煤炭檢測從業單位安全生產標準化建設研究

王化陽

(1.國家煤炭質量監督檢驗中心；2.煤炭科學技術研究院有限公司 檢測分院；3.煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室，北京 100013)

目前煤炭仍然是我國最重要的能源組成部分[1]，有數據顯示，2018年我國煤炭消費總量折合約27.4億t標準煤，占全國一次能源消費總量的59%[2]。煤炭在生產、加工、銷售、利用過程中需要進行煤質檢驗，目前煤炭檢測從業單位有數千家，主要分布在煤礦、選煤廠、港口、電廠、科研單位等區域，隨著煤炭消費的增加，煤炭檢測從業單位的增長數量、經營規模日益增加和擴大[3]。許多煤炭檢測從業單位把煤炭檢測的質量和檢測的數量放在工作的首位，而忽視了對檢測工作的安全進行規范管理，“重檢測、輕安全”的觀念導致其安全管理工作遠遠滯后于煤炭檢測工作，這為企業安全生產埋下了隱患[4，5]。

2017年4月1日，國家安全生產監督管理總局提出的新版《企業安全生產標準化基本規范》正式實施，規范中歸納了已頒布安全生產標準化行業標準的相關企業中的共性內容，涵蓋了安全生產管理對企業的共性要求。與此同時，危險化學品、礦山、石油、機械制造等行業和領域也已經形成了一批安全生產行業標準[6]，這些行業標準的實施增強了各企業的安全發展理念、強化了企業員工的安全生產紅線意識，在推動企業的安全生產主體責任落實和筑牢企業的安全生產基礎等方面起到了積極的作用[7]。目前煤炭檢測行業還沒有形成安全生產標準化行業標準，因此應該對《企業安全生產標準化基本規范》在煤炭檢測行業的應用進行推動和落實。

本文分析了煤炭檢測從業單位在安全生產管理中存在的問題，重點結合《企業安全生產標準化基本規范》和煤炭檢測從業經驗，對煤炭檢測從業單位安全生產標準化建設進行研究，以期為煤炭檢測行業安全生產管理提供參考和借鑒。

1 煤炭檢測從業單位安全生產管理存在的問題

煤炭檢測包含采樣、制樣和化驗等環節，采樣場所復雜多變，不限于貨場煤堆、火車、汽車、駁船和帶式輸送機等，經常會接觸重型機械、各種采樣設備，會有同場作業和高空作業等情況，不可控因素較多，制樣和化驗有固定場所，外部環境相對可控，但是制樣過程中接觸電氣、粉塵和各種破碎設備，化驗檢測過程中會接觸到高溫設備、壓力容器、有毒有害的化學試劑、易燃和易爆氣體等。總體上煤炭檢測過程中危險因素較多，風險較大，常見有采制樣機械傷害、采樣樓高處墜落、煤垛坍塌、煤場火災、高溫設備燙傷、化學試劑灼傷、煤粉爆炸、一氧化碳中毒等危險因素[8]。

2018年某電廠檢修人員在采樣機沒有退出運行的情況下進行故障排查，將頭部探入采樣頭內，采樣頭動作擊中頭部，搶救無效死亡；2016年某電廠1名燃煤采樣機操作人員在進行入場煤采樣作業中，進入采樣裝置行程范圍，被擠壓，經搶救無效死亡；2007年某選煤廠化驗員在配置測硫儀電解池熔板洗液時，濃硫酸預熱飛濺，造成面部及胳膊燒傷。事故的接連發生，反映出煤炭檢測安全管理還存在諸多問題。其主要問題如下：

(1)安全管理形同擺設。煤炭檢測從業單位基本上建立了相應的安全管理制度，但存在照搬其他單位安全管理制度的情況，對于事故的發生，缺乏相應的應對機制。部分單位將安全管理當成一項任務，僅由管理部門實施，未實現全員參與，缺乏必要的監督檢查，從而出現制度和落實“兩張皮”現象[5，9]。

