水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算研究

孟繁斌，王治國，王旭東，劉 暉

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2. 長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

1 研究背景

大型棄渣場是水利水電工程建設(shè)過程中水土流失的重要策源地[1]。近年來，棄渣場安全失穩(wěn)事故頻發(fā)[2]，給工程安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大威脅。水利部相繼出臺了《關(guān)于印發(fā)<水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)的通知>》[3]《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)的通知》[4]等規(guī)范性文件，明確規(guī)定對棄渣場安全穩(wěn)定提出了更高要求。目前，水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估工作正在有序開展，但沒有明確棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用的計(jì)取依據(jù)和方法。因此，為合理指導(dǎo)棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用計(jì)列，開展水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算研究工作十分必要。

由于水利水電工程所處地形地貌、自然環(huán)境和水土流失特點(diǎn)的不同[5]，使棄渣場類型多樣、級別不同[6]，其棄渣場穩(wěn)定性評估內(nèi)容和方法也不盡相同，相應(yīng)的費(fèi)用構(gòu)成也有所不同。本文以水利水電工程4級以上棄渣場為例，根據(jù)棄渣場穩(wěn)定評估的工作內(nèi)容和方法，通過調(diào)研溝道型、平地型、臨河型和坡地型棄渣場，測算提出棄渣場穩(wěn)定評估的費(fèi)用構(gòu)成。為水利水電工程棄渣場穩(wěn)定性評估的業(yè)主管理、設(shè)計(jì)單位計(jì)算成本及合同簽訂提供依據(jù)和參考。

2 棄渣場穩(wěn)定評估工作內(nèi)容

根據(jù)水土保持法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合對大型水利水電工程已開展棄渣場安全穩(wěn)定評估工作的調(diào)研情況，水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估內(nèi)容主要包括：

(1)在收集資料基礎(chǔ)上開展必要的棄渣場補(bǔ)充調(diào)查與勘測工作。

(2)復(fù)核或進(jìn)行棄渣場場地適宜性、穩(wěn)定性評價(jià)。

(3)對棄渣場及場地的整體穩(wěn)定性、堆渣邊坡的穩(wěn)定性進(jìn)行分析復(fù)核，進(jìn)行堆渣邊坡及棄渣場的整體穩(wěn)定性評價(jià)[7]。

(4)復(fù)核防護(hù)措施(攔渣工程、防洪排導(dǎo)工程、斜坡防護(hù)工程、土地整治工程、植被恢復(fù)與建設(shè)工程等)對棄渣場安全的影響評價(jià)[8]。

(5)識別棄渣場周邊可能受影響的敏感對象，并評價(jià)棄渣場運(yùn)行對周邊敏感對象安全的影響。

(6)對棄渣場的運(yùn)行管理能力、調(diào)度運(yùn)行分析、維修養(yǎng)護(hù)分析等影響棄渣場安全進(jìn)行分析，形成安全運(yùn)行管理分析結(jié)論。

(7)提出棄渣場綜合評價(jià)結(jié)論。

3 棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成

3.1 調(diào)研內(nèi)容和方法

本研究以典型水利水電工程4級及以上棄渣場為主要調(diào)查對象，選取南水北調(diào)中線一期工程(1標(biāo)總干渠)、南水北調(diào)中線一期工程(陶岔渠首—古運(yùn)河以南段)、嘉陵江亭子口水利樞紐、烏江構(gòu)皮灘水電站不同類型棄渣場作為重點(diǎn)對象，通過調(diào)查各項(xiàng)工程溝道型、平地型、臨河型、坡地型棄渣場設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及管理運(yùn)行情況，重點(diǎn)梳理?xiàng)壴鼒霭踩€(wěn)定評估工作內(nèi)容和項(xiàng)目組成，針對棄渣場安全穩(wěn)定評估工作內(nèi)容和方法，開展水利水電工程棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成調(diào)研。主要調(diào)研內(nèi)容如下：

(1)調(diào)查典型棄渣場前期勘察設(shè)計(jì)資料以及是否滿足棄渣場穩(wěn)定評估需要。

(2)測量、地質(zhì)勘察補(bǔ)充工作過程及成果的合規(guī)、合理性。

(3)分析棄渣場穩(wěn)定評估工作內(nèi)容、范圍及方法等。

(4)根據(jù)調(diào)研成果進(jìn)行棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成界定。

