干旱缺水區節水高效農田建設成效問題與對策措施

李肖金，石培澤，2，楊昌鈺，張曉花

(1.甘肅新一工程咨詢有限公司，甘肅 武威 733000；2.武威市水利水電勘測設計院，甘肅 武威 733000;3.甘肅農業大學水利水電工程學院，甘肅 蘭州 730070)

1 概述

涼州區是甘肅省最大的商品糧生產基地，現有耕地設計灌溉控制面積12.20萬hm2，由于水資源緊缺，有效灌溉面積只有10.37萬hm2，保灌面積9.2萬hm2。2011年以來，武威市涼州區多部門配合先后建成以渠灌、管灌、滴灌等灌溉工程等為重點內容的高標準農田和高效節水項目9. 60萬hm2，雖未達到真正意義上的高標準農田功能要求，但對改善農業生產條件，發展高效節水灌溉，緩減水資源供需矛盾，改善農田生態環境，起了重要的推動作用。進一步加大投入力度，健全完善工程技術體系，提高并達到節水高效農田建設標準，對改善當地基礎設施條件，推廣農業綜合節水高效技術，提高農業產量和效益，減輕農民群眾的勞動強度，保障農民增收，具有極大地推動作用；對實現“藏糧于地、藏糧于技”具有重大的戰略意義。

2 主要成效

2.1 改善農業農村基礎條件

通過高效節水工程即高標準農田建設，增強了抗御自然災害的能力，提高了農民種植結構調整的積極性和節水意識；改善了農業生產條件，推動土地向種糧能手和種植業大戶集中，為機械化作業、規模化生產提供便利條件；為規模種植、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業商業化龍頭企業等新型農業生產經營主體土地流轉規模化生產創造了基礎條件；為缺水地區農業農村高質量發展和美麗鄉村建設奠定了基本條件。

2.2 促進社會經濟協調發展

建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，提高了農機作業水平和農業生產效率；改善了農村生產生活條件和農民生產生活水平；對保障糧食安全、穩定農產品價格和促進社會經濟協調發展起了重要推動作用。

2.3 推動農業農村科技進步

高標準農田建設和高效節水項目的實施為推廣應用農業新技術、新模式、新方法創造了有利條件；為節水高效灌溉技術、精準灌溉施肥技術、新品種良種使用高效技術、機械鋪膜等新裝備新技術的推廣應用創造了基本條件； 促進農業綜合節水技術推廣應用，使農民種田水平得到有效提高，推動了農業農村科學技術進步。

表1 2019年高標準農田建設項目效益調查分析表

2.4 促進農業農民節支增收

據2019年高標準農田建設項目效益調查測算，高標準農田建設項目的實施，節水節地增收(產)效益明顯提高，年均節支增收126.67元/畝，見表1。

3 存在問題

3.1 水資源嚴重不足

石羊河流域在武威市內，大靖、古浪、黃羊、雜木、金塔、西營等六條山水河多年平均地表水資源總量11.21億m3，其中，地表徑流量10.60億m3，地下水0.61億m3，是石羊河流域武威市灌溉農業的主要水系。石羊河流域武威市內水資源嚴重貧乏，畝均可用水資源量272m3，只占全國畝均水資源量的18.43%；人均可用水資源量756m3，只占全國人均水資源量的35.41%，人均水資源量僅為國際公認的人均缺水緊張警戒線水資源量的44%。涼州區河水灌區水資源時空分布不均，來水需水存在矛盾，卡脖子旱現象年年出現，延期灌溉或少澆一次水的現象經常出現；井水灌區灌溉高峰時期井出水量嚴重減少，延期灌溉現象經常出現；分配水權難以滿足作物灌溉需求，部分時段部分作物受旱嚴重；田間控水分水設施在農渠、分農渠、井渠道基本無配套，灌溉設施設備配套差，灌溉效率低，難以達到適時適量灌溉。

