海綿城市建設中規(guī)劃設計與實施管理

程麗萍

根據(jù)2020年10月16日國務院印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》內(nèi)容，建議要進一步提升城市排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，考慮將有限的雨水保留下來，獲取更多的自然力量排水，建設“自然積存—滲透—凈化”的城市海綿體。要加大海綿城市的規(guī)劃與建設力度，根據(jù)實際情況發(fā)掘地區(qū)“海綿體”的規(guī)劃資源，全面調(diào)動城市綠化、道路、管網(wǎng)等設施，形成海綿城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，凸顯城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護與社會服務功能，進一步提升城市水資源利用率，有效解決徑流污染及水資源消耗過大的問題。

一、海綿城市的相關(guān)概述

海綿城市就是指“像海綿一樣”的城市循環(huán)系統(tǒng)，在下雨時能夠自動吸收、積存水資源，形成“吸水、蓄水、滲水、凈水”于一體的循環(huán)體系，在必要時將積蓄的水資源釋放出來。規(guī)劃設計海綿城市，需要遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，根據(jù)《海綿城市建設技術(shù)指南》，有效結(jié)合人工措施與自然路徑，在保證城市防洪排澇穩(wěn)定的情況下最大程度上積存雨水，利用雨水資源，維護生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。在海綿城市的實施管理過程中，工作人員需要統(tǒng)籌調(diào)動自然降水、地表徑流水、地下水，協(xié)調(diào)城市給水、排水各個環(huán)節(jié)，形成長期、穩(wěn)定的水資源自動循環(huán)過程。現(xiàn)如今，海綿城市這一概念已經(jīng)成為城市發(fā)展與建設轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵標志之一，我國已經(jīng)有130多個城市開始了海綿城市的規(guī)劃、建設與管理。

二、海綿城市建設中規(guī)劃設計分析

1.修復生態(tài)海綿體

在海綿城市建設規(guī)劃設計中，建議工作人員最先關(guān)注城市自然生態(tài)海綿體的運行狀況，對其采取保護、修復措施，以此奠定城市高效水循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。海綿城市的建設是立足于自然生態(tài)圈中“自然海綿體”的基礎(chǔ)上，自然海綿體不僅能夠有效調(diào)節(jié)城市的河流水情況，調(diào)節(jié)地表水體污染情況，還能夠有效解決旱澇災害。基于此，在海綿城市的規(guī)劃設計中，建議要關(guān)注自然生態(tài)海綿體的保護與維護，根據(jù)地區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確限建區(qū)、藍線區(qū)與綠線區(qū)，加強對生態(tài)板塊的保護，制定強制性規(guī)定與法律條款，避免這些區(qū)域遭受破壞，讓自然海綿體保持自己的調(diào)蓄與呼吸能力。之后，需要加強對城市水環(huán)境、自然綠地環(huán)境的修復，開展河流疏浚、河流截污工程，保護天然濕地環(huán)境，建設人工濕地，形成人工濕地與天然海綿體之間的有機融合，進一步打造完整的海綿體系，實現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃設計。

2.明確水資源需求

要想形成科學的海綿城市建設規(guī)劃設計，就要嚴格遵循“因地制宜”原則，根據(jù)地區(qū)城市的水資源需求進行設計，調(diào)整城市的蓄水能力與調(diào)節(jié)能力，保證城市蓄水恰好滿足循環(huán)的需求，避免蓄水量過多或者過少影響城市自然水循環(huán)的健康指數(shù)。科學合理的海綿城市規(guī)劃設計，需要工作人員考慮城市地理位置、自然氣候、生態(tài)環(huán)境、降水情況、洪澇特點等綜合因素，根據(jù)城市發(fā)展情況、人民生活需求，綜合評估城市的內(nèi)澇風險、防洪情況、旱災風險等，從而得到海綿城市設計指數(shù)，有目的、有方向地展開設計與規(guī)劃。根據(jù)《海綿城市建設評價標準》中“評價內(nèi)容、評價方法方面的要求”，結(jié)合實際情況提出：若地區(qū)年徑流量控制量≥79%、防洪標準為近期50年（遠期100年），水質(zhì)標準為III類，SS去除率≥30%，雨水資源利用率≥1.5%，則此時可以根據(jù)城市管網(wǎng)現(xiàn)狀、自然水系、地形走向等因素，構(gòu)建SWMM模型，明確劃分城市自然水循環(huán)分區(qū)，評估各個分區(qū)，之后提出滿足不同分區(qū)條件與需求的海綿城市建設規(guī)劃方案，提升海綿城市規(guī)劃設計的科學性、發(fā)展性。

