農村集體產權制度改革及相關財稅政策分析

劉德坤

摘 要：隨著農村集體產權制度改革的深入推進，我國的社會結構與農業經濟結構發生了較大改變，對財稅政策提出了新的要求。對此，應結合農村集體產權制度改革存在的問題，制定可行的財稅政策，以保證農村產權制度改革工作的順利進行。

關鍵詞：農村集體產權制度;財稅政策;改革

農村集體產權制度改革在推動社會主義農村經濟發展，改善農村集體經濟方面發揮著十分重要的作用。本文據此分析了產權制度改革期間存在的問題，提出了完善的解決措施，以確保制度改革效果。

一、農村集體產權制度改革面對的問題

（一）身份地位困境

一方面是法人困境。雖然農村集體經濟組織獲得了特殊法人地位，但是并未制定配套的運行機制，市場經濟主體地位并不完整。改革后的農村集體經濟組織具備農村股份合作社、經濟合作社以及有限責任公司等形式，均不同程度地限制了農村資源進入市場，無法保證農村集體經濟的穩定發展。另一方面是職能困境。農村集體經濟與村委會職能交叉，集體經濟組織并未完全實現職能分離，依然承擔公共服務職能，交叉任職問題較為普遍，沒有分賬管理與分賬使用經費，村黨支部與村委會依然可以調用農村集體經濟組織資金，用于公共服務與基礎設施方面。

（二）產權流轉困境

一是股權流轉封閉。集體經濟組織成員的農民可以流轉依法享有的股權，但當前只可以在集體內部流轉，或由集體經濟組織收回，或轉讓組內成員。若農民均轉出股份，則會造成巨額損失，嚴重損害了農民的收益。股權流轉封閉可以降低改革外部風險影響，但不適應產權市場自由流動的特性，流轉僅限于狹隘市場，無法實現統一運轉，更不能發揮產權制度改革效應。二是產權交易不暢。各鄉鎮的產權交易系統并未實現互聯互通，各部門間沒有協調配合，農業部門信息管理系統與產權交易中心不能完全對接，信息共享效果較差，甚至還會為產權交易帶來各種負面影響。同時，金融機構對產權抵押貸款并不積極，害怕承擔金融風險。

（三）可持續發展困境

首先是經營模式單一。農村集體經濟主要從事物業管理工作，租賃辦公用房與集體廠房，收取物業管理費用與租賃費用，這種租賃模式的經營風險較低，但收入來源較為單一，不能保證創收。同時，農村集體經濟組織的經營模式比較單一，資產主要為土地，缺乏資金、技術以及產品等市場要素，且更多經濟組織更愿意從事物業租賃工作。其次是治理結構不完善。日常經營集體資產時，需要選派體制外人員，無法保證履行效果。另外，農村集體經濟組織還缺乏集體資源經營管理人才，專業能力較差，財務報銷制度并不規范，財務公開缺乏透明度，增大了腐敗問題的發生概率。再次是稅收優惠較少。改革后的農村集體經濟組織需要繳納營業稅、房產稅、企業所得稅以及教育費附加稅等，這些稅賦明顯會影響農村集體經濟組織對公共設施的建設投入，雖然組織承擔了社會公共服務職能，但是并未得到相應的支持與優惠。最后是收益分配過度分紅。農村集體經濟組織在提取一定比例的公益金與公積金后，需要分紅集體經濟收益，但當前部分地區存在收益過度分配問題，農民要求收益分紅，甚至希望多于其他集體經濟組織。同時，部分村干部為了獲得選票，也會提高農民的分紅比例，無法保證收益分配的公正性，阻礙了農村集體經濟的進一步發展。

二、農村集體產權制度改革及相關財稅政策實行

多種因素促成了當前農村集體產權制度改革的困境，為了保證改革效果，應在堅持黨的領導前提下，結合鄉村振興發展要求，賦予農村集體經濟組織市場身份，理順農村集體經濟組織的內外關系。