3.2 未實施和未達到國標面積較大

(1)現有基本農田內急需實施高標準農田面積2.57萬hm2，占應建面積的21%多，且困難因素增多，實施難度增大，大多都是難啃的骨頭；已實施的9.63萬hm2高標準農田配套標準不高，河水灌區斗渠、農渠、地頭溝高標準襯砌配套率不到56%；井水灌區井渠襯砌配套率或管道化率不到78%，見表2。灌溉工程建設配套不全、老化失修、控制面積過大、半拉子工程等2.71萬hm2，占應建工程面積的22%。

(2)渠灌工程、設計合理的大部分管灌工程運行效果良好，但由于受資金限制，系統工程建設與配套不完善，渠路林田配套與高標準農田標準還有差距，已實施的高標準農田項目沒有達到真正意義上的高標準農田所要求基礎設施標準，尤其是田間道路、土地平整、條(畦)田配套建設和土壤改良等肥土工程達不到高標準農田建設標準。

表2 2019年高標準農田建設項目灌溉工程配套建設調查分析表

(3)黃羊河等農場、土地流轉的清青農場及靠近國營農林場、中國農大王景寨示范農場的清源灌區的吳家井等鎮部分區域實施的滴灌工程運行比較理想，部分農民要求實施滴灌工程的積極性較高，但有些滴灌工程由于管護不當等原因，使用效果不很理想；有些工程設施與設備使用不長時間就棄之不用；部分管灌工程由于設計管徑較小，運行壓力較大，由于燒保險甚至燒泵而停用。已建的高標準農田工程存在嚴重問題并未運行初步調查有0.51萬hm2，占實施過高標準農田建設或高效節水項目面積的5.3%。

3.3 受資金限制道路工程嚴重滯后

通村通組道路及田間路網已基本形成，但受資金限制道路工程尤其田間道路嚴重滯后。田間道路工程和部分通村通組道路基本為土路且高低不平，一遇風天塵土飛揚，一遇降雨道路泥濘，急需硬化或砂石路面建設。

3.4 林網工程與耕作種植矛盾

林網工程與耕作種植矛盾，尤其田間林網工程因影響作物生長老百姓不是很受歡迎，實施較為困難，有限的林網樹木保存率較低。要研究防護林和經濟林結合模式，優化適生適地防風樹種和經濟林樹種，提高林網建設的保存率和經濟效益性。

3.5 土壤改良與技術推廣滯后

現在農村的農民大多為50歲以上的老年人，很難進行土壤改良、肥土技術的應用；耕地經過長期耕作，存在有機質含量低、耕層淺等問題。加快土地流轉，實行規模化種植和機械化作業勢在必行。

4 對策措施

4.1 建設高標準配套的高效節水灌溉工程體系

(1)遵循整村整組推進連片治理原則，圍繞建設以井、以渠為單元的高效管灌、渠灌與噴滴灌相結合的節水灌溉系統和渠(管)路林田相配套的高標準農田工程。管、渠線布置以澆灌單井、單渠控制面積最大和實施小畦、小塊灌、噴滴灌溉為目標，配套建設高效率的管道輸水灌溉工程，高標準襯砌所屬斗、農、毛等各級渠道，高標準配套建設支渠以下各級渠道分水、控水、量水建筑物，促進輸水的高效率、灌溉的適時適量和高效益。

(2)井水灌區高標準農田現階段以發展管灌為主，土地流轉后利用已建的管道工程逐步改造、續建成管灌、噴滴灌相結合的高效工程。

(3)河水灌區高標準農田現階段以發展渠灌為主，并利用山前平原坡度大的優勢，建議以灌區為單元統一規劃，修建串珠式蓄水池，逐步實施自壓管、噴、滴灌工程，以適應規模化和現代化生產的需要。

(4)建設各河流水系連通工程，實行水資源統一調度管理，解決各水系之間來水用水不均勻性的矛盾。

(5)以現有機電井、斗渠灌溉系統為中心，配套建設高效率的管道、渠道輸水工程、統一規劃，合理布局，渠(管)路林田配套，以達到單井、單渠效益高、控制面積大，以達到輸水效率高、保灌面積大、受旱面積小；優化機電設備配套，實現灌水成本低，設施損耗低的目的，促進水資源的可持續利用，推動經濟、社會、生態效益的持續增長。