根據(jù)上述原則及方法，對選定的典型工程棄渣場相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測、施工、管理、穩(wěn)定評估工作等資料進(jìn)行收集和分析，對工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研。在此工作基礎(chǔ)上，根據(jù)工程棄渣場穩(wěn)定評估相關(guān)資料，合理界定棄渣場穩(wěn)定評估工作范圍、工作內(nèi)容，分析研究棄渣場穩(wěn)定評估工作費(fèi)用組成。

3.2 棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成

根據(jù)棄渣場穩(wěn)定評估的工作內(nèi)容、范圍，結(jié)合對典型工程調(diào)研分析，棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用主要包含棄渣場調(diào)查費(fèi)用、棄渣場測量費(fèi)用、棄渣場勘察費(fèi)用、棄渣場穩(wěn)定計(jì)算費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用和其他費(fèi)用等六個(gè)部分：

3.2.1棄渣場調(diào)查費(fèi)用

調(diào)查范圍包括自然概況調(diào)查、水土流失調(diào)查、敏感對象調(diào)查、棄渣場場地及棄渣場特性調(diào)查、棄渣場防護(hù)措施調(diào)查等。棄渣場調(diào)查工作內(nèi)容包括資料收集和現(xiàn)場調(diào)查。資料收集費(fèi)用以資料費(fèi)及人工成本計(jì)算。現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)用以工作人員差旅費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)及人工成本計(jì)算。

3.2.2棄渣場測量費(fèi)用

棄渣場穩(wěn)定評估測量以利用前期工作測量成果為主，對不滿足棄渣場穩(wěn)定評估工作的需進(jìn)行棄渣場補(bǔ)充測量工作。棄渣場測量范圍[9]為棄渣場占地面積邊緣以外30～50m，并應(yīng)根據(jù)安全防護(hù)距離適當(dāng)擴(kuò)大，并對場區(qū)周圍的企業(yè)、村莊、河流、溝谷、道路做標(biāo)示。測量內(nèi)容主要包括地形測量、斷面測量和建(構(gòu))筑物尺寸測量。測量費(fèi)用包括為滿足棄渣場穩(wěn)定評估所發(fā)生的測量人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、技術(shù)工作費(fèi)等。

3.2.3棄渣場勘察費(fèi)用

棄渣場穩(wěn)定評估地質(zhì)勘察成果以利用前期勘察成果為主，對不滿足棄渣場穩(wěn)定評估工作的需進(jìn)行棄渣場補(bǔ)充勘察工作。棄渣場勘察范圍為堆渣區(qū)、堆渣區(qū)周邊可能影響棄渣場安全的范圍。對于場地基礎(chǔ)軟弱、地質(zhì)條件較復(fù)雜或棄渣場可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大地質(zhì)勘查范圍[10]。勘察工作主要內(nèi)容包括棄渣場及攔渣工程勘察、棄渣場防洪排導(dǎo)工程勘察及巖土試驗(yàn)等。勘察費(fèi)用包括為滿足棄渣場穩(wěn)定評估所發(fā)生的勘察人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、技術(shù)工作費(fèi)等。

3.2.4棄渣場穩(wěn)定分析計(jì)算費(fèi)用

棄渣場穩(wěn)定分析內(nèi)容包括實(shí)施與設(shè)計(jì)的符合性分析、棄渣場安全穩(wěn)定分析評價(jià)[11]、運(yùn)行管理狀況對棄渣場安全的影響評價(jià)、棄渣場安全對周邊敏感對象的影響評價(jià)、防護(hù)措施對棄渣場安全的影響評價(jià)[12]，以及綜合評價(jià)結(jié)論。棄渣場穩(wěn)定分析計(jì)算費(fèi)用根據(jù)穩(wěn)定評估工作中穩(wěn)定計(jì)算及分析的工作內(nèi)容、工作量，結(jié)合投入的人力物力資料進(jìn)行分析測算。

3.2.5報(bào)告編制費(fèi)用

棄渣場報(bào)告編制主要包括根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合棄渣場調(diào)查、測量、勘查及穩(wěn)定分析計(jì)算結(jié)論進(jìn)行報(bào)告編制及圖件的繪制工作。水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估報(bào)告一般包括概述、評估依據(jù)和技術(shù)路線、項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況、棄渣場基本情況、棄渣場地質(zhì)勘察、棄渣場安全評估、結(jié)論與建議等章節(jié)內(nèi)容。報(bào)告編制費(fèi)用根據(jù)報(bào)告編制的工作內(nèi)容、工作量，結(jié)合投入的人力物力資料進(jìn)行分析測算。

3.2.6其他費(fèi)用

主要包括項(xiàng)目管理費(fèi)、稅金等其他費(fèi)用。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)按3%計(jì)，稅金按照6%計(jì)。

