犁平
“民以食為天,食以安為先。”中國(guó)歷朝歷代都頒布過(guò)一些類(lèi)似《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的食品安全監(jiān)管措施,來(lái)保證“舌尖上的安全”。
周代《禮記》中記載了當(dāng)時(shí)對(duì)食品交易的規(guī)定:“五谷不時(shí),果實(shí)未熟,不鬻于市。”“不時(shí)”是指未到成熟之時(shí)。嚴(yán)禁未成熟的五谷和果實(shí)進(jìn)入流通市場(chǎng),是為了保證食品安全,防止未成熟的糧食和果實(shí)引起食物中毒。
漢代對(duì)食品安全也有比較明確的認(rèn)識(shí),因此開(kāi)始制定違反食品安全的刑罰。漢朝《二年律令》明確規(guī)定:“諸食脯肉,脯肉毒殺、傷、病人者,亟盡孰(熟)燔其余……當(dāng)燔弗燔,及吏主者,皆坐脯肉臧(贓),與盜同法。”其意思是,如果因肉類(lèi)腐壞的原因致人傷病、中毒的,應(yīng)盡快將變質(zhì)的食品焚毀。如果違反規(guī)定,肇事者與相關(guān)官員都要受到與盜賊一樣的處罰。
《唐律疏議》規(guī)定:“脯肉有毒,曾經(jīng)病人,有余者速焚之,違者杖九十;若故與人食并出賣(mài),令人病者,徒一年,以故致死者絞。”其意思是,發(fā)現(xiàn)肉質(zhì)腐爛,須速焚燒余肉。違反者杖打九十下。故意以有毒的肉出售或贈(zèng)送他人,從而造成他人中毒者,判處一年徒刑;造成他人中毒身亡的,判處絞刑。刑罰之重可見(jiàn)一斑。
宋代是中國(guó)封建社會(huì)中經(jīng)濟(jì)空前繁榮的時(shí)期,市場(chǎng)交易頻繁,一些商販以食品摻假牟取暴利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。《宋刑統(tǒng)》對(duì)這些危害食品安全者的處理完全繼承唐律,制定了杖打、坐牢、絞殺的嚴(yán)刑。此外,宋代朝廷讓商人依經(jīng)營(yíng)類(lèi)別組成“行會(huì)”,規(guī)定從業(yè)者必須加入行會(huì),否則不得從業(yè)經(jīng)營(yíng)。行會(huì)要負(fù)責(zé)評(píng)定商品的成色、價(jià)格,監(jiān)察不法行為,保證商品質(zhì)量。行會(huì)會(huì)長(zhǎng)作為擔(dān)保人,若違反規(guī)定就實(shí)行連坐懲罰制度。
清代進(jìn)入封建社會(huì)末期,食品安全監(jiān)管制度相對(duì)科學(xué)。清代茶葉市場(chǎng)繁榮,也是造假、販假最集中的領(lǐng)域,政府制定了相應(yīng)的措施。首先是為茶葉商人頒發(fā)“經(jīng)營(yíng)執(zhí)照”和“注冊(cè)商標(biāo)”,授予出口經(jīng)營(yíng)權(quán),謹(jǐn)防假冒。朝廷任命專員進(jìn)行茶葉質(zhì)量抽查,茶葉的包裝與牌號(hào)不符都要受到處罰。光緒年間,中國(guó)茶葉外貿(mào)出口大幅度增加,清政府制定了茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)出口茶葉實(shí)行抽查,用滾水泡茶和化學(xué)實(shí)驗(yàn)兩種辦法,對(duì)樣品審評(píng)檢驗(yàn),符合標(biāo)準(zhǔn)的放行,否則一律扣留、充公或焚毀。