加快驗船師隊伍建設的建議

高增云　李富璽

【摘 要】 為加快驗船師隊伍建設，通過梳理船舶檢驗機構的現(xiàn)狀，剖析船舶檢驗機構改革后面臨的問題及其成因，結合《交通運輸部關于深化改革推進船舶檢驗高質量發(fā)展的指導意見》，提出建立驗船人員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、制定統(tǒng)一的教育管理體系和船舶檢驗人員培訓體系、建立適任制與注冊制相結合的人員準入制度等建議。

【關鍵詞】 驗船師;船舶檢驗;漁船檢驗;機構改革

0 引 言

2020年9月17日發(fā)布的《交通運輸部關于深化改革推進船舶檢驗高質量發(fā)展的指導意見》中第4項主要任務是加強船檢隊伍建設，具體內容是：

（1）完善船舶檢驗人員管理制度。完善驗船師管理制度，推進商漁船驗船師管理的融合，加快實施船舶檢驗人員注冊管理。進一步完善船舶檢驗人員考核制度和激勵機制，促進船舶檢驗人員專業(yè)知識、檢驗技能和職業(yè)榮譽感的提升。加強船舶檢驗服務機構人員管理制度建設。

（2）加強人員配備和能力培養(yǎng)。研究制定基于船舶檢驗業(yè)務量的船舶檢驗人員配備標準，加強船舶檢驗力量建設。船舶檢驗機構要建立結構合理、專業(yè)匹配、業(yè)務精湛的船舶檢驗人才梯隊，保持船舶檢驗人員的充足、穩(wěn)定。加強與高等院校、科研院所合作，培養(yǎng)船舶檢驗后備人才，擴大船舶檢驗人才儲備。建立船舶檢驗人員培訓體系，明確船舶檢驗人員入職、晉升、知識更新等培訓要求，持續(xù)提升船舶檢驗人員的業(yè)務能力。

1 船舶檢驗機構改革

2019年，全國32個省級船舶檢驗機構（含漁船檢驗機構及中國船級社廣州分社、上海分社）逐步推進商漁船檢驗業(yè)務合并后的機構改革。2019年底，機構改革陸續(xù)完成，改革形式各具特色。各地機構改革總體分為兩種類型：（1）漁船檢驗職能依舊歸屬農業(yè)農村廳或農業(yè)主管機構管理，漁船檢驗部門的職責和人員未發(fā)生變動;（2）將漁船檢驗職責劃歸到地方海事或船舶檢驗機構進行統(tǒng)一管理。現(xiàn)行機構改革大多屬于第二種類型。

漁船檢驗職責劃歸到地方海事或船舶檢驗主管機構分為兩種形式：（1）原漁檢機構部分人員隨漁船檢驗職責職能劃轉而整體轉到船舶檢驗主管機構下;（2）只有漁船檢驗職責劃轉到船舶檢驗主管機構下，原漁船檢驗人員仍在原農業(yè)主管機關。無論是哪種職責劃轉方式，都增加了船舶檢驗機構的人均工作量，對地方船舶檢驗機構運行產生了一定的影響。

2 船舶檢驗機構改革后面臨的問題及成因

隨著各省級船舶檢驗管理機構改革政策相繼落地，船檢機構“船多人少”的矛盾日益突出，船舶檢驗人力不足問題成為阻礙船舶檢驗機構業(yè)務開展的主要障礙，其成因有3個：

（1）漁船檢驗職能劃轉到各船舶檢驗機構，船檢業(yè)務量大幅度增加。由于漁船檢驗系統(tǒng)正在開發(fā)中，漁船具體數(shù)量未得到準確的統(tǒng)計，但根據(jù)全國漁業(yè)統(tǒng)計情況綜述數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國漁船總數(shù)為86.39萬艘。漁船數(shù)量雖然呈逐年遞減趨勢，但總數(shù)仍較大，機構改革后各省級船舶檢驗機構檢驗業(yè)務量大增。

（2）在船舶檢驗業(yè)務量大量增加的情況下，各船舶檢驗機構人員數(shù)量基本未變。部分地區(qū)雖有漁船檢驗人員轉到船舶檢驗主管機構，但人數(shù)較少，甚至部分省級船舶檢驗機構沒有漁船檢驗人員轉入，檢驗人員數(shù)量遠遠不能滿足檢驗業(yè)務的需求。

（3）驗船人員中持注冊證人員占比較低，且缺乏人員管理機制，人員流失情況嚴重。原農業(yè)部一直未舉辦注冊驗船師（漁業(yè)船舶類）資格考試，漁船檢驗人員以適任制考核為主，只持有適任證書。

驗船隊伍中持注冊證人員總體比例較低，且商漁船檢驗機構中持證人員分布不均衡，其中中國船級社和省級船舶檢驗機構中持注冊證人員較多，而省級漁船檢驗機構中幾乎沒有持注冊證人員。