4 棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算

4.1 測算原則和依據(jù)

(1)棄渣場穩(wěn)定評估各項(xiàng)費(fèi)用主要依據(jù)實(shí)際發(fā)生的工作量或工日計(jì)算。

(2)測量、勘察費(fèi)用按有地勘基礎(chǔ)和無地勘基礎(chǔ)兩種情況考慮。

表1 水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算表 單位：萬元

(3)人工基礎(chǔ)單價(jià)參考“計(jì)價(jià)格[1999]1283號”計(jì)取。

(4)有測量、地勘基礎(chǔ)條件下，測量、勘察費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額計(jì)列；無測量、地勘基礎(chǔ)條件下，測量、勘察計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考“計(jì)價(jià)格[2002]10號”計(jì)取。

4.2 測算方法

(1)以4級棄渣場作為基準(zhǔn)棄渣場，全面調(diào)查和總結(jié)典型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用組成，分析測算提出各種類型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)。

(2)以4級棄渣場為基礎(chǔ)，采用對比分析方法，根據(jù)不同級別棄渣場穩(wěn)定評估工作內(nèi)容及范圍，研究測算各類別棄渣場1、2、3級別調(diào)整系數(shù)；

(3)以平原地區(qū)棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用為基礎(chǔ)，根據(jù)同類型同級別山地丘陵區(qū)棄渣場穩(wěn)定評估工作內(nèi)容及范圍，研究測算山地丘陵區(qū)棄渣場地貌調(diào)整系數(shù)；

(4)以前期有測量、地勘基礎(chǔ)的棄渣場為基準(zhǔn)，對無測量、勘察基礎(chǔ)棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用的測算考慮附加調(diào)整系數(shù)。

4.3 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1基價(jià)

根據(jù)上述測算原則與方法，對南水北調(diào)中線一期工程1標(biāo)總干渠18處棄渣場以及嘉陵江亭子口水利樞紐小壩溝棄渣場、烏江構(gòu)皮灘水電站長槽渣場和營盤山渣場等進(jìn)行分析測算，綜合分析測算提出溝道型、平地型、坡地型、臨河型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成和基價(jià)見表1—2。

表2 水利水電工程棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)表

4.3.2調(diào)整系數(shù)

根據(jù)不同級別、不同地貌類型以及有無前期測量地勘基礎(chǔ)棄渣場穩(wěn)定評估工作范圍及工作量，對棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用進(jìn)行測算分析，研究得出棄渣場穩(wěn)定評估調(diào)整系數(shù)，見表3。

表3 棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用調(diào)整系數(shù)表

5 結(jié)論與建議

通過對南水北調(diào)中線一期工程、嘉陵江亭子口水利樞紐、烏江構(gòu)皮灘水電站等較為成熟的典型工程棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成調(diào)研及測算分析。

(1)棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用由棄渣場調(diào)查費(fèi)用、棄渣場測量費(fèi)用、棄渣場勘察費(fèi)用、棄渣場穩(wěn)定計(jì)算費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用和其他費(fèi)用等六部分組成。其中，棄渣場勘察費(fèi)用、棄渣場穩(wěn)定計(jì)算費(fèi)用和報(bào)告編制費(fèi)用占比較大。

(2)以4級棄渣場為基準(zhǔn)棄渣場，測算平地型棄渣場基價(jià)為18萬元，溝道型棄渣場基價(jià)為29萬元，坡地型棄渣場基價(jià)為22萬元，臨河型棄渣場基價(jià)為23萬元。測算結(jié)果表明：溝道型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)最大，平地型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)最小。

(3)鑒于水利水電工程棄渣場級別、地貌特征、自然環(huán)境和評估工作基礎(chǔ)的不同，在充分對典型工程棄渣場進(jìn)行資料分析和測算的基礎(chǔ)上，研究提出了級別調(diào)整系數(shù)、地貌調(diào)整系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)等三項(xiàng)，可作為同類棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算的參考依據(jù)。

目前，棄渣場穩(wěn)定評估工作推行時(shí)間相對較短，部分項(xiàng)目受前期勘察設(shè)計(jì)工作深度和施工管理水平參差不齊等影響，后期進(jìn)行穩(wěn)定評估工作時(shí)，工作內(nèi)容和工作范圍差異性較大，造成棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用的變幅較大。本項(xiàng)研究成果主要是針對棄渣場前期已開展測量及勘察工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的分析測算，對于部分前期測量、勘察等基礎(chǔ)工作較為薄弱的棄渣場穩(wěn)定評估工作，可考慮按附加調(diào)整系數(shù)予以計(jì)取。