粵港澳大灣區典型工業城鎮用水效率評估及影響因素分析
——以中山市小欖鎮為例

黎浩強

(中山市小欖鎮水利所，廣東 中山 528415)

水資源危機已成為制約我國經濟發展的主要原因之一[1-2]。為緩解水資源危機、支撐國家經濟社會健康發展，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。其中，用水效率控制，包括地區萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數三個指標，對于促進地區節約用水、增產提效均具有非常重要的意義。同時，由于不同地區產業結構、發展方向的不同，以地區萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量指標值為“綱”的用水效率控制也存在一定的不適應性，十分有必要開展城市用水效率分析，結合地區實際探討用水效率指標的控制方法，有針對性地制定城市節水方案，推進節水型社會建設[3-5]。

粵港澳大灣區作為是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位[6-8]。本研究選取小欖鎮作為粵港澳大灣區典型工業城鎮[7]，全面評估其現狀用水水平，明確其現狀用水效率水平及面臨的問題，以期對粵港澳大灣區傳統工業城鎮合理制定節水改造規劃、提高節水水平和用水效率提供科學依據。

1 研究區域概況

小欖鎮位于廣東省中山市北部，地處廣東省珠江三角洲中部[9]。2019年，小欖鎮地區經濟總量從1978年的4 797.8萬元(三級經濟總收入)增長到2019年的308.32億元(地區生產總值)，位居全市第2位，成為廣東省中心鎮和中山市工業強鎮，位列全國綜合實力千強鎮21位。中山市河網密度是中國較大的地區之一，地表水資源量充沛。各水道和河涌承納了西江來水，每年4月開始漲水，10月逐漸下降，汛期達半年以上[10]。小欖鎮河網分布情況如圖1所示。

2 評價指標及數據來源

本研究選定萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量作為評價指標，對小欖鎮用水效率進行評價和分析，以2013—2019年的用水效率特征為例分析了小欖鎮用水效率及歷史變化特征。數據來源為2013—2019年《廣東省水資源公報》、《中山市水資源公報》，2013—2019年廣東省及中山市統計年鑒，以及現場調研數據等。

圖1 中山市小欖鎮水系分布示意

3 評價結果

3.1 現狀用水結構評價

小欖鎮2019年用水結構如圖2所示，其中居民生活用水量占總用水量比例為38%，公共用水量占總用水量比例為2%，一般工業用水占總用水量比例為31%，第三產業及建筑業用水占總用水量比例為27%，農業用水量占總用水量比例為2%。可知，小欖鎮用水主要由居民生活用水和工業用水組成，兩者占比達到全鎮年總用水量的69%。以下針對居民綜合用水量和工業用水量指標對小欖鎮的用水效率進行評價和分析。

圖2 小欖鎮現狀用水結構示意

3.2 現狀用水效率評價

根據小欖鎮統計部門提供的數據以及2019年《中山市水資源公報》、《廣東省水資源公報》，對小欖鎮2019年萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量(不含火電)2個主要用水效率指標進行評價，并與粵港澳大灣區廣東省9市(以下簡稱大灣區9市)和廣東省先進地區進行比較，評價結果見表1所示。

表1 小欖鎮主要用水效率評估指標及與先進城市對比

由表1可知，小欖鎮的3個指標都遠優于中山市的平均水平。小欖鎮萬元GDP用水量與大灣區9市的均值相當，與全省和大灣區9市的先進城市均值有一定的差距，遠優于全省的平均水平；小欖鎮萬元工業增加值(不含火電)與全省的均值相當，與大灣區先進城市均值差距較大；小欖鎮居民生活用水量滿足國家節水型城市考核指標要求[150～220 L/(人·d)]，整體與大灣區9市的先進城市均值相當，略高于全省先進值。

3.3 從經濟增長數據看用水效率變化

小欖鎮近年萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量等用水效率參數如表2和圖3所示。

表2 小欖鎮近年用水效率主要參數變化特征

小欖鎮2013—2019年期間，小欖鎮GDP年均增長率達到了5.13%(見表2)，而2018年和2019年，中山市開展的GDP核減，改變了統計口徑，減少了總部經濟等重復計入的GDP體量。因此，2018年和2019年小欖鎮GDP分別較上年減少5.78%和2.61%。與此同時，小欖鎮用水總量變化趨勢不明顯，年均增長0.35%；一般工業用水量年均下降1.83%。

圖3 小欖鎮近年主要用水效率參數變化特征示意

從圖3可以看出，2013—2019年小欖鎮萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量整體呈現較顯著的下降趨勢，2018年和2019年呈現上升趨勢。而對比表2中小欖鎮經濟增長數據和用水量數據，可以看出，小欖鎮用水效率指標的變化趨勢明顯受到經濟增長數據的影響。

3.4 從產業結構看用水效率差異

為分析小欖鎮用水效率與廣東省、大灣區之間的差距所在，本研究根據小欖鎮水利所提供的2016—2018年非居民生活用水戶名單，對小欖鎮年用水量10萬m3以上的35家工業企業展開調查分析。通過分析，35家工業企業的年用水總量占小欖鎮工業用水的50.36%。35家企業的類型如圖4所示。

35家工業企業中，電子產品類企業5家，總用水量占比29%；鞋服紡織類企業6家，總用水量占比15%；金屬五金類企業13家，總用水量占比25%；食品類企業4家，總用水量占比16%；家用電器企業3家，總用水量占比7%；電力行業1家，總用水量占比2%，其他企業總用水量占比6%。