從2010年交通運輸部海事局組織進行注冊驗船師資格（船舶和海上設施類）考試開始，截至2020年6月共組織11期考試，共有8 004人通過資格考試，頒發(fā)證書8 455本。持注冊證人員在崗率約為50%，持注冊證人員流失情況嚴重。由于注冊驗船師沒有在交通運輸部海事局進行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)登記，人員的繼續(xù)教育情況也沒有統(tǒng)一的要求和標準，各機構對繼續(xù)教育的內容、形式和考核標準不盡相同，未能實現(xiàn)全面的注冊驗船師人員管理。從船舶檢驗行業(yè)發(fā)展來看，人員管理的松散不利于行業(yè)整體發(fā)展，導致的結果是：（1）交通運輸部海事局作為船舶檢驗主管機關對現(xiàn)有注冊驗船師人員信息的掌握不完全，對現(xiàn)有注冊驗船師數(shù)量及其分布情況、持證等級、工作經(jīng)驗等很難做到全面了解，難以對全國船舶檢驗行業(yè)的發(fā)展進行精準把控;（2）缺乏對注冊驗船師繼續(xù)教育的管理，繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的合格標準，導致驗船師理論基礎知識和實際操作水平參差不齊，造成各船舶檢驗機構對船舶的檢驗標準不一，不利于船舶檢驗行業(yè)高質量發(fā)展。

3 對策建議

3.1 加強管理，建立驗船人員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

通過數(shù)據(jù)整理和機構調研，匯總全國驗船人員持證情況和其他相關信息，建立人員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對人員在崗和持證情況進行實時管理和動態(tài)監(jiān)控。在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中實現(xiàn)對持證人員信息的快速查詢，包括人員姓名、身份證號碼、持證類別和等級、持證年份、管理單位和工作年限等信息，方便船舶檢驗管理機構對驗船人員和本機構內驗船人員的信息進行查詢和統(tǒng)計，對船舶檢驗業(yè)務量的統(tǒng)計和分析，合理規(guī)劃船舶檢驗工作。

3.2 提高人員業(yè)務水平，制定統(tǒng)一的教育管理體系

不斷提高驗船人員的業(yè)務水平，對注冊驗船師進行繼續(xù)教育，使其保持與證書和職責相適應的知識和技能。這既是船檢工作不斷發(fā)展的需要，也是國際海事組織對成員國的要求。

人員的教育管理體系應從人員實際業(yè)務需求出發(fā)，針對不同的崗位和持證情況制定不同的教育計劃。教育管理體系中應至少包含授課教師或單位的資質要求、驗船人員應完成的課程要求和考核標準、年度課程計劃、課程教材和考核評估方式及流程等內容，依據(jù)年度運行情況不斷改進繼續(xù)教育方式和管理體系。

按照驗船人員是否持證、從事工作的類型、船型種類、專業(yè)和檢驗類別等進行詳細分類，針對性地開展驗船人員教育管理，使課程更貼近檢驗實際。各地方船舶檢驗機構或其上級管理部門按照體系要求制定并實施年度教育管理計劃，將計劃及實施結果上報相應船舶檢驗管理機構，船舶檢驗管理機構對上報的計劃進行審核，對實際開展情況和人員考核情況進行監(jiān)督，交通運輸部海事局負責對年度內教育管理計劃進行總體監(jiān)控和核查。

在統(tǒng)一的課程設置和考核標準下，對不同級別的驗船師如何取得相應資質、保持資質和提升資質展開有針對性的教育管理。從船舶檢驗基礎知識和專業(yè)技能入手，保持并不斷提升船舶檢驗人員的執(zhí)業(yè)水平，提高注冊驗船師證書持證比例，為提升船舶檢驗行業(yè)整體水平提供基礎保障。

3.3 逐步擴大驗船人員隊伍，建立適任制與注冊制相結合的船舶檢驗人員準入制度

注冊驗船師資格考試是由交通運輸部與人力資源和社會保障部共同舉辦的一項驗船人員準入類考試，考試內容涉及船舶檢驗相關法律法規(guī)、公約規(guī)范和各類規(guī)程，從理論知識和工作實踐兩方面進行考核，保證持證人員具有較高的執(zhí)業(yè)水平。

由于個別地區(qū)船舶檢驗人員學歷水平較低，以及漁船檢驗人員基數(shù)較大，全面普及注冊制在短期內較難實現(xiàn)。地方船舶檢驗機構因缺少注冊驗船師而工作開展受限，需要補充適任制驗船師以解決人員短缺的問題。以保障各地船舶檢驗工作正常運行為前提，在保持船舶檢驗水平的情況下，適時舉行驗船人員適任制考試，允許適量的適任制人員完成部分船舶檢驗工作，逐步形成以注冊制人員為主、適任制人員為輔的船舶檢驗人員隊伍，為全面推廣注冊制奠定基礎。

4 結 語

加快商漁船檢驗及監(jiān)督管理制度融合后驗船人員隊伍發(fā)展，有助于進一步優(yōu)化船舶檢驗人員資源配置，提高船舶檢驗工作效率和檢驗質量。進一步規(guī)范驗船師隊伍建設標準，不斷提升人員業(yè)務素質，提升我國船舶檢驗技術水平，為航運提供堅實的安全保障。