貧困治理需要實現(xiàn)常規(guī)化

呂德文

我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利。同時，作為現(xiàn)代國家的一項基本職能，貧困治理將長期存在下去。在一些深度貧困地區(qū)，脫貧摘帽后如何保證貧困戶基本生存條件，顯然是一個應該正視的問題。這些地區(qū)在脫貧攻堅過程中，因為基礎條件相對較差，始終以“攻堅”姿態(tài)開展脫貧工作，鞏固脫貧成果的長效機制尚未有時間建設起來，使得一些已經(jīng)摘帽的貧困戶存在返貧的可能。

一方面，脫貧攻堅具有時間緊、任務重的特點，為了如期脫貧摘帽，有一些脫貧工程客觀上存在設施不完善、缺乏長效措施的問題。比如，針對“五保戶”的安置，在條件比較好的地方，早就建立了福利機構，也有較為穩(wěn)定的資金投入，其工作措施也比較得力，幾乎不可能出現(xiàn)問題。但是，在一些條件相對比較差的地區(qū)，本應由常規(guī)的社會救助體系解決的“五保戶”問題，是通過脫貧攻堅的形式加以解決的。比如，很多地方在脫貧攻堅之前，針對“五保戶”的保障措施并不完善，也沒有足夠多的財力去解決這一問題。到了脫貧攻堅時，這些地方才投入大量的人力物力建立福利院，把“五保戶”集中供養(yǎng)起來。

但是，在實踐中，“五保戶”的集中安置和分散供養(yǎng)，本身是個問題。有些“五保戶”寧愿住在自己家中，也不愿意住進養(yǎng)老院，地方政府就要投入資源實現(xiàn)其“兩不愁、三保障”。哪怕是集中供養(yǎng)，是以村為單位，還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，也存在極大的幫扶差別。方案不一樣，效果自然不一樣。如果僅僅是為了完成脫貧摘帽而不考慮“五保戶”的意愿，也不考慮地方的實際，或是缺少針對復雜情況的完善措施，很可能就會出問題。

脫貧措施和諸多常規(guī)措施的銜接問題也是需要考慮的。比如，貧困戶安全飲水和人居環(huán)境整治三年行動有關，每個地方都有改水計劃。這些計劃，并不是專門針對貧困戶，工程大、范圍廣，某個環(huán)節(jié)出問題，自然會導致工作受挫。如果地方上不通盤考慮，無法實現(xiàn)一攬子計劃，就可能影響到脫貧效果。

解決脫貧攻堅的長效機制問題，最好的辦法是將其常規(guī)化。過去一些年來，我們建立了一套不同于常規(guī)的扶貧體系，這一體系的重要特征就是，上級政府往往以督查和問責的方式去推動工作，地方政府則盡最大努力去完成任務。某種程度上，這一體系是以降低常規(guī)任務的重要性為前提的。這些地方在脫貧摘帽后，就意味著已經(jīng)耽擱的任務需要繼續(xù)去完成。因此，要把脫貧工作作為一項常規(guī)任務加以對待，既不能影響地方的總體治理效果，又不能置之不理，影響脫貧攻堅成果的鞏固。關鍵是，上級政府要謹慎使用不解釋、不妥協(xié)，“一刀切”問責的方式去應對有關問題。

基層工作往往存在一些悖論。由于任務太多，上級不重視不督促，基層可能就流于應付。如果上級督促檢查多，基層可能會著急忙慌完成，但質(zhì)量未必有保障。應該說，個別地方出現(xiàn)的脫貧攻堅成果不鞏固的問題，是極少數(shù)的現(xiàn)象。我們應該具體問題具體分析。有些工作問題，是態(tài)度問題，這個要堅決反對。有些卻是基層條件有限導致的問題，這個得體諒。無論如何，工作不到位，基層有責任改正，上級也應提供改正機會。▲（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）