立足新發展格局深化京津冀協同發展

[摘要] 率先探索構建新發展格局的有效路徑，既遵循了以馬克思主義實踐觀引領改革發展、以改革發展筑牢馬克思主義實踐觀基礎這一“學史力行”的內核要義，也彰顯了北京積極融入和服務我國新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。推動以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協同發展，在新發展格局中要以系統觀念優化升級區域發展定位，形成與雙循環有機銜接的新區域空間格局，以區域產業鏈供應鏈創新鏈重塑為主線暢通內部循環，以構建區域統一大市場為戰略基點激發內需潛力，以深化改革、擴大開放為根本動力實現國內國際雙循環良性互動。

[關鍵詞] 新發展格局;" 京津冀協同發展;" 深化改革開放;" 區域發展戰略

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）05-0093-04

黨的歷史，是不斷推進理論創新、進行理論創造并以理論指導改革實踐的歷史。黨的十八大以來，我們黨持續深入推進馬克思主義基本原理同當代中國實際相結合，在理論創新和實踐探索的良性互動中，催生了馬克思主義中國化的一系列創新理論成果、制度成果、實踐成果。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，正是在已有理論創新、經驗總結、政策集成基礎上針對適應新形勢、解決新問題進行的新的理論與實踐創造，源于對新發展階段因時因勢作出的主動應對和決斷，形成于對我國經濟發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯的準確認識和把握，聚焦于對“十四五”乃至未來更長時期我國經濟社會發展戰略、路徑的重大調整和完善。率先探索構建新發展格局的有效路徑，既遵循了以馬克思主義實踐觀引領改革發展、以改革發展筑牢馬克思主義實踐觀基礎這一“學史力行”的內核要義，也彰顯了北京積極融入和服務我國新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。深入推動京津冀協同發展作為其中的重要一環，是對習近平總書記關于“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來”1戰略布局要求的精準回應。

理論創新：構建新發展格局與區域協調發展有機銜接的邏輯必然

從地理空間看，循環聯系于地理格局。經濟循環暢通從地域上說是產業與地理空間疊加的布局優化與改進過程，內外循環因為經濟地理的優勢不同而呈現空間發展的差異性，融入新發展格局必將帶來區域板塊間及板塊內的分化重組問題，內在地要求重塑區域經濟地理空間。與此同時，推動雙循環本身又面臨著具體任務落地實施的迫切需求，需要多維度調整和改革，政策工具必須落實到具體的地域空間，基于區域、省域、市域、縣域、城鄉等不同的中小微循環體系是雙循環的基本脈絡和運轉場域，客觀上決定了構建新發展格局必須以調整優化區域布局為突破口。

從互動性影響看，經濟循環與區域協調發展之間是一種辯證關系。前者通過商品、服務、資金、技術、數據等的流動改變著區域發展格局，帶來區域協調發展戰略的調整。后者通過自身的經濟和制度基礎影響著這些“流”的格局并一定程度上決定了其空間過程，其戰略演變過程既體現了區域協調發展思路與目標的一脈相承，又展示了適應新發展階段要求的與時俱進。我國區域發展戰略的總體格局在傳統四大板塊戰略基礎上，順應以城市為主導的經濟集群化發展趨勢，構建起兼顧增長極（城市群、都市圈）、增長帶建設與協調發展的“4+N”區域發展新格局。一方面，增長極、增長帶等新區域戰略強調打破地域限制，使行政區經濟中地緣阻隔、屬地觀念等要素自由流動的限制性因素被削弱，轉向資源暢通、產業聯系、城市聯通的區域一體化經濟，為消除國內大循環堵點、促進區域協同發展提供了現實途徑。另一方面，國內國際雙循環的目標旨在通過構建內外雙軌通道回路提升國民經濟體系運行的整體效能，打造內生動力引擎至關重要。城市群、都市圈作為國家空間戰略的重要支點和經濟高質量發展的動力源，具備成為雙循環功能單元與傳動通道的天然屬性。雙循環格局的形成離不開城市群、都市圈的良性循環，城市群、都市圈的循環效率，決定了國民經濟循環的總體效率。

