中歐加強數字治理合作正當時

魯傳穎

各國都高度重視數字技術在經濟增長、社會治理和國家安全等領域的作用，但數字技術對傳統經濟、社會和安全已經帶來諸多顛覆性影響。如何在發展與安全之間尋求平衡，是數字治理的主要目標與任務。中國與歐盟作為兩個主要的數字經濟體，都高度關注數字治理問題，雙方都從法律體系、制度建設、能力建設等方面不斷完善數字治理體系。

如果將中歐的數字治理做比較，我們會發現，它們都處于起步階段，面臨著諸多挑戰，同時，由于雙方的政府、社會和企業對數字技術存在不同認知，導致雙方數字治理的優先事項、采取的手段還存在一些不同。加強中歐在數字治理領域的對話，有助于雙方促進相互理解，相互學習，對雙方未來在數字政策領域加強協調，以及為雙方的互聯網企業提供更好的運營環境等方面都有著重要價值。

歐盟高度重視通過法律手段來加強數字治理，通過通用數據保護條例、數字市場法案、數字服務法案，以及開征數字服務稅等舉措，不斷規范數字企業的行為，打造歐盟的數字治理生態體系。另一方面，中國也出臺網絡安全法，并且將于近期出臺個人信息保護法、數據安全法。法律成為雙方應對數字技術挑戰、規范數字企業行為的重要工具。相比而言，歐盟在法律的創新和體系化層面更具競爭力，也更有國際影響力。中國作為全球最大的互聯網市場，面臨更多切實問題與挑戰，決定了中國在法律之外，還高度重視技術標準和行業規范的建設。

值得一提的是，新的法律為了適應數字技術和產品的發展做了很大創新。例如，歐盟在數字市場法案中提出守門人的概念，將具有壟斷性市場地位的大型互聯網平臺企業納入重要監管范圍。這些平臺企業事實上已經具備一定的規則制定權，甚至在很多時候會建立和控制整個在線生態體系。與此同時，中國最近也在對大型互聯網平臺企業進行規制。

最后，中國與歐盟都在加快包括5G在內的數字技術發展，歐盟的諾基亞、愛立信與中國的華為、中興是全球5G領域的領導者。實際上，中歐在5G領域早已開展諸多合作，只是目前這些合作受到了一些政治因素的干擾，但這并不能減少中歐在發展5G方面存在的合作空間。雙方政府如何為這些企業在兩個不同市場上提供公平、公正的市場環境，將會在很大程度上決定5G未來的發展。從這個角度來說，中歐之間在數字治理領域有著充分的理由加強對話，促進理解與合作。▲（作者是上海國際問題研究院網絡空間國際治理研究中心主任、研究員）