城市落戶零門檻會改變什么？

戶籍改革又向前邁進了一大步。

日前，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（后文稱《任務(wù)》），其中最大的亮點，莫過于關(guān)于戶籍制度改革的表述：“城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。”

值得注意的是，在此前公布的“十四五規(guī)劃”中，相關(guān)表述還是“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”；而此次《任務(wù)》特別突出了“落實”二字，標志著取消落戶限制來到了必須要嚴格執(zhí)行的層面，不能再有半點含糊。分量之重，可見一斑。按照《任務(wù)》的表述，這里的衡量標準為“城區(qū)常住人口”，而非全域人口或市轄區(qū)人口。

截至2019年末，全國城區(qū)常住人口300萬以上的大城市、特大城市、超大城市達到30座；其中，超大城市包括上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津6座城市，特大城市包括東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島10座城市，大城市（Ⅰ型）包括哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州14座城市。

而除了上述30座城市外，其他所有城市都將真正實現(xiàn)“零門檻落戶”——這當中，不乏貴陽、南昌、蘭州、石家莊等省會城市，以及無錫、佛山等“萬億俱樂部”成員。

伴隨著“零門檻落戶”的遍地開花，我國城市經(jīng)濟將步入新的競爭和發(fā)展階段。從區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的角度來看，“零門檻落戶”正是體現(xiàn)了我們更深入推進市場化改革的雄心，意義深遠：

一方面，人們的自由遷移和定居謀生都將不再受限，特別是那些身在農(nóng)村、數(shù)量龐大的剩余勞動力能夠有序轉(zhuǎn)出，不同地區(qū)之間的勞動力供需錯配現(xiàn)象同樣會得到顯著改善，而“全國統(tǒng)一大市場”的構(gòu)建亦會大大提速；

另一方面，戶籍差別的本質(zhì)是一系列福利制度的差異，如今“二元戶籍”即將成為歷史，那些依附在戶籍上的種種福利與特權(quán)也將日趨淡化，不同人的身份地位將更加平等，發(fā)展機會也更為均等——這些同樣是市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。

更為重要的是，在“零門檻落戶”的新背景下，一個農(nóng)民進城后，他的身份與可以享受到的福利都會真正有所轉(zhuǎn)變，其收入也會大大提高，這也必將會反過來繼續(xù)拉動我國城鎮(zhèn)化的深入推進，繼而帶動國民經(jīng)濟的更高質(zhì)量發(fā)展，前景令人無比期待。

取消落戶限制固然可喜，但卻非一勞永逸，只因它并非是城市吸引人口來此生活發(fā)展的唯一籌碼。

最近幾年，我國各城市間的“搶人大戰(zhàn)”如火如荼，許多二線城市都拿出極為優(yōu)惠的政策來吸引人才入駐，這當中就包括“零門檻落戶”。然而，“搶人”雖簡單，“留人”卻不易，縱然二線城市有百般利好，仍有不少年輕人選擇向一線城市“回流”。原因在于，人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非一處安身立命的居所。不僅如此，城市福利的差別也不容忽視。

為此，除了戶籍之外，我們還應(yīng)大力推動中小城市的發(fā)展，盡可能降低其與大城市之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，縮小不同城市之間居民的非戶籍福利差異。唯有如此，才能讓越來越多的人愿意在中小城市里扎根，進而促進不同區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。