4.2 建設適宜生產運輸道路和經濟型生態工程

(1)配套完善農田道路體系，便于農機耕作和農產品運輸，為大規模推廣農業機械創造條件。建設高標準的田間道路工程，以通路(和高速、省市區鎮村路相連通)、通村、通組、通田為目標，以路路相連、出行運輸方便、生產操作便利為目的，使通村通組通田工程暢通，運輸、出行方便。機耕道規劃為4～5m的砼路或砂石路，主要干道硬質化；生產道規劃為3～3.5m的砂石路。

(2)按照“適時、適地、適樹”原則，統一規劃，合理布局，農田防護和美麗鄉村結合、經濟型防護林結合，設計農田美麗的經濟型防護林網(帶)，通田間的主干道兩側且不影響作物生長地段定植適生風景樹；田間生產道兩側以不影響生產運輸、出行方便，營造適宜適生的經濟林帶；連片的農田周圍、現狀河溝兩側、與荒山荒地邊沿營造或完善防護林體系。適地選擇樹種，不同地域可選擇國槐、臭椿、金葉榆、新疆楊、棗樹、枸杞等。

4.3 建設以條田畦田為重點的農田土地肥沃工程

(1)統一規劃，建設適宜當地自然環境條件的標準條田工程、畦田工程和土地平整工程，為推廣應用農業技術綜合配套節水技術措施，促進節水高效、緩減水資源供需矛盾奠定基礎條件；以條田建設、畦田建設為重點，擴大田塊面積，集中連片布局，方便農機作業；充分考慮灌水均勻度等因素，合理確定田塊的長度和寬度；通過土地平整、深翻土地，耕地輪休，改善農田耕作層；大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節水技術，以及旱作農業技術，提高水資源利用效率。

(2)以多種措施為內容的土壤改良工程和農田土地肥沃工程，采取農藝、生物等措施，對農田耕地進行土壤改良、地力培肥。通過增施有機肥，活化土壤，增強作物吸收養分、水分的能力，提高土壤的有機質含量；推廣秸稈還田，結合機械耕作、微生物分解等還田；鼓勵農民種植苜蓿、三葉草、豆科類等綠肥進行輪作種植或翻埋還田，減少化肥使用量，解決土壤板結問題，促進土壤環境改善和生態農業的發展；開展測土配方施肥，提高肥料利用率，減少環境污染；合理耕作，使作物生長有充足的光、熱、空氣、水分和養料而獲得高產。

4.4 建立工程建設與農機農藝節水集成應用推廣工程

(1)集成推廣應用規模化生產技術、精確定量施肥技術、病蟲害防控技術、自然災害防御技術、循環利用和節本增收增效等先進適用的農業綜合節水增效新技術、新模式。加快推進作物關鍵環節生產機械化，加強農機與農藝的結合，提高農業機械化水平。圍繞高產優質高效安全生態目標，大力引進和推廣應用新品種，提高良種規模化種植水平。

(2)鼓勵和吸引農林水科研單位和技術推廣服務機構，為農民開展科技示范、培訓和指導，把優良品種、先進適用技術應用于農業生產的全過程，發揮科技進步對農業生產特別是糧食增產的支撐作用；通過引進示范推廣新品種、新技術，培訓農民、基層農技人員，發展壯大農業社會化服務組織；引導農民科學合理使用復合肥、緩釋肥、生物肥料及高效低毒低殘留農藥，切實保護農田土壤和水資源。

5 結論與建議

(1)建設高標準高效配套的“四大工程體系”是實現“藏糧于地、藏糧于技”重大戰略目標的有效途徑。建議加大投入，改面積、投資規模“雙控制法”為面積規模或投資規模“單控制法”，以面積規模范圍內的實際建設內容預算需要的投資，或在投資規模范圍內依實際建設內容確定能實施的建設面積，使項目建設能一次性達到功能標準和效益標準。

(2)建議利用山前河水灌區自然坡度優勢，修建串珠式蓄水池，逐步實施管道化的自壓管、噴、滴灌工程，以提高水資源利用的高效率和高效益。

(3)建議立項建設山前各河流水系連通工程，以解決水系之間來水用水不均勻性矛盾，提高水資源供給的保證性。