補(bǔ)短板、嚴(yán)約束、健機(jī)制”三個(gè)方面，提出推進(jìn)黃河流域落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的對(duì)策措施[4，11]。

3.1 補(bǔ)短板

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)短板弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)計(jì)量和信息化建設(shè)，加大節(jié)水科研和技術(shù)推廣力度。

(1)推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上游抽黃灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾渭平原及下游引黃灌區(qū)等大中型灌區(qū)，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉、水肥藥一體化及節(jié)水保墑技術(shù)。在鄂爾多斯、寧東、陜北等能源富集區(qū)，嚴(yán)格新增高耗水產(chǎn)能，加快淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷整合，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。更新改造老舊公共供水管網(wǎng)，有效降低供水管網(wǎng)漏損。結(jié)合污水資源化利用，統(tǒng)籌再生水廠及輸配水管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用量。

(2)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量體系和信息化建設(shè)。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)流域用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，規(guī)模以上用水戶、重要用水主體實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，城市公共供水管網(wǎng)取用水計(jì)量到戶、計(jì)量到表，推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)等，建設(shè)數(shù)字化、信息化、智慧化、現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，提升用水監(jiān)測(cè)計(jì)量和節(jié)水核查統(tǒng)計(jì)科技水平。

(3)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。堅(jiān)持市場(chǎng)在水資源配置中的主體地位，綜合運(yùn)用水價(jià)、水資源稅等經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)節(jié)水市場(chǎng)活力，加快關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和工藝創(chuàng)新，拓寬節(jié)水科技成果、技術(shù)工藝推廣應(yīng)用范圍，培育壯大多元供給的節(jié)水產(chǎn)業(yè)。建立健全節(jié)水信息服務(wù)系統(tǒng)，開展節(jié)水設(shè)計(jì)、改造、計(jì)量和咨詢等服務(wù)。

3.2 嚴(yán)約束

把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)控用水限額；制定不同區(qū)域、不同行業(yè)節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目取用水規(guī)模；實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上嚴(yán)把節(jié)水關(guān)。

(1)嚴(yán)控用水限額。強(qiáng)化用水目標(biāo)指標(biāo)約束作用，對(duì)于水資源超載地區(qū)、超黃河分水指標(biāo)地區(qū)、地下水超采區(qū)，制定并實(shí)施用水總量削減計(jì)劃。加快完成洮河、涇河等主要跨省(區(qū))支流江河水量分配，有序推進(jìn)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)跨市、縣的河流水量分配，建立精細(xì)化用水總量控制指標(biāo)體系。實(shí)行計(jì)劃用水過程管控，健全計(jì)劃用水管理制度，細(xì)化非居民用水計(jì)劃管理。

(2)健全標(biāo)準(zhǔn)定額。綜合考慮上、中、下游水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用水習(xí)慣等差異，按照“務(wù)實(shí)管用、從大到小”原則，建立健全節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定、修訂主要用水行業(yè)(產(chǎn)品)用水定額，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可管理、計(jì)劃用水等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行。

(3)建立節(jié)水準(zhǔn)入制度。推動(dòng)建立節(jié)水產(chǎn)品(裝備)、工藝水效評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)政府采購(gòu)優(yōu)先采用節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品，建立健全水效標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)督管理，逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品；在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)等，嚴(yán)格水資源承載能力約束，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目新增落后產(chǎn)能。

3.3 健機(jī)制

健全完善節(jié)水政策法規(guī)機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，強(qiáng)化政府監(jiān)督考核職能，利用水價(jià)和市場(chǎng)機(jī)制激活節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力[12]。

(1)強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)與監(jiān)督考核。規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目依規(guī)全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)核查、審批取水許可申請(qǐng)，對(duì)規(guī)模以上重點(diǎn)取用水戶實(shí)行用水報(bào)告制度，切實(shí)從源頭把好節(jié)水關(guān)。以大型灌區(qū)、火電、工業(yè)園區(qū)、高校等為突破口，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品節(jié)水監(jiān)督檢查。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)水指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)等，應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。

(2)推動(dòng)水價(jià)改革與水權(quán)交易。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，適時(shí)完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善特種用水、再生水等水價(jià)機(jī)制。與水價(jià)改革協(xié)同推進(jìn)，探索建立合理的水資源稅制度體系，完善節(jié)約用水財(cái)稅政策和水資源稅征收優(yōu)惠政策。不斷深化水權(quán)改革，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，建立健全水資源交易制度，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易。

(3)完善節(jié)水政策保障。完善節(jié)水法制保障，加快黃河立法研究，制訂流域?qū)用婀?jié)約用水法規(guī)政策。健全節(jié)水財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能和金融資金作用，拓寬投資渠道，加大投資力度。完善節(jié)水投資、價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，激發(fā)用水主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，培育壯大節(jié)水市場(chǎng)規(guī)模，打造龍頭節(jié)水產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

4 結(jié)論

黃河流域面臨水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺且明顯衰減等諸多問題，節(jié)水是破解當(dāng)前面臨水資源供需矛盾的必然要求和重要舉措。本文從三個(gè)辯證關(guān)系分析了黃河流域節(jié)水的現(xiàn)狀、思路與對(duì)策，既充分肯定了當(dāng)前節(jié)水成效，也深入闡述了持續(xù)推動(dòng)節(jié)水的重要性；既從流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮，也分析識(shí)別了上下游不同區(qū)域節(jié)水重點(diǎn)；既要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，也要強(qiáng)化用水節(jié)水監(jiān)管和政策制度保障。在黃河流域節(jié)水相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制訂中，只有辯證分析各種矛盾關(guān)系，才能真正將節(jié)水落到實(shí)處，以有限的水資源供給支撐流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。