從理論體系演進看，區域經濟理論建設需要回應時代重大課題，才能進一步發揮解釋現實、指導實踐的作用。加快構建新發展格局既是貫徹新發展理念的內在要求，更是化理念為行動的緊迫任務，體現了黨的十八大以來我國經濟發展理念和戰略實踐遞進深化的邏輯必然。新發展格局下的區域戰略調整及區域關系重塑過程，同樣將為中國特色區域經濟理論持續創新發展提供實踐基礎。目前來看，構建新發展格局與區域協調發展戰略有效銜接的研究成果相對有限，尚缺乏具有解釋力、引領力的理論體系與分析范式。若不能對不同空間層次、不同類型區雙循環格局演變的基本規律作出精準研判，就難以對區域一體化循環體系（區域內循環+區域外循環）形成的動力機制和阻滯機制進行全面分析，也就無法對不同區域層次內外循環的聯動與傳導、融合與轉換等重大問題給予準確解釋。構建適應新發展格局的區域經濟現象的理論闡釋及理論框架，形成新的理論邏輯主線，亟須持續深入的開創性探索。

方位標定：以系統觀念優化升級京津冀區域發展定位

所謂“內”“外”之分，是對循環體系范圍的界定。新發展格局具有多層嵌套性，由于區域不同等級城市具有多層次的地域分工，即便同一城市也因融入不同類型價值鏈和專業化分工格局，形成不同范圍和層級的內外供求關系及耦合聯動關系，從而型構出小循環與大循環、內循環與外循環、局部循環與整體循環交織疊加的區域循環網絡體系。在開放條件下，各類循環雖然相輔相成，但也并非完全步調一致，客觀上有著相互制約的態勢。系統觀念要求樹立大局觀和協調意識，強調“整體大于局部之和”，堅持全國一盤棋統籌。以系統觀念謀劃新發展格局，不是關起門來搞封閉運行、不是搞自我小循環、不是搞低層次循環，而是要深刻認識本地區在國家經濟社會發展中的地位和作用，找準自身在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，優化升級京津冀區域在服務和融入新發展格局中的角色定位。

一方面，從全局和戰略高度增進對宏觀經濟格局演變與區域經濟發展的互適關系的理論認知，既研究與以國內大循環為主體相適應的區域定位與戰略調整問題，也研究與國內國際雙循環相互促進相適應的區域定位與戰略調整問題。前者解決區域一體化和市場一體化的問題，以增強國內大循環的能力;后者解決國內國際循環在不同區域層次的互動性問題，以避免內外循環相互阻隔甚至脫節的現象。另一方面，在完整準確全面理解新發展階段、新發展理念、新發展格局的基礎上，基于自身資源稟賦、產業基礎、發展階段、市場條件、人口狀況、環境容量等基本特征，明確京津冀的功能定位和任務使命，因地制宜確定區域內外循環的主體地位和路徑模式，構建符合區情的內外循環網絡體系，在參與全國統一開放的循環體系建設中積極主動謀求作為，為新發展格局構建提供安全、高效、韌性、有力的區域支撐。

打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協同發展的總體目標和總體定位。在服務新發展格局中，京津冀世界級城市群建設進一步融入了現代全球化和世界城市網絡的范圍概念與時代背景，要求具備協同運作的國際網絡化平臺、高度集聚的全球功能性機構、充滿活力和創新的全球引領示范等核心特質，形成融入雙循環格局的現代化經濟體系，并在未來扮演著跨境經濟活動治理中心的角色。此外，世界級城市群定位還包含了經濟功能以外政治、文化、生態等方面更為豐富的內容體系，這意味著，京津冀區域不僅要依托大國首都優勢集聚國內國際高端要素，培育全球資源流動與配置的戰略性功能，而且要在推動構建人類命運共同體中擔當重要角色，在發展模式、治理機制、文化建設、開放程度等方面都要體現大國首都的擔當和表率，并在全球事務中產生超越民族國家的影響力與作用力。

區域探索：以國內國際雙循環拓展京津冀協同發展新格局

區域城市群（都市圈）處于資源配置、技術研發、產業創新、制度規則和經濟治理的中心，是經濟集聚的載體高地，是國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的戰略聯結，在循環體系中發揮著起承轉合的重要作用，具備率先暢通經濟循環的條件。京津冀區域作為以創新資源富集、市場潛力大、改革條件好、開放程度高、綜合優勢突出等特征標定的有條件區域，具備暢通雙循環、加快構建新發展格局必需的功能集成和無可替代的戰略擔當，應率先形成良性循環，發揮好連接南北、溝通東西的核心樞紐作用，這必然要求形成與構建新發展格局相協同的新區域空間格局。

