水利水電工程水保設施階段驗收相關問題探討

王余彥，位麗換，馬世軍

(中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司，北京 100024)

水利水電工程項目具有工程規模大，施工周期長，施工難度高，投資大，施工組織復雜且涉及的專業多，對口的相關部門多等特點。工程建設及驗收分為樞紐工程導(截)流、水庫下閘蓄水、竣工驗收三個階段。對于水土保持專項，僅在竣工前進行水土保持竣工驗收，尚不能全面準確的反映水利水電工程項目實施過程中水土保持措施落實情況和水土流失防治效果。根據NB/T 35119—2018《水電工程水土保持設施驗收規程》，水利水電工程項目相繼開展了水土保持設施階段驗收，但由于主體工程現階段的實施進度及項目水土保持方案現階段的編寫深度等因素，階段驗收過程中遇到一些問題。本文以我國首批進行水利水電工程項目水土保持設施階段驗收的金沙江上游葉巴灘水電站工程截流階段水土保持設施驗收為例，淺析水利水電工程項目水土保持設施階段驗收中的幾個問題。

1 水土保持設施階段驗收目的及意義

水土保持設施階段驗收對于在建、還需實施后續水保措施的水利水電項目，本階段對其進行階段性驗收檢查，定性與定量相結合評價水保效果，結合水保方案和設計要求以及工程實際情況提出后續水保工作的要求和建議。開展階段性水土保持設施驗收對于促進水土保持措施與主體工程建設同步實施、有效控制工程新增水土流失等具有積極意義，同時為項目后續階段驗收及竣工水土保持設施驗收奠定基礎，提供依據。

2 存在的問題及難點

2.1 設計文件中水土保持階段驗收內容不明確

以截流階段水土保持驗收為例，水電工程截流階段水土保持驗收應根據批準的水土保持方案，對與截流工作有關的水土保持設施進行檢查和驗收，以保障截流及圍堰擋水后相關水土保持設施安全、有效運行。

由于水利水電工程項目周期長，工序復雜，施工過程中的影響因素多，目前階段驗收工作剛剛起步，許多項目主體工程可行性研究報告、初步設計報告中的水土保持篇章以及水土保持方案都難以準確的預估各階段水土保持措施完成的工程量以及相應的投資量。因此階段驗收水土保持措施完成情況及投資完成情況時只能比對水土保持方案中整個工程的措施工程量及投資量，存在階段驗收對象不明確，驗收結論含糊、不明確的問題。葉巴灘水電站截流段水土保持工程措施工程量表見表1。

從表1可知，由于工程尚在截流階段，多項水土保持措施完成量較少甚至尚未開展，因此對比整個工程的水土保持措施工程量，無法有效的體現工程實際完成的水土保持措施量是否滿足工程截流段的需要，工程投資的比對也是同理。

表1 葉巴灘水電站截流段水土保持工程措施工程量表

若是定性檢查，只驗收該階段水土保持各項措施是否開展，一是缺乏數據支撐后，不能從程度上評價完成情況；二是該階段的水土保持措施在下階段有可能消失，如淹沒帶的渣場、料場，被回填利用的表土堆存場等等，如果不能從定量的層面落實完成情況，錯失參見各方對其進行調查、核查的時機，可能導致水土保持竣工驗收時對全過程措施完成情況及投資情況無法準確核實驗收。

綜上所述，定性或定量的階段性檢查驗收水土保持設施是水土保持措施階段驗收的核心問題及難點。

2.2 水保措施實施與主體工程建設實施不同步問題突出

開展水土保持設施階段驗收對于促進水土保持措施與主體工程建設同步實施、有效控制工程新增水土流失等具有積極意義。但水土保持措施實施進度與主體工程建設進度會出現不同步。許多水利水電項目主體工程階段性工作已經完工，而水土保持措施還沒有實施完成，由于工程總體進度問題，水土保持階段驗收時本階段應完成的水土保持措施工程量由于本階段措施未實施完成而不得不算到下階段的驗收范圍內，見表2。

2.3 建檔資料的實時性和準確性難以保障

水土保持階段驗收剛起步，目前不在水行政主管部門報備，往往項目法人、工程管理、設計、施工、監理、監測等單位對階段驗收的認知和重視不夠，對階段性成果缺乏及時更新和歸納總結，另外考慮到工程招投標進度、支付款進度等諸多因素，導致階段驗收收集資料困難，資料的實時性和準確性也難以保障。

表2 葉巴灘水電站水土保持投資統計表 單位：萬元

如葉巴灘水電站截流階段驗收過程中，由于水土保持措施的施工單位較多，進場的先后順序不同，施工進度參差不齊，施工單位與業主方費用結算方式及進度也不同，導致不能及時收集到已實施水土保持投資相關資料，因此水土保持投資統計數據與實際結算數據的一致性不能保證。

3 水土保持設施階段驗收的重點

水利水電工程項目施工周期跨度大，截流階段、蓄水階段的施工特點都有很大差異，應當根據各階段的施工特點確定水土保持設施階段驗收的重點驗收內容。

以葉巴灘截流段驗收為例，根據主體工程的實施特點和水土保持措施的完成進度確定截流段驗收的重點：①表土資源的剝離及保護措施；②已啟用的棄渣場的攔擋及截(排)水設施；③場內交通等其他施工擾動區域內水土保持設施；④各施工擾動區域內的水土流失臨時防治措施見表3。

由此可見，階段驗收的重點范圍主要集中在該階段水土保持設施重點落實的措施特別是下階段不再具備實施條件的水土保持措施，如截流階段集中啟用的渣場防治措施，臨時堆放的表土堆存場防護措施、施工生產生活區的水土保持措施；蓄水段重點驗收正常蓄水位以下集中擾動區域的措施。

4 對水土保持設施階段驗收的反思及建議

本文以葉巴灘水電站截流段驗收為例，對水利水電工程水土保持驗收重點關注的問題進行總結，并提出相關建議，促進水土保持階段驗收更加系統、規范。葉巴灘水電站截流階段水土保持驗收是2018年10月1日實施NB/T 35119—2018后，首批開展截流階段水土保持設施驗收的水電工程，對于同類項目開展階段驗收具有重要的示范作用和借鑒意義。

表3 葉巴灘水電站工程水土保持措施實施進度表

根據驗收過程中存在的問題及爭議，建議水利水電工程項目完善以下工作，配合水土保持設施階段性驗收高質量的完成，促進水土保持設施驗收更加系統、規范。

(1)建議主體設計單位及水土保持方案編制單位在可研及初設階段，盡可能準確的預估各階段水土保持設施的完成進度和工程量及投資完成比例，為水土保持階段驗收提供定量的比對依據。

(2)建議工程管理、設計、施工、監理、監測和財務等各單位重視各階段工作成果的更新和匯總，為階段性驗收提供實時性和真實性更強的支撐材料。

(3)建議業主方和主體設計單位提前規劃主體工程的實施進度與水土保持設施的實施進度，盡可能的保證同步，便于主體工程與水土保持設施的階段性成果能夠相互支撐，相互補充，相互促進。

總之，水利水電工程項目水土保持設施階段驗收尚屬起步階段，落實中存在一些問題，單經各方共同努力，會逐步走向規范化，在落實水土保持“三同時”制度方面的作用越來越突顯。