國土資源信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

毛亞琴 劉凌佳 龔 俊

（1、江西核工業(yè)測繪院集團有限公司，江西 南昌330038 2、江西師范大學地理與環(huán)境學院，江西 南昌330022 3、武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室，湖北 武漢430079 4、江西師范大學軟件學院，江西 南昌330022）

1 概述

隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及與應(yīng)用，發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)以信息化促進國土資源管理的創(chuàng)新，帶動國土管理的科學化、規(guī)范化、高效化和精細化，已成為國土資源管理事業(yè)科學發(fā)展的必由之路[1]。在此背景下，我國自然資源部要求下屬部門以“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”為理念，根據(jù)“一張圖”“管土地、管城鄉(xiāng)、管產(chǎn)業(yè)”的思路，積極籌備搭建各級部門的國土資源信息管理系統(tǒng)與平臺[2]。因此，本文從國土資源管理工作的實際需求出發(fā)，理清國土資源管理各業(yè)務(wù)之間的邏輯關(guān)系，嘗試完成國土資源管理所涉及的所有各類信息進行有機整合，開發(fā)和發(fā)展國土資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土查詢、展示、統(tǒng)計和分析功能。其對于規(guī)范和共享國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升國土各部門工作效率及促進部門之間信息化水平具有重要的意義。

本文利用WebGIS 和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)開發(fā)了國土資源信息管理系統(tǒng)，其將遙感影像數(shù)據(jù)、國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（包含建設(shè)用地、征用地、出讓用地、劃撥用地、儲備地和使用權(quán)宗地）、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、農(nóng)用分等定級數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、違法圖斑監(jiān)測數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進行了“一張圖”的管理與展示，并重點實現(xiàn)了土地“批－征－供－用－查”的全業(yè)務(wù)流程的管理。本系統(tǒng)已應(yīng)用于土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、儲備用地供應(yīng)、耕地占補平衡、礦產(chǎn)開發(fā)、執(zhí)法檢查等國土行政管理工作中。結(jié)果表明，基于WebGIS 的國土資源信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了國土資源的智能化管理，將國土管理的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

2 建設(shè)目標

國土資源數(shù)據(jù)量龐大、來源多樣，相關(guān)部門在業(yè)務(wù)工作中需要實時掌握土地“批－征－供－用－查”的業(yè)務(wù)流程進度，迫切需要國土管理的科學化、規(guī)范化、高效化和精細化。綜合我國國土資源信息化現(xiàn)狀以及各部門業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)建設(shè)具有以下目標：

2.1 建立“一張圖”國土資源核心數(shù)據(jù)庫，集成相關(guān)數(shù)據(jù)，覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)性、專業(yè)性國土數(shù)據(jù)，并對國土管理所有數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換、坐標轉(zhuǎn)換、投影變換和拓撲檢查等預處理，形成格式統(tǒng)一、坐標統(tǒng)一的國土資源“一張圖”管理數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新。

2.2 基于開發(fā)的國土資源信息管理系統(tǒng)，并可靠應(yīng)用于土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、儲備用地供應(yīng)、耕地占補平衡、礦產(chǎn)開發(fā)、執(zhí)法檢查等國土行政管理工作中，為保障土地供應(yīng)和減少違法用地提供技術(shù)支撐。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

國土資源信息管理系統(tǒng)是集成高分辨遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田土地質(zhì)災(zāi)害預警監(jiān)測以及國土業(yè)務(wù)管理等于一體，將與拆遷系統(tǒng)和多軌合一系統(tǒng)互通，進而建立統(tǒng)一的國土資源管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的總體設(shè)計思路是：遵循實用性、前瞻性和安全性原則，采用當前先進的GIS 和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以國土資源數(shù)據(jù)中心為樞紐，以國土規(guī)劃數(shù)據(jù)中心底層框架平臺為支撐，構(gòu)建國土資源信息管理系統(tǒng)。整個系統(tǒng)架構(gòu)如圖1 所示，邏輯上分為5 層。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層：為系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫運行提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件環(huán)境支持，包括服務(wù)器、交換機、存儲設(shè)備、工作站、負載均衡器、操作系統(tǒng)、GIS 平臺、Web 中間件、數(shù)據(jù)庫管理軟件等。

3.2 數(shù)據(jù)層：包括國土管理核心數(shù)據(jù)庫，是通過國土資源各專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)運行庫中抽取、轉(zhuǎn)換、調(diào)用形成的基礎(chǔ)類、專業(yè)類和管理類三大數(shù)據(jù)庫，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)進行更新、維護、管理，為數(shù)據(jù)調(diào)用接口和服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.3 支撐服務(wù)層：基于核心數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建各類服務(wù)，為業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)等各類系統(tǒng)提供統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)，包括目錄服務(wù)、電子地圖服務(wù)（地圖服務(wù)、OGC服務(wù)等）、功能服務(wù)（地圖查找、空間分析、地圖編輯、地址匹配服務(wù)等）和認證授權(quán)服務(wù)等。