以區域產業鏈供應鏈創新鏈重塑為主線，暢通內部循環。暢通國民經濟循環實際上就是暢通國民經濟生產、分配、流通和消費的再生產全過程，以深化供給側結構性改革為主線，旨在通過提升有效供給能力實現供給與需求的高水平動態平衡。這其中，產業結構優化升級是核心任務，科技創新是動力源。相比長三角、粵港澳大灣區，目前京津冀的產業鏈、供應鏈、創新鏈呈現明顯的區域聯動不足、關鍵環節本地化配套能力不足。據統計，北京21家市級頭部企業的配套環節在津冀地區僅占1成左右，長三角和粵港澳大灣區占到3成左右。一方面，處于工業化中期的河北與處于后工業化時期的京津存在產業斷層，產業鏈關聯度低、協作難度大。津冀近年來連續壓減鋼鐵等基礎材料產業和傳統重化工業，進一步導致區域傳統骨干產業規模優勢喪失、1企業外部流失加劇、區域產業鏈供應鏈碎片化、空心化。另一方面，新舊動力接續轉換、戰略性新興產業、高精尖項目引育難以及時彌補去產能的真空地帶，導致區域產業結構整體優化緩慢。

抓住國內大循環快速啟動和經濟格局重塑的重要戰略時機，扶持、疏通區際骨干產業鏈供應鏈中關鍵環節的斷點、堵點，在保持區際供應鏈穩定的同時，圍繞供應鏈部署協同創新鏈，推動一批區域高端高新產業集群向創新型集群升級，從參與全球供應鏈向參與全球創新鏈躍升;借助三地自貿區政策聯動，創新總部—生產基地、產業園區共建等多元化產業鏈接模式，提升“三鏈”深度融合和市場化協作水平;借助工業互聯網平臺加快產業鏈整合、升級、再造，圍繞京津冀區域工業升級改造應用場景，提升傳統產業數字化、網絡化、智能化水平，加快厚植現代產業體系的新根基;以“一核”龍頭企業吸引優質生態鏈企業在“兩翼”布局，形成“競合互補”的前瞻性、戰略性、全局性產業鏈分工格局，促進科技創新、人力資源、現代金融等要素資源順暢流動，提升區域產業生態和創新生態的競爭力與活力。

以構建區域統一大市場為戰略基點，激發內需潛力。一是推動京津冀區域一體化市場體系建設。區域市場一體化，以規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動為基本特征，是建設全國統一大市場的重要內容，也是構建新發展格局的關鍵抓手。近年來，京津冀區域在重點領域合作共治、生產力布局優化、體制機制改革創新、城市群功能提升等方面已經彰顯出內外銜接、優勢互補、一體發展、互利共贏的新格局，加快探索建立區域市場一體化發展新機制應走向更深層次、更寬范疇。逐步實施區域統一的市場準入負面清單制度，大力推進科技成果轉移轉化、技術市場融通合作、基本公共服務政策銜接、一體化征信體系建設等體制機制改革創新，消除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制;強化利益調控平衡機制、形成區域重大利益協調機制，以“共擔風險、共享利益”為基本原則，通過構建包含合作各方權利、責任、收益、風險、退出方式等在內的權責匹配的合作框架，引導重大項目合作中各方的行為選擇，實現其利益均衡，激發區域市場一體化發展的內在動力。二是構建布局合理的區域城鎮體系。規模適度、結構合理、功能完善的城市群體系，是區域統一市場形成的場域載體。“國家級大都市—區域性大都市—地方性中心城市”構成遞進的空間層級體系，由此形成緊密的循環關系。要強化功能性分工，推動形成多中心網絡式的京津冀區域空間架構，將“50公里半徑生活圈—100公里半徑功能圈—150公里半徑產業圈”作為城市內部功能重組和向外疏解轉移的直接空間載體，補齊首都都市圈短板，實現更加均衡的發展模式。

構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。作為區域整體協同發展改革引領區，京津冀區域承載著在更高起點上率先謀劃和推進改革、服務新發展格局的歷史重任。實現國內國際雙循環良性互動，既要堅持將深化改革與持續的制度創新有機結合，集納最新改革成果、匯聚先行先試政策，疏通影響國內大循環的堵點，還要堅持以擴大開放促深化改革，在確保開放安全的前提下，推動全面開放導向下的區域協同開放。通過以更多“首創”政策實施、“首家”資源落地加快構建京津冀高水平開放平臺，與長江經濟帶、粵港澳大灣區合力打造擴大開放共同體，為我國建設更高水平開放型經濟新體制提供示范引領，在服務構建新發展格局中不斷積累擴大開放新優勢，最終形成以國內大循環帶動國際大循環、以國際大循環促進國內大循環的循環體系。

[參考文獻]

[1]王玉海，張鵬飛.雙循環新格局的實現與增長極的躍變——兼議都市圈（城市群）發展的價值意義[J].甘肅社會科學，2021，（1）.

[2]任平.關系我國發展全局的重大戰略任務——論加快構建新發展格局[N].人民日報，2021-04-09.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學院）經濟學教研部副主任、教授）

責任編輯 / 張蕾磊