(2)安全意識淡薄。煤炭檢測行業相對煤礦等高危行業危險系數較低，部分煤炭檢測單位沒有發生過安全事故或事故危害性不大，因此各級檢測人員存在思想上的麻痹。部分單位認為安全管理產生效益小，不予重視，對于安全檢查以及安全措施的執行，管理人員不關心，也不親自督導，甚至在發生安全事故后，依然我行我素，不反思，不整改。部分單位缺乏對員工必要的、規范的安全培訓，企業安全文化不濃，員工安全意識和觀念也不強[4，10]。

(3)資源投入不足。充足的資源投入是煤炭檢測安全的基本保障。部分煤炭檢測單位對安全生產方面投入資金少，未按規定進行安全生產費的提取和使用，在人力配備、物資供應方面并未給予必要的支持，造成了安全生產人員匱乏、安全培訓不及時、安全設備設施陳舊缺失等局面，安全管理工作不能滿足日益增長的煤炭檢測工作的需求，勢必會帶來很大的安全風險[5]。

總體來說，煤炭檢測行業安全現狀不容樂觀，為了辨別和消除事故隱患，預防和減少事故的發生，需要積極推進安全生產標準化建設。

2 煤炭檢測從業單位安全生產標準化建設

安全生產標準化需要全體煤炭檢測人員全程參與，明確主體責任，通過建立和保持安全生產管理體系，管控和規范煤炭檢測活動相關環節，持續改進，向本質安全化發展[11]。《安全生產法》明確規定推進安全生產標準化建設是每個企業的法定職責，煤炭檢測從業單位在這方面起步晚，更需要不斷摸索與實踐[7]。

2.1 安全生產標準化管理體系核心要素

煤炭檢測從業單位開展安全生產標準化工作，應積極貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業主體責任，圍繞8個一級要素，從目標、制度、人員培訓、風險管控及隱患排查治理等方面建立安全生產標準化管理體系[12]。

8個一級要素具有結構性和系統性，作為一級要素的分解補充，《企業安全生產標準化基本規范》又歸納了28個二級要素，煤炭檢測從業單位可根據一級要素和二級要素的具體內容，結合行業特點和企業自身情況自主創建安全生產標準化管理體系。核心要素歸納見表1。

2.2 安全生產標準化建設流程

安全生產標準化建設不是一成不變的，各煤炭檢測從業單位應結合自身特點靈活開展。總體上建設流程主要包括制定目標、成立工作組、教育培訓、現狀梳理、安全管理文件制修訂、安全管理體系運行、企業自評等，企業在完成自評后，根據需要自愿申請評審，接受外部評審單位的評審[8]。

2.2.1 制定目標

煤炭檢測從業單位要制定安全生產標準化建設總目標，然后按照采樣、制樣、化驗等部門分別制定各部門分目標，明確安全生產各項任務完成的節點和驗收指標，按階段逐步逐項完成分目標和總目標。

表1 各級核心要素構成

2.2.2 成立工作組

(1)領導小組。煤炭檢測從業單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，由其擔任領導小組組長，采樣、制樣、化驗等部門的主要負責人為主要成員，負責安全生產標準化建設的統籌。

(2)執行小組。采樣、制樣、化驗等部門的負責人和檢測人員共同組成執行小組，負責安全生產標準化建設各項工作的實施和任務的執行。

2.2.3 教育培訓

安全生產標準化建設需要全員全過程參與，教育培訓目的之一是加強煤炭檢測從業單位各級管理人員對安全生產標準化建設的認識和理解，對安全工作從上到下提高思想認識和重視程度。

目的之二是解決怎么做的問題，直觀具體地講述安全生產標準化的內容和要求，明確采樣、制樣、化驗等人員應該做哪些安全相關工作，如何將安全生產融入到日常檢測工作中。

2.2.4 現狀梳理

煤炭檢測從業單位的經營規模、經營場所、人員結構等存在較大差別，應依據評定標準對采樣、制樣、化驗等部門安全管理情況及設備設施運行狀況等進行梳理檢查，為防止遺漏可以制定檢查表，并將發現的安全隱患及管理的缺陷進行分類匯總，下發至各部門，各部門可將安全整改作為安全生產標準化建設過程中的任務和階段性目標。