3.強化規(guī)劃的管控

開展在海綿城市建設規(guī)劃設計，工作人員還需要進一步加強對規(guī)劃設計方案實施的管控力度，貫徹落實規(guī)劃內(nèi)容，明確技術(shù)路線與手段。建議工作人員要分析出具體的海綿城市建設要求，按照城市整體布局情況，制定完善的海綿城市建設階段性方案、管理策略、管理原則，指出重點規(guī)劃區(qū)域，為之后的工程建設奠定基礎(chǔ)。之后，要分別開展綠化工程于道路的建設，將這兩部分作為降雨收集的重要來源，加強道路與綠化的減排能力，提升海綿城市的雨水調(diào)度與吐吸能力。海綿城市規(guī)劃設計實施可以大致分為三個技術(shù)路線，第一就是解讀規(guī)劃設計，形成以地形地勢為核心的海綿城市空間規(guī)劃；第二就是分解海綿城市規(guī)劃中的雨水積蓄與吐吸能力，形成不同分區(qū)的建設指標；第三就是搭建海綿城市綜合效益評估結(jié)構(gòu)，實時關(guān)注海綿城市的規(guī)劃與建設效益。此外，工作人員可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建SWMM模型，利用專業(yè)軟件分析模型的模擬結(jié)果，繪制海綿城市徑流系數(shù)表格與分區(qū)建設指標圖示，將其作為落實海綿城市規(guī)劃設計、推動建設進程的重要資料。

三、海綿城市建設中規(guī)劃實施管理策略

1.綠地雨水的循環(huán)應用

城市綠地是海綿城市建設中的重要內(nèi)容，也是海綿體中雨水積蓄的主要來源之一。在海綿城市規(guī)劃實施管理過程中，建議要從綠地系統(tǒng)入手，加強城市綠化景觀工程建設，形成綠化景觀與市政設施相協(xié)調(diào)的城市水循環(huán)環(huán)境。工作人員可以根據(jù)城市市政設施建設情況及綠化分布情況，提出河道綜合治理工程、綠地改造工程、景觀海綿化工程，搭建綠色基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，有效降低地表徑流速度，加強地表對雨水的積蓄能力，這樣既能夠凈化地表徑流水，又能夠獲得目標降雨積蓄。工作人員還可以依托城市景觀工程推動海綿設施建設，比如：以豐富植物群落初步降低地表徑流速度；還可以利用地表空間吸納雨水，打造下沉式綠地、雨水花園等，提升城市地表的雨水調(diào)蓄容積；之后借助綠地下方的雨水管渠匯集雨水資源，在旱季補給綠地植物，促進旱季時期的地表地下水循環(huán)速度。

2.完善水系網(wǎng)絡的系統(tǒng)

要想開展海綿城市建設規(guī)劃實施管理，工作人員需要加強對城市水系網(wǎng)絡與生態(tài)系統(tǒng)的保護。從河道整治角度入手，由于城市周邊的地表徑流-江、河、湖等具有自凈功能，能夠有效凈化城市雨水中的雜質(zhì)與臟污，可以進一步開展城市河網(wǎng)水系、湖泊水系、濕地、綠地的保護與修復工作，提升城市及其周邊地區(qū)河道自凈化能力，維護自然水系網(wǎng)絡的凈化功能。從防洪防澇角度分析，建議開展大壩、水庫修筑工程、堤岸加固工程，通過這種方式調(diào)節(jié)城市水系統(tǒng)循環(huán)情況，阻止水流肆意擴張。從城市水系循環(huán)角度分析，建議對城市水系海綿體進行改造，建設完善的骨干河網(wǎng)，連通大小河道的水系，引入分散式處理系統(tǒng)，將多個網(wǎng)點搜集到的水資源集中匯集于地下某區(qū)域，通過調(diào)節(jié)池與污泥池進行處理與消毒，最終排入河流或者海綿體蓄水池中，作為綠化灌溉使用，而系統(tǒng)處理之后得到的污泥可以用作城市綠地肥料或者農(nóng)業(yè)肥料，實現(xiàn)城市水資源的高效利用與零污染排放。

3.加強城市道路的建設

要想開展海綿城市建設規(guī)劃實施管理，工作人員要加強城市道路建設力度，開展道路海綿化工程建設。建議要充分利用城市各級道路，發(fā)掘其水資源儲蓄與調(diào)節(jié)的功能。在海綿城市實施管理中，可以根據(jù)城市道路建設規(guī)劃、道路建設工程，增加設置綠化隔離帶，設置排水設置，在人行道上安裝具備蓄水能力的鋪面材料等，提升城市道路的水資源吸收能力。在道路兩側(cè)可以設置寬度較大的綠化帶，形成下沉式消納徑流。此外，還可以在道路上鋪設透水磚，選擇具有一定透水性能的建設材料；在行車道路上設置雨水口及較大管徑的排水管道，從而吸收超大雨量，將自然降雨作為城市儲備水資源，凸顯海綿城市優(yōu)勢。

四、結(jié)語

綜上所述，海綿城市規(guī)劃設計與實施是進一步提升城市整體建設水平的重要舉措，是提升城市資源利用率、改善城市水循環(huán)環(huán)境的關(guān)鍵措施。在實際過程中，工作人員要把握規(guī)劃設計核心——提升水資源利用率，分別從城市景觀工程、城市道路網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)等角度入手，調(diào)動各個部門展開聯(lián)合設計，形成符合地區(qū)實際情況的海綿城市網(wǎng)絡體系。之后，工作人員要進一步推進綠地雨水循環(huán)系統(tǒng)、水系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、城市道路建設進程，有效提升各方面建設的綜合效益，在最大程度上強化海綿城市影響力，從而凸顯海綿城市規(guī)劃設計與實施管理的重要意義。