3.4 應(yīng)用層：包括圖層的展示與控制模塊、空間和屬性查詢與統(tǒng)計模塊、疊加和緩存區(qū)的專題圖分析模塊、全過程宗地的展示和統(tǒng)計模塊、時間序列圖對比模塊和地圖出圖模塊等模塊。

3.5 用戶層：系統(tǒng)所面向的用戶，包括國土部門領(lǐng)導、業(yè)務(wù)人員以及系統(tǒng)維護和開發(fā)人員。

整個系統(tǒng)充分考慮了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫以及系統(tǒng)的安全，同時開展信息化制度標準的體系建設(shè)。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計與展示

從國土資源管理工作的實際需要出發(fā)，系統(tǒng)以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合國土管理中各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)之間的衍生關(guān)聯(lián)，可實時、動態(tài)“沉淀”全過程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成多源、全要素、全過程、時空統(tǒng)一的國土資源信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的主要功能示意圖如圖2 所示。

圖2 系統(tǒng)功能示意圖

4.1 信息查詢模塊

實現(xiàn)對各類項目的信息進行查詢，通過點擊相應(yīng)項目數(shù)據(jù)庫，在屏幕上顯示該項目的屬性信息和檔案信息。也可以多種查詢方式（多邊形查詢、矩形查詢、線查詢和導入坐標查詢、緩沖區(qū)查詢、條件查詢）對項目進行查詢。

4.2 地圖管理模塊

負責數(shù)據(jù)視圖的瀏覽，包括圖層分層、設(shè)置圖層透明度、地圖基本瀏覽工具、簡單選擇工具、書簽管理功能、量算功能等，以滿足基本的空間數(shù)據(jù)瀏覽需求。

4.3 專題圖分析模塊

通過自畫多邊形、線緩沖、面緩沖、選擇圖層里已有的地塊、導入坐標文件生成的地圖圖斑，輸入該圖斑實現(xiàn)是否符合土地利用總體規(guī)劃分析、占用基本農(nóng)田情況分析、壓蓋土地利用現(xiàn)狀分析、是否涉及違法用地分析、壓覆礦權(quán)登記情況分析、壓覆宗地使用權(quán)情況分析、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點分析、壓蓋建設(shè)用地報批情況分析、城區(qū)國有基準地價分析、壓覆農(nóng)用地分等定級情況分析9 大類分析。

4.4 全過程宗地分析模塊

對成果項目、重點項目基本信息、進度和核心指標等信息查詢展示并對各類數(shù)據(jù)深入挖掘，實現(xiàn)批次報批、土地供應(yīng)、土地利用、批而未供、供而未用等國土業(yè)務(wù)的圖文一體化統(tǒng)計分析。

4.5 時間序列比對模塊

按不同時間疊加圖層，通過不同時間（年度）地圖的疊加，直觀顯示不同時間（年度）區(qū)域內(nèi)宗地的增減變化，通過不同時間（年度）宗地信息的比對，幫助確定暫未管理到位的宗地位置，提升管理效能。

4.6 專題圖輸出模塊

將當前地圖內(nèi)容以圖片方式輸出到本地，便于以后在有必要進行查看當時審查的圖形時，提供審查依據(jù)。

本系統(tǒng)采用C#、JavaScript 和ArcGIS API for JavaScript 等語言和技術(shù)，研發(fā)一套國土資源信息管理系統(tǒng)，將國土管理的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

5 結(jié)論

本文設(shè)計的國土資源信息管理系統(tǒng)，采用了最新的WebGIS 和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、國土管理中各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合和各部門數(shù)據(jù)之間的衍生關(guān)聯(lián)。本系統(tǒng)能全面、準備和快速了解管理區(qū)域內(nèi)國土、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等各類資源的總體布局及土地“批－征－供－用－查”的全業(yè)務(wù)流程監(jiān)管，從而實現(xiàn)了國土管理的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的愿望。結(jié)合信息化技術(shù)的發(fā)展趨勢，本系統(tǒng)所表現(xiàn)的信息化、地圖化手段，將推動我國國土資源管理的科學化、現(xiàn)代化、高效化。本系統(tǒng)的建設(shè)將全面完善國土資源的信息共享，并優(yōu)化土地礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和完善補充國土資源的監(jiān)管。