（一）加快農村集體經濟組織立法

農村集體經濟組織并未建立完善可行的法律運行機制，以致出現身份困境，因此應加快集體經濟組織立法進度。其間應堅持集體經濟組織的社會主義公有制性質與特殊法人地位，明確稅收優惠政策，不能單純將農村集體經濟組織改制為公司制企業。同時，還應根據農村集體經濟組織形式、城鎮化發展水平以及本地經濟發展水平等因素，確定農村集體經濟組織承擔經濟與社會職能的比例。除此以外，還應明確農村集體經濟組織的改革方向，根據現代企業的運行機制，明確村黨支部、村委會以及農村集體經濟組織之間的關系，加大鄉鎮財政對村級財政的轉移支付力度，保證財政支付的統一管理。

（二）加快建設農村產權交易市場

建設農村產權交易市場應正確處理股權流轉封閉性問題，首先應推進確權登記頒證工作，將集體經營資產的所有權確權至具體的鄉鎮級、村級等集體經濟組織，并頒發專門證書，登記確認。其次，以省市為單位，在農村集體產權制度改革先行區域建立產權交易平臺，保證交易流程的統一性，杜絕地方主義的出現，保證信息收集、發布、評估以及交易變更等工作的一站式服務，在加快產權信息互聯互通的基礎上，提高產權交易效率。除此以外，還應加快發展中介服務業，通過專業經紀人設定產權交易事項，引入外部專業評估機構，提高產權交易的成功率。

（三）完善集體經濟組織治理結構

一方面，應健全資產監管與運營機制，在干部過渡期強化人才的選拔與培訓工作，并根據章程改選，選出能力強、懂市場且專業素質高的本土化接班人才。同時，還應適度引入職業經理人制度，可以由外部聘請熱愛“三農”事業且懂行情規律的職業經理人才，保證日常經營收益。另一方面，應履行集體資產經營決策的監督職責，強化農村集體經濟組織監督職能，組織專門的審計人員或第三方審計機構專項審計農村集體經濟組織，并嚴格執行財務制度。

（四）提高集體經濟經營效率

理事會應定期開展固定資產清理與清產核資工作，全面清查新舊資產，了解集體資產所有權、使用權以及手續情況，建立臺賬信息。同時，還應明確財政資金與集體資金邊界，分賬管理，推進經營業務的多元化發展。一方面，應提高物業管理服務效益，由低附加值轉向高附加值，在整合資源的基礎上建立創業園、產業園等，滿足經濟發展要求。另一方面，應建設政府基礎設施項目，包括水利建設、電網建設以及路橋建設等基礎設施建設項目，還包括扶貧產業以及鄉村旅游項目等。

（五）創新制度供給

針對金融抑制問題，相關部門應完成制度創新工作，增加金融交易量，推進金融深化改革。一方面，應建立金融市場，構建多元化的金融系統，引導政策性銀行擴大對農村的支持范圍，發揮自身政策導向與政策服務功能。同時，還應支持商業融合，給予商業銀行支農惠農方案政策與稅收優惠，建設以農村合作社為基礎的合作金融體系，鼓勵農村集體經濟進入村鎮銀行。另一方面，應創新金融產品，在結合農業企業、農民需求的基礎上，創新金融產品，允許發展多種所有制形式的擔保機構。除此以外，還應推進結合政策保險與商業保險，對惠農工作給予更多優惠，補貼購買保險的農民，增加農民的金融需求。

（六）調整財稅政策

首先，應針對農村集體產權制度改革工作建立分級分擔機制，提升中央財政分擔比例，向全國范圍內推行改革試點的補貼政策，并建立農村集體產權成本的分級分擔制度。其次，優化財政支農資金的投入模式，完成涉農轉移支付資金的清理與整合工作，提高支農資金的使用效率。再次，應根據支農項目建立資產產權的確權辦法，結合農村基礎設施與公共服務設施的建設情況，制定相關的投入、建設與運行維護機制。最后，應建立準確的農業補貼政策，調整普惠式政策，加大對農業經營者的補貼力度。必要時還應調整農村金融政策，加大改革力度，構建多元化的新型農村金融組織。

三、結 語

農村集體產權制度改革涉及經濟、法律以及歷史等多方面因素，面臨產權流轉、持續發展以及身份地位等困境。為了改變當前的制度改革困境，應在堅持黨的領導基礎上，明確鄉村振興戰略要求，保證城鄉要素的自由流動，實現農村產權制度改革的特色化。

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（作者單位：河南省商城縣汪崗鎮退役軍人服務站）