圖4 小欖鎮近年不同產業類型工業用水大戶用水量分布示意

從35家企業類型分布和用水量占比來看，小欖鎮工業用水的主要類型為電子產品類、金屬五金類、食品類，鞋服紡織類和家用電器類，其中高耗水行業(金屬五金類、鞋服紡織類、電力[11])用水量占比41.98%。以上分析結果可知，小欖鎮工業企業中高耗水產業比重較大。高耗水產業在同等水資源使用量下，產生的經濟效益較低，一定程度上限制了小欖鎮工業用水效率指標(如萬元工業增加值用水量指標)的提升。

除了產業結構帶來的客觀影響，微小企業非規模化生產也限制了小欖鎮工業節水水平的進一步提高[12]。根據小欖鎮2018年非居民生活用水戶取用水名單，挑選用水戶名稱中含有“金屬”或者“五金”字樣的用水戶做不完全統計，共篩選出用水戶174家，按照其2018年用水總量進行分類，結果如表3所示。小欖鎮年用水量1萬m3以下的金屬五金類企業占比87.93%，72.41%金屬五金類工業企業年用水量少于0.4萬m3。

表3 2018年金屬五金類工業企業用水量水平分布統計

小欖鎮高耗水產業占比高、規模以下工業經濟體眾多，在一定程度上限制了用水效率指數的提高。

4 節水工作存在的問題

根據以上分析以及對小欖鎮供用水情況的現場調研，對小欖鎮現狀節水工作存在的主要不足總結如下：

1)節水意識理念還不強

社會公眾對小欖鎮水情認識不足，人們節水意識和節水法制觀念有待提高，節水及“潔水”宣傳仍需進一步加強。節水減排、節水治污理念和意識尚未深入人心，節水型社會建設仍處于起步階段。節水意識淡薄，老百姓長期認為身在南方豐水地區不缺水，用水方式較為粗放，浪費用水現象時有發生[13]。

2)節水內生動力不足，節水缺乏激勵機制

開展“水平衡測試”及節水企業創建工作費用高，企業積極性不足，部分企業表示開展創建沒有資金補助，企業動力不足。許多節水工程直接的經濟效益有限，致使許多用水大戶節水積極性不高，缺少對社會節水項目的資金補助政策，難以激發用水戶的自主節水投入和創新意識。節水融資渠道單一，水資源市場化程度不高。

3)水資源消耗總量和強度雙控管理壓力大

如前分析，近年小欖鎮萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量未達到考核目標要求，與珠三角先進地市對比仍有一定差距。隨著社會發展而不斷增長的用水需求讓小欖鎮水資源用水總量和用水強度控制面臨較大壓力。

4)工業產業結構中高耗水行業比重高，微小企業數量多

根據分析，小欖鎮工業企業用水大戶(年用水量大于10萬m3)中，高耗水行業如金屬五金、鞋服紡織和電力企業用數量占到40%以上，高耗水工業企業在使用同等數量水資源的條件下，創造的工業增加值較少，對小欖鎮工業用水效率指標的提升造成了不利影響。再者，小欖鎮工業企業中，微小企業數量比重較大，難以形成規模效應，進一步限制了工業用水效率的提升。

5)非常規水源利用率低

非常規水資源利用被國際公認為城市第二水源，具有用途廣、成本低、效用高等優勢，包括雨水、再生水、海水等，這些水經過處理后，可在一定程度上替代常規水資源[14]。由于對城市雨水資源化利用的作用方式和效果認識不足，導致對城市雨水資源利用投入不足，加上監管力度不足和管理機制不完善，小欖鎮現狀雨水資源利用不足，利用率低。

5 結論與建議

本研究全面分析了小欖鎮現狀用水水平和歷史變化特征，并進行了不同時間的縱向對比分析和不同地區的橫向對比分析。通過分析，得出以下結論：

1)小欖鎮近年用水效率指標整體呈現下降趨勢，但2018年GDP統計方法的變更，導致小欖鎮用水效率指標明顯增加，而且GDP增長率對用水效率指標影響較大。

2)小欖鎮現狀用水效率指標與粵港澳大灣區先進城市的水平存在一定差距，小欖鎮高耗水產業占比較高、微小企業數量較多，在一定程度上限制了節水效率指標的提高；

為全面準確的對小欖鎮用水效率進行評估，改善小欖鎮用水現狀，建議如下：

1)結合用水效率評估合理制定城鎮節水方案。結合用水效率各指標的評價結果，剖析城鎮產業結構特征，把握各行業節水重點，針對性改進薄弱環節，以提高用水效率；在保證經濟社會發展客觀用水需求的基礎上，挖掘未來節水潛力，加大節水投入，積極開展節水改造工作。

2)深化水資源價稅改革。深化水資源稅費改革，推動完善水價形成機制，建立以促進節約用水為目標的分級分類分檔水價征收機制，利用價格機制強化節水用水意識，倒逼落后產能的企業改善工藝提高用水效率，強化節水經濟效益。

3)健全節水獎勵激勵機制。建立財政以獎代補專項資金，完善節水監督評價體制機制，對節水型企業、節水型小區、節水型公共機構予以獎勵，尤其加強對節水產業的稅收優惠力度，調動社會節水積極性。對于在節水制度體系，節水工作機制，宣傳和公眾參與，節水技術研發推廣等方面做出突出成效的地區予以行政獎勵，促進地區節水積極性。

4)開展節水型企業專項創建。針對小欖鎮高耗水企業占比高，微小型企業數量多的特點，選擇典型代表開展節水型企業專項創建工作，按照《節水型企業評價標準》，對創建企業用水計量、冷凝水和冷卻水的回收和排放、用水設備、廢水排放等環節進行全面檢查和改造，督促企業定期開展水平衡測試，積累針對小欖鎮工業產業結構特點的節水改造經驗。