2.2.5 安全管理文件制修訂

煤炭檢測從業單位需要對現有安全管理文件進行整理，確保管理文件涵蓋安全生產體系的核心要素，并且文件內容對于煤炭檢測工作要具有符合性和有效性，以此為基礎明確安全管理文件需要加強和改善的內容，將制修訂工作分解落實到具體部門，按計劃實施，并由執行小組對制修訂后的安全管理文件進行核查。

2.2.6 安全生產標準化管理體系運行

煤炭檢測從業單位要將制修訂后的安全管理文件應用到煤炭檢測領域，運用PDCA管理模式(計劃Plan—實施Do—檢查Check—改進Action)進行體系運行，通過自我檢查發現安全生產中的薄弱環節和存在的問題，并進行自我糾正和自我完善，持續改進煤炭檢測活動各環節安全生產管理工作，不斷完成各核心要素的要求，以實現煤炭檢測活動的本質安全[13]。

圖1 PDCA動態循環

2.2.7 企業自評

煤炭檢測從業單位實施安全生產標準化建設工作后，待管理體系運行平穩，可以設置自評工作組，每1 a作為一個自評周期，檢測單位主要負責人作為組長，組織評審組成員開展自評，對自評中發現的問題分類匯總，集中力量進行整改并跟蹤落實，與此同時要在規定的時間內完成自評報告。企業在完成自評后，根據需要自愿申請評審，接受外部評審單位的評審。

2.3 安全生產標準化建設應注意的問題

煤炭檢測從業單位安全生產標準化建設涉及采樣、制樣、化驗等各環節的安全風險管理、隱患排查治理等，是一個全面而又系統的體系，在建設實施中要特別注意以下方面。

2.3.1 樹立全面安全思想

安全生產標準化建設需要采制化全員共同參與并貫穿煤炭檢測全過程，樹立全面思維，保證各環節安全可控。其中全員是指煤炭檢測涉及的相關人員，從企業領導到一線員工，從職能部門到采制化班組，從本單位到相關方的全部人員等；全過程是指煤炭采樣、制樣、化驗、運輸等全流程，設備從采購安裝到報廢全生命周期，項目建設到運營投產等；除了全員和全過程，為保證各環節安全可控，需要考慮煤炭檢測常規和非常規活動的安全，單位內部工作場所、外部租賃場所以及外出檢測服務屬地場所的安全，同場作業、勞務外包作業的安全以及與檢測活動相關的設備設施和工作環境的安全等，不留死角，實現煤炭檢測生產要素的全面安全。

2.3.2 強基礎重落實

煤炭檢測安全生產標準化建設要避免急功近利的思想，不能停留在喊口號和亡羊補牢的狀態，既要抓煤炭檢測質量又要抓煤炭檢測安全，嚴格落實“一崗雙責”，扎實做好責任制體系構建、法律法規辨識、各類人員培訓、各類檢查表的制修訂等基礎工作。以崗位達標、班組建設為起點，落實責任分工、資源投入、規章制度、現場管理、風險管控、安全生產檢查和隱患排查治理等工作，從根源上消除安全隱患，保障煤炭檢測工作的安全運行。

3 結 語

安全生產標準化建設是一個持續提升的過程，煤炭檢測從業單位要落實安全生產責任制，保證全體檢測從業人員全過程參與煤炭檢測安全工作，并配備必要的安全管理人員或注冊安全工程師，號召單位和個人從思想上和行動上重視安全工作，同時加大安全投入，完善安全配套設施和制度，加大安全宣傳、安全培訓和安全文化建設，加大監督檢查力度，持續改進安全生產管理體系，從根源上消除“物的不安全狀態”、“人的不安全行為”和“安全管理的缺陷”，從而避免或降低事故的發生，同時加大應急演練，增強應急處置能力，降低事故發生后果的嚴重性，保障人身和財產安全，保證煤炭檢測活動的有序進行。